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影響我國煤礦安全形勢發(fā)展的原因及分析對策

  
評論: 更新日期:2012年11月10日

??? 安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。煤礦安全歷來是世界各產(chǎn)煤國極為關注的問題,尤其對我們這個以煤炭為主要能源的產(chǎn)煤大國,黨和國家歷來對煤礦的安全生產(chǎn)十分重視,特別是近年來,在“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”重要思想的指導下,實行安全生產(chǎn)專業(yè)管理與業(yè)務保安相結合,使安全工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道,并通過大力提高安全技術裝備水平,改善安全生產(chǎn)條件,堅持裝備、管理和培訓并重的原則,扭轉了安全生產(chǎn)大起大落的被動局面。國有各重點煤礦的安全生產(chǎn)達了新的水平,百萬噸死亡率已接近國際發(fā)達國家的水平,形成了安全生產(chǎn)的良好局面。

??? 煤礦的安全形勢好壞,歷來被當作衡量一個煤炭企業(yè)管理的水平高低的重要指標,它與新裝備,新技術的應用有關,但重在管理。在此,筆者試圖從安全管理學方面,淺談影響我國煤礦安全形勢發(fā)展的原因,從而分析現(xiàn)狀尋求對策。

??? 作為安全科學的重要組成部分之一,安全管理學的研究對象是導致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進而導致事故的最主要的間接原因--管理者的疏忽、失誤和管理系統(tǒng)的缺陷及其控制的設施。它旨在通過先進的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和建立事故預防、應急措施和保險補償三種手段的有機結合,達到在時間、成本、效率、技術水平及條件的約束下實現(xiàn)系統(tǒng)的最佳安全水平之目的。

??? 綜合近年來我國煤礦發(fā)生的重特大事故,多發(fā)在疏于管理監(jiān)管不力的中小型礦井,有的甚至是不具備安全生產(chǎn)條件被政府禁令關停的小煤窯。加上管理者安全管理意識薄弱,受金錢的利益驅使,置政府的法律法規(guī)于不顧肥水快流,盲目生產(chǎn)致使各類重大惡性的類似事故接連發(fā)生,在國際上造成極大的負面影響,這與一個綜合實力在國際上名列前矛的泱泱大國的身份極不相稱。

??? 筆者認為,以下諸因素對我國安全水平形勢有著相當大的影響。

??? (1)政府監(jiān)管不力,經(jīng)營者疏于管理

??? 在許多中小型礦井中,安全生產(chǎn)條件極差,有的根本不具備安全生產(chǎn)基本條件,有的已經(jīng)被禁制停產(chǎn),甚至被禁令關停的礦井,卻發(fā)生了瓦斯爆炸的惡性事故。受經(jīng)濟利益的驅使,地方保護主義有所抬頭,造成了地方政府在安全管理上軟弱無力。

??? (2)社會輿論

??? 在任何一個國家,以新聞媒體為主的社會輿論所產(chǎn)生的影響都是相當巨大的。正是因為利用新聞媒體的導向作用披露更多的社會現(xiàn)象,影響人們對于某些問題的認識和看法。所以社會輿論對安全問題的關注程度和解析程度,直接影響人們包括各級領導對安全問題的重視程度。比如:新聞媒體片面強調見義勇為的壯舉,就會使不會游泳的青少年舍身卻救不了人;而對安全隱患較大的環(huán)節(jié)予以媒體曝光,就會使我們的領導者或當事者的不顧安全的行為有所顧忌,使企業(yè)和政府更加注重安全。又比如:某礦對井下三違人員進行電視曝光現(xiàn)身說法,井下的違章現(xiàn)象就驟然減少,三違現(xiàn)象得到控制。

??? (3)人的價值

??? 生命是無價的,在戰(zhàn)爭年代,革命者投身革命也需留下“生命誠可貴,愛情價更高”的詩句,但在實際工作中,經(jīng)營者們卻會以金錢來衡量生命的價值,決定安全問題的取舍。如果傷死一人花費數(shù)萬元就可以了結,哪個經(jīng)營者會花數(shù)十萬、上百萬去搞安全整改呢?所幸的是不少產(chǎn)煤大省都相繼出臺了煤礦傷亡的補償辦法,下指標規(guī)定賠償不少于20萬元。相信假以時日,對安全管理一定會有所成效。美國福特汽車公司,因設計上的一個小失誤導致產(chǎn)品的安全缺陷,進而引發(fā)傷亡事故,被政府一次罰款3億美元,賠償受害者1.9億美元,象這樣企業(yè)能不在安全上加大投入以取得更好的效益嗎?

??? (4)人員素質

??? 人的素質,特別是安全素質對于安全管理的影響是不言而喻的,而管理人員,產(chǎn)品及工藝設計人員,政府部門官員的安全素質最為主要。據(jù)有關調查表明,人的安全素質的高低并不完全與其受教育的程度成正比,而我們的高等教育卻在很大程度上忽略了這一點,使得我們在培養(yǎng)了極少量的安全專業(yè)人才的同時,卻培養(yǎng)了大批不具備基本安全素質的各類“人才”。而這些“人才”設計的產(chǎn)品、工藝、管理的企業(yè),不可避免地會存在安全上的缺陷。另一方面,他們在從事科學研究試驗、技術開發(fā)及各類活動中,也因事故的屢屢發(fā)生而遭受傷害和損失,而其中相當一部分事故對于具備基本安全素質的人來說,卻是完全可以避免的。此外,安全素質的高低也會在緊急狀態(tài)下的反應能力上得到體現(xiàn),冷靜地面對正在發(fā)生的事件,采取正確的應對措施,與素手無策,聽天由命相比,其結果可能會大相徑庭。我國大多數(shù)惡性事故之所以造成重大傷亡,與這一點不無關系。

??? (5)法律的完善

??? 在當今法治社會,法律對于約束人的行為,維護社會穩(wěn)定起著至關重要的作用,對安全問題也是如此。沒有一個完整的安全法律法規(guī)體系,就不能有一個公正的競爭環(huán)境,就會助長短期行為,產(chǎn)生惡性事故。我國改革開放初期,一些來中國投資者就鉆了我國安全法規(guī)體系不完善的漏洞,使得工傷事故,特別是職業(yè)衛(wèi)生問題日益嚴重,同時也嚴重挫傷了國際一流企業(yè)來我國投資的信心和積極性。美國1970年實施的職業(yè)安全衛(wèi)生法,被美國職業(yè)安全界稱之為美國安全史上的里程碑。我國近十年來也相繼頒布了《勞動法》《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)。相信我們的礦山安全也將會由人治走向法治的軌道。

??? (6)整體管理水平

??? 安全管理系統(tǒng)是整個企業(yè)管理系統(tǒng)中一個子系統(tǒng),與企業(yè)管理水平,甚至政府的管理水平的高低密切相關。目前國內總體管理水平低下,勢必會影響到安全管理水平。國內傳統(tǒng)上重技術輕管理的觀念也對安全管理影響巨大。不提高改進管理水平,安全管理水平也不可能有根本性變化,而安全管理中安全與經(jīng)濟效益相脫節(jié)的問題就是管理水平較低下的一種表現(xiàn)方式。

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