??? 安全是人類生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。煤礦安全歷來(lái)是世界各產(chǎn)煤國(guó)極為關(guān)注的問(wèn)題,尤其對(duì)我們這個(gè)以煤炭為主要能源的產(chǎn)煤大國(guó),黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)十分重視,特別是近年來(lái),在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”重要思想的指導(dǎo)下,實(shí)行安全生產(chǎn)專業(yè)管理與業(yè)務(wù)保安相結(jié)合,使安全工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道,并通過(guò)大力提高安全技術(shù)裝備水平,改善安全生產(chǎn)條件,堅(jiān)持裝備、管理和培訓(xùn)并重的原則,扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)大起大落的被動(dòng)局面。國(guó)有各重點(diǎn)煤礦的安全生產(chǎn)達(dá)了新的水平,百萬(wàn)噸死亡率已接近國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,形成了安全生產(chǎn)的良好局面。
??? 煤礦的安全形勢(shì)好壞,歷來(lái)被當(dāng)作衡量一個(gè)煤炭企業(yè)管理的水平高低的重要指標(biāo),它與新裝備,新技術(shù)的應(yīng)用有關(guān),但重在管理。在此,筆者試圖從安全管理學(xué)方面,淺談?dòng)绊懳覈?guó)煤礦安全形勢(shì)發(fā)展的原因,從而分析現(xiàn)狀尋求對(duì)策。
??? 作為安全科學(xué)的重要組成部分之一,安全管理學(xué)的研究對(duì)象是導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)而導(dǎo)致事故的最主要的間接原因--管理者的疏忽、失誤和管理系統(tǒng)的缺陷及其控制的設(shè)施。它旨在通過(guò)先進(jìn)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和建立事故預(yù)防、應(yīng)急措施和保險(xiǎn)補(bǔ)償三種手段的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到在時(shí)間、成本、效率、技術(shù)水平及條件的約束下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最佳安全水平之目的。
??? 綜合近年來(lái)我國(guó)煤礦發(fā)生的重特大事故,多發(fā)在疏于管理監(jiān)管不力的中小型礦井,有的甚至是不具備安全生產(chǎn)條件被政府禁令關(guān)停的小煤窯。加上管理者安全管理意識(shí)薄弱,受金錢(qián)的利益驅(qū)使,置政府的法律法規(guī)于不顧肥水快流,盲目生產(chǎn)致使各類重大惡性的類似事故接連發(fā)生,在國(guó)際上造成極大的負(fù)面影響,這與一個(gè)綜合實(shí)力在國(guó)際上名列前矛的泱泱大國(guó)的身份極不相稱。
??? 筆者認(rèn)為,以下諸因素對(duì)我國(guó)安全水平形勢(shì)有著相當(dāng)大的影響。
??? (1)政府監(jiān)管不力,經(jīng)營(yíng)者疏于管理
??? 在許多中小型礦井中,安全生產(chǎn)條件極差,有的根本不具備安全生產(chǎn)基本條件,有的已經(jīng)被禁制停產(chǎn),甚至被禁令關(guān)停的礦井,卻發(fā)生了瓦斯爆炸的惡性事故。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,地方保護(hù)主義有所抬頭,造成了地方政府在安全管理上軟弱無(wú)力。
??? (2)社會(huì)輿論
??? 在任何一個(gè)國(guó)家,以新聞媒體為主的社會(huì)輿論所產(chǎn)生的影響都是相當(dāng)巨大的。正是因?yàn)槔眯侣劽襟w的導(dǎo)向作用披露更多的社會(huì)現(xiàn)象,影響人們對(duì)于某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法。所以社會(huì)輿論對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注程度和解析程度,直接影響人們包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全問(wèn)題的重視程度。比如:新聞媒體片面強(qiáng)調(diào)見(jiàn)義勇為的壯舉,就會(huì)使不會(huì)游泳的青少年舍身卻救不了人;而對(duì)安全隱患較大的環(huán)節(jié)予以媒體曝光,就會(huì)使我們的領(lǐng)導(dǎo)者或當(dāng)事者的不顧安全的行為有所顧忌,使企業(yè)和政府更加注重安全。又比如:某礦對(duì)井下三違人員進(jìn)行電視曝光現(xiàn)身說(shuō)法,井下的違章現(xiàn)象就驟然減少,三違現(xiàn)象得到控制。
??? (3)人的價(jià)值
??? 生命是無(wú)價(jià)的,在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,革命者投身革命也需留下“生命誠(chéng)可貴,愛(ài)情價(jià)更高”的詩(shī)句,但在實(shí)際工作中,經(jīng)營(yíng)者們卻會(huì)以金錢(qián)來(lái)衡量生命的價(jià)值,決定安全問(wèn)題的取舍。如果傷死一人花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元就可以了結(jié),哪個(gè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)花數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)去搞安全整改呢?所幸的是不少產(chǎn)煤大省都相繼出臺(tái)了煤礦傷亡的補(bǔ)償辦法,下指標(biāo)規(guī)定賠償不少于20萬(wàn)元。相信假以時(shí)日,對(duì)安全管理一定會(huì)有所成效。美國(guó)福特汽車公司,因設(shè)計(jì)上的一個(gè)小失誤導(dǎo)致產(chǎn)品的安全缺陷,進(jìn)而引發(fā)傷亡事故,被政府一次罰款3億美元,賠償受害者1.9億美元,象這樣企業(yè)能不在安全上加大投入以取得更好的效益嗎?
??? (4)人員素質(zhì)
??? 人的素質(zhì),特別是安全素質(zhì)對(duì)于安全管理的影響是不言而喻的,而管理人員,產(chǎn)品及工藝設(shè)計(jì)人員,政府部門(mén)官員的安全素質(zhì)最為主要。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,人的安全素質(zhì)的高低并不完全與其受教育的程度成正比,而我們的高等教育卻在很大程度上忽略了這一點(diǎn),使得我們?cè)谂囵B(yǎng)了極少量的安全專業(yè)人才的同時(shí),卻培養(yǎng)了大批不具備基本安全素質(zhì)的各類“人才”。而這些“人才”設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、工藝、管理的企業(yè),不可避免地會(huì)存在安全上的缺陷。另一方面,他們?cè)趶氖驴茖W(xué)研究試驗(yàn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)及各類活動(dòng)中,也因事故的屢屢發(fā)生而遭受傷害和損失,而其中相當(dāng)一部分事故對(duì)于具備基本安全素質(zhì)的人來(lái)說(shuō),卻是完全可以避免的。此外,安全素質(zhì)的高低也會(huì)在緊急狀態(tài)下的反應(yīng)能力上得到體現(xiàn),冷靜地面對(duì)正在發(fā)生的事件,采取正確的應(yīng)對(duì)措施,與素手無(wú)策,聽(tīng)天由命相比,其結(jié)果可能會(huì)大相徑庭。我國(guó)大多數(shù)惡性事故之所以造成重大傷亡,與這一點(diǎn)不無(wú)關(guān)系。
??? (5)法律的完善
??? 在當(dāng)今法治社會(huì),法律對(duì)于約束人的行為,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用,對(duì)安全問(wèn)題也是如此。沒(méi)有一個(gè)完整的安全法律法規(guī)體系,就不能有一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,就會(huì)助長(zhǎng)短期行為,產(chǎn)生惡性事故。我國(guó)改革開(kāi)放初期,一些來(lái)中國(guó)投資者就鉆了我國(guó)安全法規(guī)體系不完善的漏洞,使得工傷事故,特別是職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題日益嚴(yán)重,同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了國(guó)際一流企業(yè)來(lái)我國(guó)投資的信心和積極性。美國(guó)1970年實(shí)施的職業(yè)安全衛(wèi)生法,被美國(guó)職業(yè)安全界稱之為美國(guó)安全史上的里程碑。我國(guó)近十年來(lái)也相繼頒布了《勞動(dòng)法》《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)。相信我們的礦山安全也將會(huì)由人治走向法治的軌道。
??? (6)整體管理水平
??? 安全管理系統(tǒng)是整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng),與企業(yè)管理水平,甚至政府的管理水平的高低密切相關(guān)。目前國(guó)內(nèi)總體管理水平低下,勢(shì)必會(huì)影響到安全管理水平。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)上重技術(shù)輕管理的觀念也對(duì)安全管理影響巨大。不提高改進(jìn)管理水平,安全管理水平也不可能有根本性變化,而安全管理中安全與經(jīng)濟(jì)效益相脫節(jié)的問(wèn)題就是管理水平較低下的一種表現(xiàn)方式。