?四、加強作業(yè)風險管理和應急管理

1、加強作業(yè)過程中的風險管理

針對危險性大、易出事故的作業(yè)如動火、電工作業(yè)、高空作業(yè)等，堅持“預防為主”的原則，作業(yè)前必須進行危險源識別和風險評價，即組織HSE管理人員及生產技術骨干共同研究，把作業(yè)過程中可能出現的或與作業(yè)過程有關的影響因素及其風險程度和范圍，制定風險控制措施。作業(yè)前，作業(yè)人員對照方案進行現場落實，確認簽字后方可作業(yè)。

對與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關的HSE管理制度、作業(yè)文件，從實用性和可操作性出發(fā)，進行充實和完善。尤其是對高空作業(yè)、電工作業(yè)等危險性較大的作業(yè)，加強作業(yè)前準備、作業(yè)過程控制和作業(yè)檢查等各個環(huán)節(jié)的管理，進行作業(yè)活動檢查和運行控制符合性檢查分析，以強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

2、建立應急管理制度

??建立應急管理制度，對所有生產設備設施、要害部位、重大危險作業(yè)以及可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設施及運行系統(tǒng)，制定應急預案，明確相關人員在應急處理中的職責，定期組織應急演練，以提高員工的事故應急處理能力。

1、在制定公司年度HSE計劃、隱患治理、員工培訓、安全教育等工作時，應以風險評價的結果為基本依據，制定相應的目標、指標及管理方案。

2、充分利用班組安全活動，組織員工開展危險源識別的風險評價工作。

3、增強事前預防的HSE管理理念，提高員工的風險意識，在不同的作業(yè)場所，都要設置有相應的HSE警示標志和標語，有效地引導和提示員工的行為。

4、基層班組HSE管理人負責組織自查自改活動，對查出的隱患要整改、分析、查找根源，并制定相應的防范措施。

5、基層班組應對設備的危害性、作業(yè)場所的危害因素、各種作業(yè)操作規(guī)程過程、作業(yè)環(huán)節(jié)的危險性進行分析，提出并組織實施針對性的預防控制措施，如表2：安全管理方案。

安全管理方案審批人：?????????????????? 年?? 月?? 日

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1、 建立分級管理制度

建立分級管理制度，在資料和文件控制程序中規(guī)定哪些是公司控制的，哪些是基層班組控制的，在相應的層次中建立基層班組的受控文件清單，接收、發(fā)放文件記錄等。

2、編制可操作性強的應急預案、作業(yè)指導書

基層班組在組織業(yè)務骨干編寫應急預案和作業(yè)指導書時，應注重發(fā)揮全員參與的積極性，力求做到“寫我所做，做我所寫”。使應急預案和作業(yè)指導書具有實用性和可操作性，并組織審核、實施操作，進行持續(xù)改進。

3、 建立受控文件清單

基層班組要建立適合本單位的受控文件清單，受控文件至少包括基層單位的年度HSE目標、員工的職責、風險因素清單、適用于本單位的程序文件，作業(yè)文件、上級下發(fā)的有關HSE管理方面的文件，以及法律法規(guī)及其符合性評審報告，然后根據不同層次和崗位的職責和作用的不同按照適用于自己崗位的體系文件去實施，在實施過程中，可能會增加或減少一部分程序或作業(yè)文件，并且在體系運行的過程中應有動態(tài)修改的過程和結果的記錄，只有根據實際情況，不斷調整和完善體系，才能達到持續(xù)改進的目的。

從強化“事先預防”的原則出發(fā)，開展HSE管理評比獎勵活動，制定HSE考核辦法，由結果考核為過程考核，即由考核HSE結果分解為考核HSE管理工作的各個過程，實行風險共擔，使每項HSE工作都能落到實處。

??HSE管理體系是企業(yè)按照健康、安全與環(huán)境管理體系標準，結合公司現有的管理方式和管理體系建立的對健康、安全和環(huán)境進行管理的體系。因此建立企業(yè)HSE管理體系應當注重以下幾個方面：??

1、企業(yè)HSE管理體系就是按照HSE管理體系標準建立的，即企業(yè)的HSE管理體系必須包含管理標準的基本思想、基本要素和基本內容。

?2、HSE管理體系是由管理思想、制度和措施聯(lián)系在一起構成的，這種聯(lián)系不是簡單的組合，而是一種有機的、相互關聯(lián)和相互制約的聯(lián)系。HSE管理體系是一個以領導對HSE方針和宏觀目標的承諾為核心，以組織機構、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點，以持續(xù)改進為要求的體系。

?????3、企業(yè)建立HSE管理體系不是要拋棄企業(yè)現有的一套可行有效的管理方式和體系，而是要把它們有機地結合在一起，以便更好地發(fā)揮其作用。建立體系時應充分考慮現有的管理制度、管理方式、充分利用已有的管理體系，如ISO9000質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，或現存的安全管理制度、環(huán)境管理制度等，盡可能地把相同的部分結合到一起，避免不必要的重復。

?????4、在利用企業(yè)現有的管理方法和體系時要特別注意和識別它與HSE管理體系之間的聯(lián)系和區(qū)別，揚棄舊觀念，賦予HSE管理體系以新思想，防止穿新鞋走老路的現象出現。??

?5、考慮到管理體系的持續(xù)改進思想，管理體系標準也應不斷改進和完善，應允許在保證體系的完整性、科學性和系統(tǒng)性的前提下，進行創(chuàng)新和進一步完善。

???結論：?HSE管理體系是建筑企業(yè)安全管理的科學的、現代化的管理模式和方法。建立HSE管理體系只是實現健康、安全、環(huán)境一體化的第一步，體系文件的有效性、可操作性需在實施過程中驗證，在體系建立和實施過程中，我們深刻體會到領導承諾和親自參與是前提，全員參與是關鍵，危險源和環(huán)境因素識別及評價是基礎，通過實施HSE管理體系，進行體系審核、管理評審，不斷持續(xù)改進HSE管理體系，最終實現企業(yè)經濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。

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