1 總? 則
1.1 為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》及遼寧省人民政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》，制定本指南。
1.2 本指南規(guī)定了全省城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理（簡稱“雙重預(yù)防”）的基本要求。
1.3 本指南適用于全省行政區(qū)域內(nèi)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。
GB 2893 安全色
GB 2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則
GB 6441 企業(yè)職工傷亡事故分類
GB/T 13861 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼
GB/T 20002.4 標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容
GB/T 23694 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語
GB/T 24353 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南
GB/T 27921 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
GB/T 28001 職業(yè)安全健康管理體系 要求
GB/T 33000 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
3.1 城市
城市運(yùn)行體和省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)行政區(qū)域以及各類功能區(qū)。
3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損失或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。
3.3 危險(xiǎn)源
可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。
3.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)
識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。
3.5 評(píng)估單元
為方便城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合城市實(shí)際情況劃分出的相對(duì)獨(dú)立、具有明顯特征界限的區(qū)域。
3.6 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.7 城市風(fēng)險(xiǎn)管控
指各級(jí)政府從區(qū)域的角度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他法人單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估及分級(jí)管理控制的全過程，不包括自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，但應(yīng)高度關(guān)注自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
3.8 事故隱患
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。
3.9 雙重預(yù)防機(jī)制
對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。
4 基本規(guī)定
4.1 各級(jí)人民政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。
4.2 雙重預(yù)防工作應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則。各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案和指導(dǎo)性配套文件。
4.3 應(yīng)形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。
4.4 城市雙重預(yù)防機(jī)制工作要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：
——制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；
——建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患清單和數(shù)據(jù)庫；
——繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；
——繪制區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；
——建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查監(jiān)管執(zhí)法制度；
——建立重大隱患掛牌督辦和公告制度；
——完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急總體預(yù)案；
——建立安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。
5 工作程序和內(nèi)容
5.1 基本程序
城市雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本程序包括策劃和準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理，具體流程見附錄A。
5.2 策劃和準(zhǔn)備
5.2.1 建立健全工作機(jī)構(gòu)
5.2.1.1 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，周密安排部署，落實(shí)責(zé)任部門，建立健全工作機(jī)制。
5.2.1.2 各級(jí)人民政府應(yīng)制定相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作范圍、具體目標(biāo)、組織管理與工作機(jī)制、職責(zé)分工、實(shí)施程序、進(jìn)度安排和保障措施等，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)協(xié)同工作職責(zé)，開展雙重預(yù)防工作。
5.2.1.3 城市各區(qū)域、各部門負(fù)責(zé)開展本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
5.2.1.4 有關(guān)部門可組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜壹捌渌嚓P(guān)力量，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。
5.2.2 人員培訓(xùn)和宣傳
5.2.2.1 應(yīng)開展針對(duì)性的人員培訓(xùn)和宣傳，以保證雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作順利、高效開展和雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。
5.2.2.2 應(yīng)對(duì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，確定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻次和保障措施，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)及專業(yè)性要求等。
5.2.2.3 應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作宣傳教育和技能培訓(xùn)，提高政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
5.2.3 信息收集
根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)和方法的需要，進(jìn)行信息收集。主要包括以下方面：
——相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
——行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共設(shè)施圖（供電、燃?xì)?、給排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)）；
——建筑和人口分布；
——?dú)v史事故及其分布；
——自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；
——公共設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；
——人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；
——工礦商貿(mào)等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；
——行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；
——城市應(yīng)急能力和資源；
——日常管理中存在的安全問題；
——相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理資料。
5.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
5.3.1 基本原則
5.3.1.1 網(wǎng)格化原則。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，對(duì)城市行政管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)公共設(shè)施。
5.3.1.2 定性和定量相結(jié)合的原則。針對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，力求對(duì)不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)定量化。
5.3.1.3 分類分級(jí)原則。要調(diào)動(dòng)各方力量，優(yōu)化資源配置，對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
5.3.1.4 整體性原則。在分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)可疊加性，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
5.3.2 劃分評(píng)估單元

5.3.2.1 劃分評(píng)估單元時(shí)，應(yīng)根據(jù)各城市自身特點(diǎn)，以區(qū)域自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況、便于實(shí)施評(píng)估為原則。
5.3.2.2 評(píng)估單元的劃分應(yīng)突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、人員密集型場所、城市公共設(shè)施、交通、自然災(zāi)害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等。
5.3.2.3 可從多角度、多維度考慮劃分評(píng)估單元。根據(jù)區(qū)域行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的評(píng)估單元見附錄B。
5.3.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)
5.3.3.1 在明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)范圍、信息收集的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全事故、自然災(zāi)害、交通、公共設(shè)施以及人員密集場所方面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)。
5.3.3.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)基于“全面、系統(tǒng)”的原則，從不同層面、不同角度，分析、列舉該風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等，系統(tǒng)掌握各類危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)。
5.3.3.3 在全面掌握危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，應(yīng)排查并預(yù)判區(qū)域可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)源，突出關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市公共設(shè)施和中小學(xué)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)等的高度暴露人群。
5.3.4 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
5.3.4.1 各類危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
應(yīng)結(jié)合各類危險(xiǎn)源的事故特點(diǎn)以及收集到的危險(xiǎn)源信息，選擇適用的定性、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并
結(jié)合城市的安全監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類危險(xiǎn)源特點(diǎn)分別制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。
5.3.4.2 城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
——區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從各類危險(xiǎn)源一級(jí)的“點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升到區(qū)域一級(jí)的“面”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在各區(qū)域各類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)的基礎(chǔ)上，通過城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從整體的角度評(píng)估整個(gè)城市各高危行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平，分析各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。
——城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域（即“線”和“面”）兩個(gè)方面展開。在行業(yè)方面，利用可累加的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估分析各行業(yè)在評(píng)估區(qū)域的危險(xiǎn)性分布，明確各行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)；在區(qū)域方面，通過各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行疊加分析，評(píng)估各區(qū)域的重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和區(qū)域整體生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)水平。
5.3.5 確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
5.3.5.1 城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后，應(yīng)結(jié)合各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定指標(biāo)見附錄C。
5.3.5.2 匯總各區(qū)域和各行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的重大風(fēng)險(xiǎn)情況，建立城市重大風(fēng)險(xiǎn)清單。
5.4 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
5.4.1 繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)圖
5.4.1.1 依據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)清單和各區(qū)域、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體等級(jí)，至少要繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖和區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖。
5.4.1.2 根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，將各類各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布展現(xiàn)在電子地圖上。電子地圖應(yīng)能顯示城市及其各級(jí)轄區(qū)分別存在的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及相應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)情況、具體位置、所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和周邊情況；結(jié)合數(shù)字城市模型技術(shù)，顯示所有等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)的信息。電子地圖中“紅橙黃藍(lán)”四色分別對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。
5.4.1.3 各城市要依據(jù)下一級(jí)各行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的“紅橙黃藍(lán)”色標(biāo)對(duì)各行政區(qū)域標(biāo)記顏色，逐級(jí)繪制街（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）和城市等各層級(jí)的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖。
5.4.1.4 根據(jù)采用定性、定量評(píng)估等方法評(píng)估得出的各行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)值，計(jì)算各行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的比例，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及其事故發(fā)生的規(guī)律和影響特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理排序，繪制區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖?？梢圆捎弥鶢顖D、曲線圖或餅狀圖等，將不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來。
5.4.2 確定安全風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)
各級(jí)人民政府及各部門要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)的結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，逐一落實(shí)所有重大風(fēng)險(xiǎn)的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。
5.4.3 制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
5.4.3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控原則
——重大風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的，極其危險(xiǎn)，必須立即整改。
——較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。地方各級(jí)人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制管理。
——一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，需要控制整改。
——低風(fēng)險(xiǎn)：輕度風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可以接受。
5.4.3.2 各級(jí)政府、各部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管責(zé)任和范圍，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，加強(qiáng)源頭管控，把重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。
5.4.3.3 紅色風(fēng)險(xiǎn)和橙色風(fēng)險(xiǎn)需要制訂風(fēng)險(xiǎn)管理策略，對(duì)于黃色風(fēng)險(xiǎn)可酌情或分階段制訂風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
5.4.3.4 應(yīng)按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急措施等邏輯順序，制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
5.4.3.5 對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
5.4.4 建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)
5.4.4.1 建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平。
5.4.4.2 建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，各相關(guān)單位做好相關(guān)信息的錄入、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會(huì)服務(wù)組織信息共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。
5.4.5 實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管
5.4.5.1 各級(jí)人民政府、各部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位確定不同的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施差異化監(jiān)管。
5.4.5.2 對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)級(jí)單位以自我管理為主，隨機(jī)抽查為輔；較大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)單位監(jiān)督檢查每季度不能少于一次；重大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)單位監(jiān)督檢查每月不能少于一次等。
5.4.5.3 定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，動(dòng)態(tài)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并相應(yīng)調(diào)整管控措施。
5.4.6 強(qiáng)化應(yīng)急保障
5.4.6.1 在制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。
5.4.6.2 要完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)本地區(qū)本部門應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，提高應(yīng)急保障水平。
5.4.7 加強(qiáng)源頭管控
5.4.7.1 在城市總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，嚴(yán)格各級(jí)各類高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全準(zhǔn)入。
5.4.7.2 綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等多種手段降低和控制行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
5.4.8 風(fēng)險(xiǎn)警示
5.4.8.1 政府相關(guān)部門每年至少發(fā)布一次行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)警示信息，存在階段性重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
5.4.8.2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)。建立健全重要時(shí)段、特殊季節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保有序應(yīng)對(duì)。
5.5 完善城市隱患排查治理體系
5.5.1 完善工作流程
各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)隱患排查治理體系的日常運(yùn)行。各級(jí)政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參考附錄D進(jìn)一步細(xì)化完善本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作的相關(guān)程序。
5.5.2 規(guī)范隱患分級(jí)
5.5.2.1 根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
5.5.2.2 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)制定符合本地區(qū)和本行業(yè)特點(diǎn)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。重大事故隱患可以從物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、不良環(huán)境和管理缺陷等方面進(jìn)行綜合判定。
5.5.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理
5.5.3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化政府有關(guān)部門隱患排查治理信息化管理平臺(tái)的運(yùn)行。完善與生產(chǎn)經(jīng)營單位信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理信息的上報(bào)，對(duì)上報(bào)的隱患進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦。同時(shí)，進(jìn)一步完善與上級(jí)政府有關(guān)部門隱患排查治理信息化系統(tǒng)的連接。
5.5.3.2 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的重大事故隱患，通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加快實(shí)施整治措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。
5.5.3.3 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對(duì)上報(bào)的重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，從重大事故隱患上報(bào)的接收、監(jiān)督整改、現(xiàn)場核查及核銷等實(shí)行全程監(jiān)督。
6 持續(xù)改進(jìn)
6.1 應(yīng)制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖定期更新制度，制定雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件定期評(píng)估制度。城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖的更新原則上不超過三年。
6.2 應(yīng)定期組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)和提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性。雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行評(píng)估原則上每年進(jìn)行一次。
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