摘要：本文闡述了環(huán)保企業(yè)建立和實施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生一體化管理體系的必要性，并提出了建立一體化管理體系的主要方法和步驟。

    關鍵詞：環(huán)保企業(yè)；管理體系；職業(yè)安全衛(wèi)生；一體化

    隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國際市場大門已進一步向企業(yè)敞開。企業(yè)要進入國際市場，就必須按國際慣例規(guī)范自已的管理，提高產(chǎn)品的競爭能力。否則，就將失去參與競爭的機會。環(huán)境保護雖為朝陽行業(yè)，但并不意味著無市場競爭。伴隨著大量的國內(nèi)外資本不斷流入環(huán)保市場，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭將日趨激烈，企業(yè)的管理將最終成為競爭的焦點。誰擁有了一流的管理，誰就會獲得最大的市場份額。企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境、安全方面的管理水平直接決定企業(yè)的整體管理水平，而市場對環(huán)保企業(yè)的選擇必然導致優(yōu)勝劣汰。

    一、 環(huán)保企業(yè)建立一體化管理體系的必要性

    ISO9000族標準問世以來，在全球范圍內(nèi)得到廣泛的采用。為適應現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的要求，ISO國際化組織又陸續(xù)頒布了ISO14000環(huán)境管理體系標準和2000版ISO9000質(zhì)量管理體系標準。2000年，歐洲十幾個著名認證機構及歐、亞、太一些國家共同制定并頒布了OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。這三套標準均是組織全面管理的重要組成部分，他們相互獨立，但又有許多相容之處，可以通過建立一套完整的全面管理體系將三種體系融合起來。這些認證從加工制造業(yè)開始，逐步擴展到服務行業(yè)，現(xiàn)已在各行業(yè)引起強烈反映，實行的企業(yè)越來越多。

    ISO9000系列標準的頒布對推動組織的質(zhì)量管理，實現(xiàn)組織的質(zhì)量目標，消除貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品質(zhì)量和顧客的滿意程度等產(chǎn)生了積極的影響。隨著全球環(huán)保意識和職業(yè)安全衛(wèi)生管理意識的增強，ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在世界各發(fā)達國家也得到普遍應用，作為保護本國產(chǎn)業(yè)的非關稅貿(mào)易壁壘的手段。由于我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員，發(fā)達國家對于上述管理體系的要求引起了我國的高度重視，繼質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)認證在國內(nèi)企業(yè)廣泛推行后，國家將積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSAS18000)認證。

    質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系均是企業(yè)管理體系的重要組成部分，它們分別從不同的側面規(guī)范組織的活動和行為。其中質(zhì)量管理體系致力于組織質(zhì)量目標的實現(xiàn)，達到持續(xù)的顧客滿意；而組織的質(zhì)量目標與環(huán)境管理目標和職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標是相輔相成、互為補充的。因此，將組織管理體系的各個部分結合或整合成一個整體，形成一個一體化管理體系，將有利于策劃、合理配置資源、確定互補的目標并評價組織整體的有效性，這對提高組織的有效性和效率以及資源的綜合利用等都是十分有利的。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求標準之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，它們的運行模式都以過程為基礎，用“PDCA”循環(huán)的方法進行持續(xù)改進；都是運用設定目標，系統(tǒng)地識別、評價、監(jiān)視和測量并管理一個由相互關聯(lián)的過程組成的體系，并使之能夠協(xié)調(diào)地運行這一系統(tǒng)的管理思想；都要求建立文件化的管理體系，以預先建立的文件體系為指導達到對組織的活動、產(chǎn)品和服務進行全過程控制的目的；都強調(diào)了預防為主的思想，即把組織活動過程中可能產(chǎn)生的質(zhì)量事故、環(huán)境事故和職業(yè)安全衛(wèi)生事故消滅在萌芽狀態(tài)；都強調(diào)了法律法規(guī)的重要性。

    伴隨著WTO的到來和全球經(jīng)濟一體化，以質(zhì)量為焦點的市場競爭將更加激烈。環(huán)保企業(yè)只有規(guī)范管理，追求質(zhì)量，才能成為具有國際競爭力的企業(yè)。隨著中國市場進入國際市場大循環(huán)，企業(yè)通過有關管理體系認證將是進入國際市場的通行證。因此，盡快開展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一體化認證工作已成為擺在廣大環(huán)保企業(yè)面前的一項迫在眉睫的大事，其主要原因如下：

    (1) 是企業(yè)參與市場競爭的需要。企業(yè)在參與投標的過程中，招標方都要求提供企業(yè)管理體系認證證書和相關文件，介紹企業(yè)管理體系的運行情況。如果不盡快開展相應工作，企業(yè)將在競爭日益激烈的投標活動中處于劣勢。

    (2) 利于促進和規(guī)范企業(yè)管理。目前，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)已完成了基本管理制度和管理細則的制定，這些制度和規(guī)定發(fā)布后，如果沒有一個全面的管理體系來監(jiān)督檢查，就很容易形成“兩層皮”的管理。

    (3) 可以提高企業(yè)整體形象。國內(nèi)一些知名企業(yè)相繼開展了一體化認證工作，形成了一種名牌效應。從某種意義上來說，一個企業(yè)是否開展一體化認證體現(xiàn)了該企業(yè)的管理水平的高低和市場形象的好壞。

    (4) 可促進企業(yè)發(fā)展。伴隨著市場競爭的日益加劇，作坊式、家庭式、技術含量低的小規(guī)模環(huán)保企業(yè)將被技術實力雄厚，集科研、設計、服務于一體的大型高新技術企業(yè)所代替，企業(yè)競爭表現(xiàn)為資金、人才、技術、設備和管理等生產(chǎn)要素的競爭，這些生產(chǎn)要素又以管理為關鍵，可以說誰擁有了一流的管理，誰就獲得發(fā)展機遇。

    (5) 能夠提高企業(yè)凝聚力。開展一體化認證有助于形成具有自身特色的企業(yè)文化，建設一支具有團隊精神的員工隊伍，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    (6) 可提高企業(yè)品牌“含金量”。隨著市場競爭的日益加劇，政府或行業(yè)機構正在加強企業(yè)品牌的管理。今年，對參與國家級質(zhì)量管理獎候選的企業(yè)都要求其獲得一體化認證證書，將企業(yè)認證工作作為評優(yōu)的必備條件。

    二、 如何建立一體化管理體系

    1. 宣傳發(fā)動和教育培訓

    應用各種媒體形式如會議、刊物、標語、知識競賽等宣傳企業(yè)貫標的重要性和相關知識，同時在建立體系的不同階段進行不同的培訓。主要包括：與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三個標準有關的基礎知識；對內(nèi)審員和文件編制人員的標準及審核知識培訓；對文件編制人員進行文件編制的培訓；在不同層次開展管理手冊和程序文件的培訓；對作業(yè)人員進行作業(yè)指導文件的培訓。

    2. 組織落實和隊伍建設

    成立領導小組和工作小組。其中領導小組主要負責認證工作的總體規(guī)劃及調(diào)整組織機構，進行職能分配和確定接口關系；工作小組根據(jù)領導小組制定的貫標整體規(guī)劃，制定詳細的工作計劃，并按標準要求策劃、建立文件化的管理體系。為確保文件化體系的有效運行，還應建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的內(nèi)審員隊伍，這支隊伍應由相關部門指定并經(jīng)培訓考試合格的人員組成。

    3. 確定過程和分配職能

    根據(jù)三個標準的要求，結合企業(yè)產(chǎn)品、活動的實際情況，確定應開展的過程和活動。首先，確定建立和實施體系范圍，包括哪些產(chǎn)品、活動場所、現(xiàn)場區(qū)域、過程、部門等，根據(jù)確定的管理體系范圍，畫出企業(yè)產(chǎn)品/服務活動的過程流程框圖。接著進行體系策劃并將策劃結果進行匯總分析，找出共性和結合點，整理出包括三個標準各項規(guī)定的一體化管理體系要求。然后從整合的角度出發(fā)，對企業(yè)的組織機構進行適當調(diào)整、合并，以理順業(yè)務關系，并按三個標準的要求進行部門的職能分配，確定各部門應承擔的過程及工作任務，對部門和崗位的職責和權限作出規(guī)定。

    4. 制定方針和編制文件

    方針可以是包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生三部分的整合性方針，也可由其中一個方針和另兩個的組合方針兩部分組成；還可由三個獨立的方針組成。但這些方針應滿足三個標準對方針的要求，充分體現(xiàn)企業(yè)領導的指導思想和外部要求，并與企業(yè)的總方針相一致。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生目標與指標應滿足相應標準的要求，目標內(nèi)容應清楚明確、便于考核并盡可能量化。質(zhì)量計劃、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應滿足標準的要求，計劃/方案應便于實施和考核。為使一體化管理體系有效運行，企業(yè)應編制的文件包括管理手冊、共性程序文件、特色程序文件、作業(yè)文件等。

    5. 配備資源和實施體系試運行

    應確定和配備實施和保持一體化管理體系并持續(xù)改進其有效性所需的人力、物力資源、基礎設施和工作環(huán)境。主要包括為確保產(chǎn)品質(zhì)量所需的生產(chǎn)設備、檢測設備、基礎設施，為確保環(huán)境達標所需的環(huán)境保護裝置、檢測儀器等及為減少危害和安全風險必須采取的保護措施及對各類人員的配備和教育培訓等。體系試運行是為了檢驗文件的實施情況，驗證文件的符合性、有效性和協(xié)調(diào)性，通過在試運行中有計劃地進行內(nèi)部審核和管理評審，發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正和預防措施，以達到完善管理體系的目的。體系試運行時間按實際運行效果而定，試運行階段結束后可向認證機構提出認證申請，認證通過后，體系進入正常運行階段。

    (編者按國際標準化組織(ISO)1987年發(fā)布了ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證系列標準，2000年進行了修訂，又發(fā)布2000版ISO9000質(zhì)量管理體系標準；1996年發(fā)布了ISO14000環(huán)境管理體系標準；1999年英國標準協(xié)會(BSI)等13個國家的相關組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSAS18000)標準。我國有關部門及時轉化和發(fā)布了上述三大標準體系，認證工作也先后在我國展開。

    一個企業(yè)組建質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全衛(wèi)生管理等體系，在組織機構、人、財、物等資源配置方面造成交叉、矛盾和浪費。因此迫切需要建立一套綜合性的“一體化”的管理體系，兼容多項工作內(nèi)容，以滿足質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。