根據(jù)運用“質(zhì)量管理體系方法”對建立一體化管理體系的研究可知：質(zhì)量目標來源于顧客的需求和期望與質(zhì)量方針，而環(huán)境目標和職業(yè)健康安全目標的建立又起源于為了實現(xiàn)質(zhì)量目標而建立的過程，為了實現(xiàn)這些目標，需要建立并實施管理體系，包括管理方案。

　　問題是許多組織很少這樣實施，導致偏離標準要求，管理體系有效性較差。本文重點討論幾個常見的不妥做法及正確做法。

　　1.質(zhì)量目標中未包括產(chǎn)品質(zhì)量目標和要求

　　常見的問題，就是在組織建立的質(zhì)量目標中，通常只有“工程項目合格率”、“產(chǎn)品合格率”、“出廠一次交驗合格率”等目標，卻沒有ISO9001：2000標準7.1a）提出的“產(chǎn)品的質(zhì)量目標和要求”。

　　“合格率”是不是顧客最關心的問題？通常不是。“合格率”通常是組織關心的問題。顧客關心什么？顧客關心的是自己得到的那個產(chǎn)品是不是合格品，有沒有缺陷，是不是耐用，甚至希望有超值的特性。但是，許多組織并沒有理會顧客的這些需求和期望，僅僅執(zhí)著地追求著“合格率”，怎樣“增強顧客滿意”則研究不夠。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況呢？原因很簡單，就是沒有理解ISO9001：2000標準“以顧客為關注焦點”的原則理念；沒有理解標準的目的是為了“增強顧客滿意”；沒有想方設法了解顧客對自己的產(chǎn)品及其特性的需求和期望，或者沒有針對自己的產(chǎn)品及其特性狀況征求顧客的意見，因此，不了解顧客對自己的產(chǎn)品有哪些方面不滿意，或者不是最滿意，從而無法以此為目標進行改進。

　　怎樣解決這個問題呢？

　　有一個這樣的例子：某計算機公司通過市場調(diào)查，征詢顧客意見，了解到顧客希望自己買到的計算機別出硬件故障，希望無故障間隔時間能達到國外某品牌的水平。于是，該計算機公司經(jīng)過調(diào)查，就以該國外品牌為趕超對象，確定自己的計算機的特性之一——“可靠性”——“平均無故障間隔時間”1.5萬小時作為首期質(zhì)量目標；并依靠管理體系的運行，從設計、選料、零部件、外協(xié)件、生產(chǎn)工藝、檢測、運輸、包裝、貯存、銷售等各個過程環(huán)節(jié)找差距，提高人員素質(zhì)，進行技術攻關，改進過程。他們想方設法努力實施的是去實現(xiàn)“1.5萬小時”這個“產(chǎn)品的質(zhì)量目標”。而不單單是什么“出廠合格率100%”的目標。因為他們清楚：即便出廠時100%合格，但用不了幾天就要送修，顧客仍然是不買賬的。

　　作為建筑公司，什么是“產(chǎn)品的質(zhì)量目標”？這必須從產(chǎn)品及其特性本身去探索。例如，某裝飾工程完成后，不出一個月，墻面裂縫；不到一年，門窗變形；不滿兩年，瓷磚地面起鼓；顧客對此很不滿意。多少多少“合格率”此時此刻對顧客毫無意義和作用。那么，如何讓顧客滿意呢？顯然，只有在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫了；而這些需要下功夫的不足之處，就是建筑公司應該設定的“產(chǎn)品質(zhì)量目標”。

　　又例如：“建筑設計文件”也是產(chǎn)品，它的產(chǎn)品質(zhì)量特性之一——工程尺寸應表述正確，應該做到無“錯、漏、碰、缺”，無違規(guī)設計；為此，一些設計單位確定的建筑設計項目的質(zhì)量目標是：1）施工圖的“錯、漏、碰、缺”數(shù)由去年的6個/ 每張標準圖紙，減少到今年的5個/ 每張標準圖紙；2）施工圖第一次出圖違反強制性條文≤1條/萬平方米。3）施工圖審查二次通過率100%。其中，既包括了“產(chǎn)品的質(zhì)量目標”，體現(xiàn)了今年在去年基礎上的持續(xù)改進；又包括了遵守法律法規(guī)的承諾。這種需經(jīng)過奮斗才能實現(xiàn)的目標，才是努力的方向，才是質(zhì)量管理體系要解決的問題，才是符合標準要求的質(zhì)量目標。

　　另一種常見的情況是：組織實際上實施有產(chǎn)品的質(zhì)量目標，但自己沒有意識到，在質(zhì)量目標中也沒有明確出來，形成了貫標與日常管理“兩張皮”。

　　例如：某化工廠生產(chǎn)尿素，廠的質(zhì)量目標是產(chǎn)品出廠合格率為100%。但是，廠里卻在改造“造粒”過程；問題是同等價格時，本廠的尿素銷路不如外廠；原因是尿素顆粒直徑大于2.85mm的比例比外廠低，不足50%，農(nóng)民使用時，容易落在作物的葉面上，降低了效力。
如果增大顆粒直徑，便于撒在作物葉面上的大顆粒滾落到地面上，既增加肥力，又減少浪費。但是，這么好的改進，沒有納入質(zhì)量管理體系的運作，游離在體系之外，形成典型的“兩張皮”。

　　正確的做法應該是：按照“質(zhì)量管理體系方法”，建立、實施質(zhì)量管理體系。組織應以市場調(diào)研開路，了解到顧客的需求——要大顆粒尿素——這個產(chǎn)品的特性；據(jù)此策劃質(zhì)量目標——確定增加大顆粒(直徑大于2.85mm)的比例達80%；策劃實現(xiàn)目標所需的過程和資源——改進造粒過程（開發(fā)、工藝、設備、采購、生產(chǎn)、檢驗、銷售、包裝、人員培訓、安全、質(zhì)量管理等各相關部門分工協(xié)同），投資xx萬元；然后，落實到部門，按計劃進度控制實施，確保實現(xiàn)。

　　這將是何等好的貫徹ISO9001：2000標準的典范。

　　2. “重要環(huán)境因素”和“重大危險源”與環(huán)境因素和危險源的辨識發(fā)生脫節(jié)

　　常見的問題是組織列出的“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”在其列出的“環(huán)境因素清單”和“危險源清單”中找不到蹤影；“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”與環(huán)境因素和危險源的辨識發(fā)生了脫節(jié)。（注： GB18218—2000標準《重大危險源辨識》中，“重大危險源”的定義是“長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元”；為避免與其發(fā)生混淆，本文暫定義“重大危險源”為：具有不可容許風險的危險源）。

　　正確的做法應該是：在一體化管理體系的運行中，通過各種方法識別了許多環(huán)境因素和危險源。在此基礎上，首先應該對照所識別的法律法規(guī)和其他要求進行評價，從中評價出哪些“環(huán)境影響”和“風險程度”已經(jīng)違反了或超出了法律法規(guī)和其他要求的規(guī)定，就立即可以確定為“重要環(huán)境因素”和/或“重大危險源”。其他的環(huán)境因素和危險源可以使用諸如 “專家頭腦風暴法”、“水平對比法”、“過程分析法”、“多因子打分法”，“LEC法”、“風險估算法”等進行評價以確定是否是“重要環(huán)境因素”和/或“重大危險源”。

　　由此可見，在確定“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”的過程中，已經(jīng)首先考慮了“法律法規(guī)和其他要求”的因素，避免了其他評價方法把已經(jīng)違法或超標的環(huán)境因素和危險源漏評為“一般影響的環(huán)境因素”和“具有可容許風險的危險源”，同時為確定環(huán)境目標和職業(yè)健康安全目標進行了初步篩選。

　　3.環(huán)境和職業(yè)健康安全目標與重要環(huán)境因素和重大危險源發(fā)生脫節(jié)

　　常見的問題是：組織確定的環(huán)境目標、指標和職業(yè)健康安全目標，要解決的問題，不是已經(jīng)評價出來的“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”，而是在其列出的“重要環(huán)境因素清單”和“重大危險源清單”之外的問題，即出現(xiàn)環(huán)境和職業(yè)健康安全目標的確定與重要環(huán)境因素和重大危險源發(fā)生了脫節(jié)

　　正確的做法應該是：在一體化管理體系的運行中，組織應根據(jù)按照上一條提出的方法評價出來的“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”，進一步考慮可選技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及各相關方的觀點，來確定需要優(yōu)先解決的“環(huán)境目標”和“職業(yè)健康安全目標”；但要注意的是違反了法律法規(guī)和其他要求的“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”，必須解決，不能遺漏。

　　換句話說，“環(huán)境目標”和“職業(yè)健康安全目標”應在評價出來的“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”范疇中確定，應該能夠與“重要環(huán)境因素清單”和“重大危險源清單”相對應。

　　還有一種常見的問題：即組織確定的環(huán)境目標、指標和職業(yè)健康安全目標與所有的“環(huán)境因素”或“危險源”都能對應上，反而無法實施。例如：一些組織制定的職業(yè)健康安全“七無”目標——“無火災事故”、“無爆炸事故”、“無死亡事故”、“無交通傷亡事故”、“無重傷事故”、“無輕傷事故”、“無職業(yè)病發(fā)生”就是如此。

　　其中，盡管“無火災事故”、“無爆炸事故”、“無交通傷亡事故”、“無職業(yè)病發(fā)生”等目標不夠具體，還可以勉強對應上“火災傷害”、“爆炸傷害”、“交通傷害”、“有毒有害作業(yè)傷害”等具體的重大危險源；但“無死亡事故”、“無重傷事故”、“無輕傷事故”等目標幾乎與所有的危險源，包括“重大危險源”都能對應上；范圍如此寬的目標，實際是無法通過幾個具體管理方案來實現(xiàn)它的，使得許多組織反而無所適從，不知所措了。

　　解決的辦法：把“七無”目標作為“總目標”，作為方針的內(nèi)容來處理；具體的目標還是要通過前面所述的“危險源辨識——評價出重大危險源和控制策劃——目標”（即管理標準的4.3.1→4.3.3）的管理思路來確定，進而為下一步管理方案的制定和運行控制奠定基礎。

　　4.管理方案與已確定的環(huán)境目標和職業(yè)健康安全目標發(fā)生脫節(jié)

　　常見的問題是：組織制定了若干管理方案，但管理方案擬解決的問題不是按正確方法確定的環(huán)境目標、指標和職業(yè)健康安全目標，兩者發(fā)生脫節(jié)。

　　在GB/T24001：1996和GB/T28001：2001標準中，都是4.3.4條規(guī)定了組織應制定并保持環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標（指標）。

　　可見，標準非常清楚地規(guī)定了管理方案是用來實現(xiàn)目標的，別無他用。所以，正確的做法應該是：每一個確定了的環(huán)境目標或職業(yè)健康安全目標，大多數(shù)有一個管理方案與之對應。一般情況下，完成了管理方案，目標就應該實現(xiàn)。如果不能實現(xiàn)，就應該及時進行評審，修改方案，以實現(xiàn)目標。類似“七無”目標這樣的目標，通常只是“總目標”的概念，實質(zhì)只能作為方針的內(nèi)容出現(xiàn)。作為具體目標難以操作，也難以通過一個具體的管理方案來實現(xiàn)。例如：目標“無輕傷事故”，可能涉及幾十種、上百種危險源產(chǎn)生的傷害，就不是能用一個或幾個管理方案就能實現(xiàn)得了的。

　　在GB/T24001：1996和GB/T28001：2001標準中，還規(guī)定：管理方案應包含形成文件的：
a） 為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；
b） 實現(xiàn)目標的方法和時間表。

　　常見的問題是：管理方案的內(nèi)容比較粗；職責，只列一個主要部門的職責；時間，只列最終完成的時間；有的組織今年制定的管理方案，完成的時間一下子定到了明年年底，很難說這樣的目標能不能實現(xiàn)。

　　正確的做法應該是：職責，應列出“為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限”，即包括所有有關的職能和層次，而不是僅僅一個主管部門這一個職能和層次；時間，應包括實施所有有關職能和層次的職責和權限所應實現(xiàn)目標的時間。

　　具體管理方案示例詳見表1環(huán)境管理方案和表2職業(yè)健康安全管理方案。從這兩個管理方案中還可以看到實現(xiàn)目標和指標的方法：管理方案中不僅僅有具體的技術措施，而且有為確保目標和指標實現(xiàn)所需的人員培訓、制度的修訂和完善、對管理方案實施過程的檢查督促；看到這樣的管理方案，只要步步落實，目標和指標是非?？赡軐崿F(xiàn)的，這樣的貫標才會是有效的貫標。

　　綜上所述，要提示的是：組織在貫標中，識別出一些“重要環(huán)境因素”和“重大危險源”，而且立即“策劃”擬加以改進，這是正確的；問題是組織并未意識到他們進行的“策劃”，僅僅差一點點就滿足了標準的要求，即沒有先設定目標，然后針對目標制定管理方案，并且按標準的規(guī)定留下策劃和實施的證據(jù)。

　　例如：某市郊縣的某公司在認證審核前的貫標中，識別出本公司有一些“少量的危險化學品（如煤油、機油、油漆等）與普通物質(zhì)混合存放”為“重大危險源”，立即決定利用原有房屋改造成一個獨立的小危險化學品倉庫。但認證審核時，卻發(fā)現(xiàn)他們的職業(yè)健康安全目標中，只有一些社會上常見的“無重大傷亡”的原則目標，但怎樣實現(xiàn)“無重大傷亡”，卻沒有管理方案。至于“消除危險化學品與普通物質(zhì)混合存放”這個可測量的職業(yè)健康安全目標，以及針對這個目標確定的“改建獨立的小危險化學品倉庫”這個管理方案，都沒有見到，已經(jīng)取得的職業(yè)健康安全業(yè)績沒有得到識別，實際上，這也是一個日常管理與貫標工作“兩張皮”的典型例子。