隨著社會的不斷發(fā)展進步，全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，單元化的管理手段已不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求，而整合必將是社會經(jīng)濟發(fā)展的方向。企業(yè)為了提高管理效率，降低經(jīng)營風險，將質(zhì)量管理(ISO9001)、職業(yè)安會健康(OHSAS18001)、環(huán)境管理(ISO14001)這3個體系(簡稱QES管理體系)整合在一起運作并開展認證，已成為必然的趨勢。3個體系整合后的管理基本上涵蓋了企業(yè)大部分的管理工作，它作為企業(yè)全面管理活動中的一個手段，將推動企業(yè)管理向國際化、標準化、程序化、科學化邁進。

　　適應大趨勢的發(fā)展潮流，萊鋼在2006年元月份實現(xiàn)了三體系的整合工作。經(jīng)過兩年多的運行，QES管理體系在生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了很大作用，理順了專業(yè)管理，精簡了各級干部員工的作業(yè)規(guī)范，降低了審核成本，質(zhì)量、環(huán)境、安全績效明顯。

　　三體系整合的必要性

　　萊鋼在幾十年的生產(chǎn)經(jīng)營中自身形成了一套運行制度和規(guī)則，持續(xù)運行多年。QES這3個管理體系是20世紀90年末才開始陸續(xù)導入和運行的，與過去的標準管理體系和規(guī)章制度出發(fā)點有其一致性，但由于生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)章制度和3個管理體系的編寫是由多個部門、不同人員完成的，缺乏交流和溝通，體系文件和規(guī)章制度之間在內(nèi)容要求、格式記錄等方面在不同程度上存在著重復和沖突。重復的文件造成了重復的勞動，沖突部分造成了具體操作部門和人員不知所從。結(jié)果只好“標準體系文件為應付審核，生產(chǎn)經(jīng)營該怎么干還是怎么干”，形成了“兩張皮”現(xiàn)象，一定程度上造成了生產(chǎn)經(jīng)營的混亂和內(nèi)耗。

　　由于ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系分別由標準化組織的不同技術(shù)委員會編寫，每個管理體系既要科學又要自成體系，也就是說每個管理體系都是一套包括文件、記錄、目標指標、交流與溝通、人員培訓、內(nèi)部審核、管理評審等完整而規(guī)范的管理體系。所以，文件控制、記錄控制、方針、目標和指標管理、信息交流與溝通、人力資源、內(nèi)部審核、管理評審、監(jiān)視與測量、不符合、糾正與預防措施等管理要素要求基本相同，3個體系單獨運行便會程度不同地存在重復的管理和要求。3個體系的主管部門會從3個標準的角度重復強調(diào)這些問題，而且由于是不同部門提出的要求，文件、記錄編號編碼規(guī)則不一樣，所以，做一個事情要記錄3遍，給具體操作人員造成重復性勞動和額外負擔。

　　3個管理體系的主管部門既是管理體系的監(jiān)督管理部門，又是具體操作實施部門，對自己部門的專業(yè)管理不容易實施監(jiān)督審核，存在“燈下黑”現(xiàn)象，既是運動員又是裁判員的機制不利于專業(yè)管理的改進。

　　同時，按管理體系審核規(guī)則要求，每個管理體系每年至少進行一次監(jiān)督審核(即外部審核)，每次監(jiān)督審核要開首次、末次會議，另外，每個管理體系每年要召開一次管理評審會，且每次會議都要求總經(jīng)理或管理者代表、各單位主要負責人參加，3個管理體系一年至少要開9次審核、評審會議。質(zhì)量、環(huán)境管理體系內(nèi)部審核每年一次，安全管理體系每季度一次，如此多的審核，使人無暇應付，往往給人造成一種貫標審核沒完沒了的感覺。

　　此外，3個體系單獨根據(jù)國際標準組織審核慣例，每年一次監(jiān)督審核都要由被審核企業(yè)負責認證中心的審核費、審核員的變通費用，此外還要負責接送、食宿安排、為審核員配置向?qū)У仁马?，審核成本較高?？傊?個體系單獨運行會造成大量重復性無效勞動，增加體系運行的成本，極大限制了國際標準管理體系的有效性的發(fā)揮。

　　雖然3個體系的出發(fā)點和側(cè)重點不同，但都是規(guī)范化、文件化，系統(tǒng)化的管理體系，均遵循PDCA循環(huán)的模式；均強調(diào)方針、目標、運行控制；均有對文件控制、記錄控制、內(nèi)審、管理評審、糾正預防措施等通用要求，則為一體化審核認證提供了基本條件；只要認證機構(gòu)配備具有3種管理體系審核資格的復合型審核員，實施一體化審核認征是可行的。

　　QES體系整合的實踐

　　遵循PDCA循環(huán)思路，對重復而交叉的要素進行整合，對不能整合的要素單獨保留，不硬性拼湊。3個管理體系的整合不是單個體系的復制和再版，而是在總結(jié)3體系經(jīng)驗和不足的基礎上，汲取學習型組織理論、優(yōu)秀企業(yè)文化以及其他管理體系的精華，不斷提高。結(jié)合萊鋼生產(chǎn)經(jīng)營實際，將標準體系文件、現(xiàn)行規(guī)章制度和計量體系、設備管理體系巧妙而有機的協(xié)調(diào)結(jié)合起來，解決“兩張皮”現(xiàn)象。對同一要素，3個標準體系可能有寬嚴不同的要求，整合中遵循檢查標準從高，要求從嚴的原則。

　　公司旨先成立了以總經(jīng)理為組長、副總經(jīng)理為副組長、有關(guān)處韶主要負責人為成員的體系整合領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設整合推進辦公室，主要由原來標準管理體系管理骨干組成。體系領(lǐng)導小組和整合辦公室的組成為整個體系工作提供了一個相互交流學習、共同提高的核心團隊，同時提供了組織保證。

　　其次是強化標準培訓，深入研究，系統(tǒng)整合。原來3個管理體系都是單獨運行，整合辦公室成員有的熟悉ISO9001質(zhì)量管理體系，有的熟悉ISO1401環(huán)境管理體系或OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系，但沒有同時熟悉掌握3個標準體系的人員。為此，我們首先對3個標準進行系統(tǒng)而深入地學習和研究，提高大家對標準的認知和理解，弄清楚各個體系的特色特點以及3個體系之間的異同點，繼而對3個體系進行系統(tǒng)辨識和客觀評價，找出整合的重點和難點，為體系系統(tǒng)整合奠定了基礎。

　　在此基礎上開始了體系文件的編寫。經(jīng)過系統(tǒng)思考和充分研討，首先確定了萊鋼QES管理體系架構(gòu)，即公司級管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三級文件體系。

　　根據(jù)3個標準對管理方針的要求，管理方針不僅要和企業(yè)的宗旨相一致，適合企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，為制定和評審公司目標和指標提供框架，同時要有對遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進等作出明確承諾，有利于在組織內(nèi)和相關(guān)方面進行交流和溝通。

　　為此，我們在制定管理方針時，對質(zhì)量、環(huán)境和安全3個管理體系的不同要求認真研究，同時又未雨綢繆，考慮到萊鋼未來卓越體系的導入實施，結(jié)合萊鋼學習型組織理論和以人為本、建立和諧社會等方面的要求，多次討論修改，最終形成了萊鋼QES管理體系方針為：

　　依法管理，質(zhì)量、安全、環(huán)境系統(tǒng)思考，持續(xù)改進；

　　誠信經(jīng)營，顧客、員工、社會和諧發(fā)展，追求卓越。

　　然后是編寫體系文件。這次體系整合，不是原來3個標準的堆積和再版，而是一次科學有效、系統(tǒng)而全面的整合。整個編寫過程中，遵循“簡單就是美”的原則，以過程為主線，既將質(zhì)量、環(huán)境和安全3個管理體系徹底有機整合，同時又保持、突出了每個體系的特點，體系文件簡練實用。整合后，由原來3個體系中的3個手冊變成1個手冊，65個管理程序壓縮到44個。

　　體系整合促安全

　　QES體系整合以后，在集團公司QES管理體系程序文件《法律法規(guī)及其它要求》中，明確規(guī)定了獲取法規(guī)和其他要求的途徑和信息交流的渠道，使有關(guān)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)的獲取，由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油ㄟ^有效的途徑進行獲取，然后再按照程序要求進行識別、評價，并將評價出適用的法律法規(guī)通過一定的途徑及時傳遞到有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

　　2007年，新獲取職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求10余部，經(jīng)評價，新獲取的10余部法律法規(guī)及其他要求全部適用于集團公司。對新獲取的法規(guī)和其他要求，及時通過各種渠道傳遞到各有關(guān)單位學習、貫徹，執(zhí)行，并通過體系監(jiān)測與測量、內(nèi)部審核等各種方式對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。通過監(jiān)控看，法律法規(guī)及其他要求遵守狀況良好。

　　為實現(xiàn)QES管理體系方針，通過制定切實可行的目標、指標及管理方案，加強運行控制，將安全第一，預防為主，持續(xù)改進和遵守法律法規(guī)的承諾落實到企業(yè)的各項實際工作中，職業(yè)健康安全狀況得到較大改善，主要安全指標創(chuàng)出新水平。控制危險源，保障職業(yè)健康安全，是體系運行的主要目的和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團公司加強了對新工藝、新設備、臨時性作業(yè)的危險源辨識，并制定了切實可行的控制措施，使危險源得到有效控制。針對C級以上危險源制定了23個管理方案。共投入資金1.065億元。

　　同時，集團公司注重加強危險源辨識和風險控制策劃工作。各單位都把危險源辯識作為安全管理的核心，按程序文件和相關(guān)制度要求，在第三季度開展新一輪危險源辨識、風險評價策劃工作，落實風險控制措施，針對新辨識的較高風險，制定目標和管理方案；對新、改、擴項目，新的工作安排和工作現(xiàn)場的變化情況，臨時性作業(yè)等及時辨識新的危害，制定并實施相應控制措施，使危害得到有效控制。各單位高度重視，基本做到了沒有進行危害辨識的項目不作業(yè)，其它相關(guān)方?jīng)]進行安全培訓不簽訂安全協(xié)議，無安全協(xié)議不得從事施工作業(yè)，確保了體系有效運行。全公司2007年第三季度共辨識危險源1萬7371項，其中：C級39項、D級1萬2660項、E級4672項。

　　為更好地貫徹QES體系，我們著重加強了設備年修工作。建立年修安全監(jiān)督網(wǎng)絡，認真辨識年修風險，組織參檢人員安全學習，優(yōu)化施工作業(yè)方案，落實年修風險防范措施，輪修均實現(xiàn)了“保安全、保工期、保質(zhì)量、保一次試車成功”的目標。加強工程建設監(jiān)管，推行《施工作業(yè)證》制度，嚴格審批危險作業(yè)，督促其他相關(guān)方履行《安全協(xié)議》，落實施工安全方案，工程建設與生產(chǎn)有效銜接，現(xiàn)場施工安全、文明、有序。充分評價8#焦爐等新投產(chǎn)項目危險因素，進行分級和風險控制策劃，有效落實風險控制措施。系統(tǒng)編制安全操作規(guī)程和事故應急預案，做好職工上崗前安全技能培訓和技術(shù)儲備，為新項目順利投產(chǎn)達效提供了可靠保障。強化煤氣安全管理。認真貫徹《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》，強化煤氣安全培訓，修訂作業(yè)規(guī)程，完善防護設施，開展應急演練，在煉鋼新區(qū)成功應用煤氣加臭技術(shù)，煤氣安全運行水平不斷提高。加強相關(guān)方安全監(jiān)管。適應新形勢下相關(guān)方安全管理工作需要，修訂印發(fā)《其他相關(guān)方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，按照工程承包方、勞務承包方、勞務派遣工、外來供應銷售人員4種類型提出更加具體、細致的管理要求，進一步明確相關(guān)方安全監(jiān)管職責及發(fā)生相關(guān)方生產(chǎn)安全事故應當承擔的經(jīng)濟考核和行政處罰責任。扎實開展“相關(guān)方安全整頓月”活動，對照管理內(nèi)容和管理要求，逐項整改落實，取得明顯的整頓效果。積極推行安全質(zhì)量標準化工作。由萊鋼負責起草的《省冶金企業(yè)煉鋼安全標準化考評標準》通過省安監(jiān)局審查，在全省冶金企業(yè)中推廣執(zhí)行，泰東公司乙炔氣廠順利通過省危險化學品安全質(zhì)量標準化考核評審。

　　為適應公司機構(gòu)改革的新要求，修訂完善了《安全生產(chǎn)管理制度》《生產(chǎn)安全事故行政責任追究規(guī)定》《應急救援預案》《相關(guān)方管理規(guī)定》等規(guī)章制度，為體系運行提供了有效的支持，做到了預防為主，持續(xù)改進，QES管理體系運行有效并取得了一定的績效。2007午1～12月份，集團公司百萬噸鋼工亡率為0.017，重傷率為0.0526%，負傷率為0.184%。特種設備檢測率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，建設項目安全“三同時”率100%，新工人入廠安全教育率100%，實現(xiàn)了重大人身傷害事故、重大火災事故、重大交通事故為零的目標。