環(huán)境安全方針、目標(biāo)、方案的管理思路

作者：楊紅斌　　評(píng)論：　更新日期：2011年05月04日

　我們?cè)诶斫猸h(huán)境和職業(yè)健康安全管理目標(biāo)方案時(shí)，一般認(rèn)為目標(biāo)方案是危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制的方式之一。危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）控制有三種方式：運(yùn)行控制、目標(biāo)方案管理控制和應(yīng)急，對(duì)能滿足要求、不需要改造的采取運(yùn)行控制；對(duì)現(xiàn)狀不能滿足要求、需要改造的，就制定管理方案進(jìn)行控制；對(duì)不能避免不會(huì)發(fā)生、但不清楚何時(shí)發(fā)生的，制定應(yīng)急措施或者應(yīng)急預(yù)案控制。管理方案不同于運(yùn)行控制，一般需要資金投入和改造的。按照這種思路，目標(biāo)方案是對(duì)危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制之一，這里有個(gè)問題，目標(biāo)方案怎樣與方針聯(lián)系起來，如果認(rèn)為目標(biāo)方案僅是不可承受的危險(xiǎn)源（重要環(huán)境因素）的控制方式之一，不與環(huán)境安全方針聯(lián)系，這不是標(biāo)準(zhǔn)的本意，在ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)4.2環(huán)境方針d)條中“提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架”，和在GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)4.2條中“方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾”，明確了方針與目標(biāo)的關(guān)系，方針通過目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，方案是完成目標(biāo)的手段之一。如果把環(huán)境安全的目標(biāo)像質(zhì)量管理目標(biāo)一樣分解到各個(gè)部門，明確部門完成目標(biāo)的措施，認(rèn)為這些措施就是管理方案，把管理方案與運(yùn)行控制混淆，這也不是標(biāo)準(zhǔn)的本意。

　　有的把目標(biāo)分為保持目標(biāo)或者改進(jìn)目標(biāo)，認(rèn)為保持目標(biāo)是以運(yùn)行控制來保證，改進(jìn)目標(biāo)是制定方案來實(shí)現(xiàn)，建立這樣的管理思路有一些道理，但不是完全清楚。比如某個(gè)公司污水排放的目標(biāo)是一級(jí)，當(dāng)前能夠達(dá)到該目標(biāo)，而由于生產(chǎn)量的增加，公司擴(kuò)大處理能力，再增加一套污水處理設(shè)備，也就是上一個(gè)管理方案，但是控制指標(biāo)還是保持性的目標(biāo)即一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，保持目標(biāo)還是采用了管理方案達(dá)成。又比如，某個(gè)企業(yè)原來的污水處理排放是二級(jí)，現(xiàn)在提高污水排放目標(biāo)，提高到一級(jí)排放，采取的措施是增加污水處理的時(shí)間，沒有上管理方案，僅僅是采取運(yùn)行控制完成，改進(jìn)目標(biāo)采用了運(yùn)行控制達(dá)成。

　　怎樣處理好方針、目標(biāo)方案、以及運(yùn)行控制之間的管理，關(guān)系到認(rèn)證組織是否正確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的方法去管理，處理不好之間的管理思路，不僅管理效果不突出，還會(huì)形成兩張皮的情況。本人認(rèn)為，環(huán)境安全的目標(biāo)指標(biāo)、管理方案的管理思路：方針—總目標(biāo)—各定量的目標(biāo)（指標(biāo)）及定性的目標(biāo)—不可承受的危險(xiǎn)源（重要環(huán)境因素）—控制：運(yùn)行、目標(biāo)方案、應(yīng)急，其中需增加投入的制定目標(biāo)方案。見后附《方針、目標(biāo)（指標(biāo)）、方案關(guān)系圖》。每個(gè)危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）按照三種方式控制，達(dá)到要求的目標(biāo)，通過諸個(gè)危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制保證各個(gè)分目標(biāo)的完成，通過各個(gè)分目標(biāo)的完成保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而保證方針的實(shí)施。

　　例如：

　　一家公司的方針：防治污染，其中污水排放目標(biāo)是一級(jí)排放，執(zhí)行目標(biāo)指標(biāo)：

　　環(huán)境目標(biāo) 環(huán)境指標(biāo)mg/L

　　廢水排放

　　一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　?。偱趴郏?第一類排放物

　　六價(jià)鉻 0.5

　　總鎘 0.1

　　總鉛 1.0

　　總鎳 1.0

　　總并（a）芘 0.00003

　　第二類排放物