ISO19011：質量和環(huán)境管理體系審核的有效結合在國際標準化組織質量管理和質量保證技術委員會(ISO／Tcl76)和外境管理技術委員會(ISO／TC207)的合作與努力下，國際標準化組織于2002年10月正式發(fā)布了ISO19011：2002《質量和(或)環(huán)境管理休系審核指南》該標準替代了ISO10011—1《質量體系審核》、ISO10011—2《質量體系審核員評定準則》、ISO10011—3《質量體系審核工作管理》、ISO14010《環(huán)境審核通用指南》、ISO140ll《環(huán)境管理體系審核》和ISO14012《環(huán)境審核員資格要求》等6個標準。

　　ISO19011標準是將質量管理體系審核和環(huán)境管理體系審核相結合的審核指導性標準。它不僅是對IS09001、ISO9001和ISO9004等ISO9000族核心標準的補充．也是ISO14000系列標準的組成部分。同時，ISO19011標準還有可能為制訂更多的管理體系通用方法、標準提供借鑒

　　一、ISO19011標準產生的背景

　　ISO19011標準為審核指南。該標準為“審行客觀的評價，以確定滿足審核準則程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。

　　審核的由來．可以追溯到古羅馬時代。那時．當局的公報出信使傳達到各地。為了確保如實傳達，同樣清楚公報內容的“審核員”要隨信使一同山發(fā)，以見證信使發(fā)布的公報是否完整、準確，并向當局報告信使完成任務的情況。到了近代．會計行業(yè)把驗證財務數(shù)據(jù)可靠性的評價活動稱為“審核”(即審計)，會計師在審核的基礎上對財務報表的準確性做出聲明。在過去幾十年里，審核已經成為廣為人知的評價質量或環(huán)境管理體系的符合性和有效性的術語和工具了。

　　管理體系標準(如ISO9001、ISO14001)是建立在PDCA循環(huán)上的規(guī)范化管理要求．而審核正是PDCA循環(huán)中的一個重要過程。一個組織的利益相關方對質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全乃至人事、財務、風險、投資等管理有著種種要求，組織需要對持續(xù)滿足這些要求的能力進行自我評價。這種自我評價的基礎就是審核。管理體系為組織提供了保證能力的方法、管理體系標準規(guī)范并明確了體系要求、審核則用來評價體系的符合性和有效性、審核同樣是第三方管理體系認證的基礎。

　　國際標準化組織(ISo)第11輪對全球認證證書頒發(fā)情況的調查結果顯示，到2001年12月，全世界已頒發(fā)了ISO9001認證證書51萬多張、ISO14001認證證書3．6萬多張。由此可見認證活動的重要性。數(shù)以百萬計的商業(yè)組織、消費者和政府饑構對這些證書的信賴，在很大程度上源自認證審核的質量和可靠性。審核的重要性不言而喻。這正是ISO分別在199l年發(fā)布環(huán)境管理體系審核標準（ISO10011）和1996發(fā)布環(huán)境管理體系審核標準(ISO14010、ISO14011和ISO14012）的原因。

　　隨著管理體系認證審核的發(fā)展，人們漸漸感到原有的審核標準并不能完全滿足市場的需要。因為越來越多的組織根據(jù)自身需要和市場需求，同時建立了包括質量和環(huán)境管理在內的多種管理體系，它們希望優(yōu)化審核活動，將多種管理體系的審核結合起來，既優(yōu)化操作、提高效率，又不影響審核結果的可靠性和有效性。1997年，ISO參與制訂審核標準的TCl76／SC3初TC207／SC2兩個分技術委員會成立了一個聯(lián)合研究組，對重新編排乃至合并多個審核標準的可行性展開調研。調研的結論是，為質量和環(huán)境管理體系審核制訂單一的標準，是滿足標準使用者不斷發(fā)展的需要的最好辦法。研究組向各自的分委員會推薦了這一結論，隨后又提交了聯(lián)合制訂質量和環(huán)境管理體系審核的共同標準的新項目建議。ISO／TC176和ISO／TC207接受了這一建議，成立了聯(lián)合工作組．并于1998年11月首次召開了制訂單一的審核標準的會議。

　　IS019011標準的制訂工作用了近4年時間。在此期間，聯(lián)合工作組召開了8次會議，出臺了3份委員會草案(CD)，經過了通常的國際標準草案(DIS)階段和最終國際標準草案（FDIS）階段。值得一提的是，19011是這個項目得批準時第一個可用的XX0ll編號，ISO特別批準該項目用它作為新標準的編號。選擇這個編號，既能夠避免人們誤認為新標準專屬于IS09000族或ISO14000族標準，又可以保持它與ISO10011標準和ISO14011系列標準的聯(lián)系。19011還標志著這個頂目是聯(lián)系質量管理和環(huán)境管理時一座橋梁。

　　二、ISO19011標準的主要內容

　　ISOl9011標準為質量和(或)環(huán)境管理體系審核提供了指南，其主要內容為：審核基本原則、審核方案管理、審核活動和審核員能。

　　1、審核基本原則

　　ISO19011標準把審核的原則包括進來，是為了說明管理體系審核所遵循的原則與其他類型的審核(如財務審計)沒有本質不同。

　　在審核基本原則中．與審核員有關的原則主要為：

　　合乎道德的行為：這是審核員職業(yè)素養(yǎng)的基礎；

　　公正的表達：審核員有義務真實、準確地報告情況；