???? EMS和OHSMS中法律法規(guī)遵循情況以及如何評(píng)價(jià)，一直是困擾許多組織和審核員的問(wèn)題。組織在建立、實(shí)施、運(yùn)行和保持EMS和OHSMS的過(guò)程中，提供其對(duì)法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)證據(jù)時(shí)，經(jīng)歷了如下過(guò)程：不知道要評(píng)價(jià)法律、法規(guī)的遵循→提供一句話(huà)或一段話(huà)應(yīng)付審核→少數(shù)組織通過(guò)定性、定量的方法將適用的法律法規(guī)全面評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。

??? 在大量的審核中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)誤區(qū)：不少組織認(rèn)為對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)遵循性的評(píng)價(jià)，就是出示監(jiān)測(cè)報(bào)告，或由企管部寫(xiě)一份報(bào)告，內(nèi)容是“對(duì)組織使用的法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，證實(shí)遵守法律法規(guī)”，并加蓋單位公章。對(duì)于這一問(wèn)題，中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心一直在思索，一段話(huà)式的評(píng)價(jià)證明能不能被認(rèn)可？如果不準(zhǔn)確，如何做才是符合。為此，中心技術(shù)研究部在今年8月組織有關(guān)人員對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，現(xiàn)將一些意見(jiàn)展示出來(lái)，算是拋磚引玉，希望廣大建立、運(yùn)行EMS和OHSMS的企業(yè)骨干和中心的審核員共同參與到研討活動(dòng)中。

??? 對(duì)于法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)是兩大管理體系中PDCA的“C-監(jiān)測(cè)”環(huán)節(jié)，我們共同回顧以下EMS和OHSMS中4.5.1條款對(duì)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求：

??? EMS4.5.1：“……定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況”。

??? OHSMS4.5.1：“主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合……適用的法規(guī)要求”。

??? 在EMS和OHSMS中“法律法規(guī)要求”貫穿體系始終，組織內(nèi)EMS和OHSMS建立、運(yùn)行效果的好壞，法律法規(guī)的符合與否是關(guān)鍵。圍繞組織是否遵循環(huán)境（環(huán)保）和職業(yè)健康安全法律法規(guī)，以及如何評(píng)價(jià)法律法規(guī)的符合性，本次技術(shù)沙龍主要探討六個(gè)方面的問(wèn)題。

1 遵守法律法規(guī)評(píng)價(jià)的目的

??? 有人認(rèn)為，“4.5.1監(jiān)視和測(cè)量”本身就是對(duì)遵守法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此監(jiān)視和測(cè)量實(shí)施之后，對(duì)法律法規(guī)的評(píng)價(jià)也就完成。其實(shí)不然，監(jiān)視和測(cè)量的目的是對(duì)組織的環(huán)境管理活動(dòng)和職業(yè)安全健康管理活動(dòng)是否按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)施的檢查，而對(duì)遵守法律法規(guī)評(píng)價(jià)的目的重點(diǎn)在于證實(shí)組織的控制效果，以及預(yù)防事故、預(yù)防污染是否符合法律法規(guī)的要求，其落腳點(diǎn)在效果方面。對(duì)法律法規(guī)評(píng)價(jià)的結(jié)果是糾正、預(yù)防措施和管理評(píng)審的輸入。因此，在即將改版的ISO 14001中將對(duì)法律法規(guī)遵循的評(píng)價(jià)增設(shè)一個(gè)新的條款，這也顯示出其與監(jiān)視和測(cè)量的不同。

??? 2? 界定評(píng)價(jià)的范圍

??? 應(yīng)該說(shuō)，法律法規(guī)遵循評(píng)價(jià)的范圍就是組織確定的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。標(biāo)準(zhǔn)4.3.2給出了范圍的大小，即 “組織適用的法律、法規(guī)及其他應(yīng)遵守的要求”。一個(gè)組織適用的法律、法規(guī)及其他要求可能很多，混在一起評(píng)價(jià)會(huì)顯得沒(méi)有條理、目的不明確，評(píng)價(jià)的效果不易體現(xiàn)。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，將識(shí)別出的適用的法律法規(guī)進(jìn)行分層或分類(lèi)之后，再評(píng)價(jià)或許會(huì)是一個(gè)好辦法。例如，可將法律法規(guī)分為環(huán)境意識(shí)類(lèi)、環(huán)境行為類(lèi)；或?qū)⑵浞譃槎ㄐ栽u(píng)價(jià)類(lèi)（如環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、材料替代、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等）、定量評(píng)價(jià)類(lèi)（如法規(guī)的具體規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)限值等）；還可根據(jù)與重大環(huán)境因素/重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的程度將其分為一般評(píng)價(jià)類(lèi)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)類(lèi)。