為了處理和解決安全問題，人們進(jìn)行了不懈的探索，總結(jié)出許多行之有效的辦法。國有煤礦現(xiàn)行的以制度建設(shè)為主要內(nèi)容的安全管理方法，有效地解決了生產(chǎn)活動(dòng)中的一些安全問題，但同時(shí)也暴露出許多問題：

　　一是 現(xiàn)行的安全管理主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度、，憑經(jīng)驗(yàn)、靠強(qiáng)制、人管人，工作以“事后”為主。這種管理方法雖能總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但有其局限性、事后性和表面性。在當(dāng)今新科技＼新工藝＼新材料、新設(shè)備及時(shí)推廣應(yīng)用上，有明顯不足。

　　二是 主要依靠行政管理手段，忽視對(duì)人的安全行為研究。在現(xiàn)行管理體制下，人的行為是管理對(duì)象，處于被動(dòng)地位，與管理形成相對(duì)關(guān)系，而沒有成為管理的主體。隨著社會(huì)進(jìn)步，人的安全行為越來越受到社會(huì)存在及個(gè)體因素的影響，推行“以人為本”的安全管理，研究人的行為傾向，已成為安全管理的必然。

　　三是 難以適應(yīng)國際形勢(shì)，跟不上時(shí)代發(fā)展需求。隨著我國正式成為WT0成員國，大量外資的注入必然會(huì)產(chǎn)生大批相關(guān)外資企業(yè)。如何盡快實(shí)現(xiàn)與國際接軌，建立政府——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會(huì)監(jiān)督的管理體制，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安全、穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，已成為擺在我們面前的重大課題。

　　四是 難以適應(yīng)安全科學(xué)管理的需要。21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時(shí)代?，F(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事故分析與隱患管理(變事后型為預(yù)防型)；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)安全管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益＼環(huán)境、安全與健康綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)＼超前的安全管理；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。

　　五是 安全工作基礎(chǔ)薄弱，安全狀況難盡人意，安全監(jiān)督管理體制尚需進(jìn)一步理順。隨著我國改革開放的逐步深入，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，國有煤礦的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，國家對(duì)企業(yè)的安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸婪ūO(jiān)督和宏觀調(diào)控為主。這為安全管理提出新的挑戰(zhàn)，由于思想觀念＼法律法規(guī)體系尚未形成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)安全管理體制，未轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行機(jī)制。由于行業(yè)主管部門的撤銷，使得行業(yè)管理的職能逐漸弱化，給安全管理帶來不少問題，企業(yè)法人代表安全意識(shí)淡漠，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益＼安全與改革的關(guān)系，相當(dāng)一部分國有煤礦安全管理制度不健全，造成安全責(zé)任制無法落實(shí)，或是抓安全生產(chǎn)只是停留在口頭上、會(huì)議上和文件上，方法不得力，措施不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)流于形式等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些企業(yè)受到利益驅(qū)動(dòng)影口向，重生產(chǎn)輕安全，安全投入不足的現(xiàn)象普遍存在。由于政治體制方面的影響，我國的工會(huì)組織隸屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，造成群眾監(jiān)督不力，隨著新《工會(huì)法》的出臺(tái)并實(shí)施，這種狀況有望得到改善。所有這些都造成國有煤礦工傷事故頻發(fā)，職業(yè)病還相當(dāng)嚴(yán)重，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也日益增多，與先進(jìn)國家相比，還有相當(dāng)大的差距。安全生產(chǎn)狀況較差，也在一定程度上限制了我國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。嚴(yán)重的工傷事故，在一定程度和范圍內(nèi)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和國家的國際形象，所以強(qiáng)化安全管理刻不容緩。

　　煤礦現(xiàn)行安全管理存在的問題，要求我們不斷探索安全管理的科學(xué)方法，積極應(yīng)對(duì)變化的形勢(shì)，不斷提高安全管理水平，更好地搞好安全生產(chǎn)工作。職業(yè)安全健康管理體系(0SHMS)就是煤礦企業(yè)解決安全問題的一劑良藥。

　　0SHMS與我們現(xiàn)行的安全檢查、評(píng)比的管理方法雖然在管理觀念和運(yùn)行模式上有很大區(qū)別，但總的目標(biāo)和一些具體方法等有許多相通之處00SHMS不是對(duì)現(xiàn)行安全檢查＼評(píng)比方法的否定，而是它的繼承與發(fā)展；0SHMS不是安全檢查、評(píng)比的重復(fù)，而是賦予職業(yè)安全健康工作以新的生命與動(dòng)力。現(xiàn)行企業(yè)安全檢查、評(píng)比的優(yōu)異成績(jī)是開展OSHMS的重要基礎(chǔ)，可以自然而然地納入新的職業(yè)安全健康管理體系之中。