職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于一個企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經(jīng)濟合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，我們認(rèn)為有以下幾個難點：

    1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產(chǎn)不會因一時的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們在進行OHS危害因素辨識和風(fēng)險評價時，進行類似的投入是不現(xiàn)實、不經(jīng)濟的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。

    2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。

    3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進的問題，同時也可能出現(xiàn)體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應(yīng)有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。