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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解

  
評(píng)論: 更新日期:2015年02月07日

??????? 內(nèi)部的協(xié)商與交流,主要是指員工的參與和協(xié)商,以及組織內(nèi)部各部門、各層次之間的交流。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生的直接利益對(duì)象是組織內(nèi)部員工,,所以組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要有員工的參與,要以計(jì)劃文件的形式,確定員工在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的權(quán)限。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)行,需要組織內(nèi)部各環(huán)節(jié)的成功協(xié)作,這種協(xié)作要建立在內(nèi)部之間的不斷的信息交流的基礎(chǔ)上。管理者要掌握職業(yè)安全衛(wèi)生工作情況,需要逐層次向上的信息交流,而管理者的決策信息需要逐層次向下傳達(dá)??傊?,組織內(nèi)部的信息交流需要橫向、縱向或交叉進(jìn)行。
??????? 外部信息交流主要是指外部相關(guān)崗信息的接受、成文和答復(fù)。
??????? 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不能孤立于外部環(huán)境而存在,它要滿足有關(guān)法規(guī)要求,以及特定相關(guān)方的要求等。同時(shí)組織自身也要向外部學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn),來(lái)充實(shí)、完善其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,所以組織與外部的信息交流也是十分重要的。
??????? (4)文件
??????? 任何管理活動(dòng)都離不開(kāi)文件的支持、指導(dǎo),職業(yè)安全衛(wèi)生管理也如此。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件實(shí)際上依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求,針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)、規(guī)模、慣例以及人員素質(zhì)等情況,而編寫的以文件支持的管理制度和管理辦法,這套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件即為組織開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的依據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件一經(jīng)組織最高管理者批準(zhǔn)頒布實(shí)施,對(duì)全體員工來(lái)說(shuō)就是法規(guī)性文件,必須遵照?qǐng)?zhí)行。組織可以以書面或電子形式建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,文件內(nèi)容要達(dá)到如下要求:
??????? 首先,對(duì)管理體系核心要素及其相互作用要做出描述。管理體系的核心要素就是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中所要求的條款。對(duì)管理體系的核心要素做出描述,意味著不但要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款本身基本要求做出描述,而且還要對(duì)其具體指導(dǎo)職業(yè)安全衛(wèi)生行為的詳實(shí)內(nèi)容做出描述,如程序文件和其他拓展文件等。一般職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的形式也采用質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的文件形式,即采用三個(gè)層次的文件編寫方法:管理手冊(cè);程序文件;作業(yè)指導(dǎo)書、管理制度等三級(jí)支持性文件。管理手冊(cè)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款的基本要求做出描述;程序文件及三級(jí)文件是更為具體的和具有可操作性的指導(dǎo)性文件。對(duì)管理體系核心要素間相互作用的描述,是指描述管理體系核心要素之間的相互支撐、相互滲透、交叉,進(jìn)而使管理要素有機(jī)地結(jié)合到一起,形成一個(gè)完整的管理體系。
??????? 其次,要建立查詢職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系相關(guān)文件的途徑。組織的每一份職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,對(duì)于開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理都是必不可少的,對(duì)管理體系而言,體系文件是一個(gè)整體,每一份文件都要有查詢的途徑,如上所述,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件又是分層次的,那么它在橫向縱向上都要建立查詢相關(guān)文件的途徑。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),在結(jié)合組織的具體情況和自身特點(diǎn)而編寫的,所以不同組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,從數(shù)量到內(nèi)容不會(huì)完全相同,組織要依據(jù)具體情況,編制正確、完整和具有可操作性的文件。
??????? (5)文件與資料控制
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件使用和管理的失控,將會(huì)給職業(yè)安全衛(wèi)生管理管理工作帶拉只能廣大的影響。為了保證文件的適用性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和完整性,組織應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件進(jìn)行控制、加強(qiáng)管理。
??????? 這里所指的文件和資料,主要是指:職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè),職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件,作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程、管理制度等,組織使用的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)范以及加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的其他文件和資料。一般把這類文件稱為受控文件或資料。
??????? (6)運(yùn)行控制
??????? 對(duì)于組織生產(chǎn)活動(dòng)中的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),大部分是需要采取控制措施加以控制的。運(yùn)行控制是指與這些需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的運(yùn)行與活動(dòng)都處于受控狀態(tài)。這種受控狀態(tài)是指對(duì)具體生產(chǎn)活動(dòng)在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)劃,而這種規(guī)劃是制定具體指導(dǎo)工作活動(dòng)的程序。
??????? (7)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
??????? 組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序,以確定潛在的事故或緊急情況,做出響應(yīng),用來(lái)預(yù)防或減少可能伴隨的疾病和傷害。
??????? 特別是在事故或緊急情況發(fā)生后,組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序。
??????? 可行時(shí),組織還應(yīng)定期檢驗(yàn)上述程序。
??????? 組織在其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中,由于某種主觀或客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或以外事故,如有毒、有害化學(xué)品泄漏,發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故等。組織就應(yīng)建立一套應(yīng)急準(zhǔn)備的措施,以盡可能減少或消除由于緊急情況或以外事故所造成的損失,這是控制事故的另一個(gè)重要方面,本身也體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。
??????? 3、?檢查與糾正措施
??????? 檢查與糾正措施階段包括有:績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè),事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施,記錄及記錄管理,審核。
??????? (1)?績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)
??????? 在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行過(guò)程中,要不斷對(duì)取得的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)測(cè),以配合糾正和預(yù)防措施,保證體系運(yùn)行有效。
??????? (2)?事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施
??????? 一個(gè)組織即使建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,在其活動(dòng)過(guò)程中同樣還會(huì)發(fā)生事故、事件、不符合。組織在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生一定數(shù)量的事故、事件、不符合是正常的,但在事故、事件、不符合發(fā)生后,如何總結(jié)、分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取糾正與預(yù)防措施避免或減少類似或其它事故、事件、不符合的發(fā)生,是十分重要的。所以,組織應(yīng)建立并保持相應(yīng)的程序,以保證完成如下方面內(nèi)容的任務(wù):處理和調(diào)查事故、事件、不符合;及時(shí)采取措施減少由事故、事件、不符合產(chǎn)生的影響;及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施,避免或減少類似事故再次發(fā)生;對(duì)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性進(jìn)行確認(rèn)。
??????? 對(duì)于某一具體的糾正和預(yù)防措施的實(shí)施,有可能會(huì)給組織增加新的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),要保證將新的風(fēng)險(xiǎn)控制在組織可接受的程度,在所有擬定的糾正與預(yù)防措施實(shí)施前,必須對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
??????? 組織內(nèi)所產(chǎn)生的各種事故、事件、不符合的問(wèn)題嚴(yán)重程度和伴隨的風(fēng)險(xiǎn)程度是不一樣的,所以針對(duì)特定的事故、事件、不符合所采取的糾正或預(yù)防措施,無(wú)論是行政、管理措施,還是技術(shù)措施,都要與其問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨 的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
??????? 對(duì)于組織所采取的糾正與預(yù)防措施,往往會(huì)引起對(duì)組織原有程序文件的修改,修改后的程序文件是組織的最新職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,對(duì)其遵照實(shí)施也是實(shí)施糾正與預(yù)防過(guò)程的一部分。
??????? (3)?記錄及記錄管理
??????? 記錄是組織開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理所不可缺少的客觀事實(shí)的文字或數(shù)字記載,有了記錄才能使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系開(kāi)展過(guò)程更具可追溯性,從而獲得有益的經(jīng)驗(yàn)信息,更好地開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作。記錄也是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供給第二方或第三方認(rèn)證審核的見(jiàn)證,通過(guò)記錄的審核可以具體地了解組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性;可以協(xié)助組織在內(nèi)部審核時(shí)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行當(dāng)中存在的問(wèn)題根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)而采取相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行記錄包括:危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果清單;組織適用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理法律、法規(guī)及其他要求清單;培訓(xùn)記錄;協(xié)商與交流記錄和相關(guān)方投訴及處理記錄;文件修訂記錄;運(yùn)行過(guò)程記錄;監(jiān)測(cè)記錄;設(shè)備檢修校準(zhǔn)記錄;緊急情況及應(yīng)急措施記錄;不符合、糾正與預(yù)防措施記錄;分供方、分承包方等合同文本及相關(guān)記錄;內(nèi)部審核記錄;管理評(píng)審記錄。
??????? 對(duì)于記錄的管理,應(yīng)達(dá)到如下要求:記錄應(yīng)按照規(guī)定要求認(rèn)真填寫,字跡清晰,不可涂抹,標(biāo)識(shí)明確,便于查閱;根據(jù)記錄的內(nèi)容,落實(shí)保管單位,分別由專人保管避免損壞、變質(zhì)或遺失;確定記錄主管單位,統(tǒng)一造冊(cè),規(guī)定保管期限,加強(qiáng)監(jiān)督管理,由授權(quán)人進(jìn)行記錄的銷毀。
??????? (4)?審核
??????? 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在運(yùn)行過(guò)程中,除了常規(guī)的績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)外,在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后,還要對(duì)其進(jìn)行一次系統(tǒng)、完整的判定,看其是否符合原定職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計(jì)劃安排和標(biāo)準(zhǔn)的要求,是否得到了正確的實(shí)施和保持,以及是否有效滿足組織的方針和目標(biāo)。完成上述判定任務(wù),需要一個(gè)采用能夠一定方法的程序化、系統(tǒng)化的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程,即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)部審核是組織的自檢過(guò)程,其目的就是評(píng)價(jià)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性,向最高管理者報(bào)送審核結(jié)果,以此作為管理評(píng)審的依據(jù)。組織的內(nèi)部審核由內(nèi)部審核組完成,內(nèi)部審核組成員一般由組織內(nèi)部挑選具備所需條件的人員,經(jīng)過(guò)有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后組成,也可聘請(qǐng)外部人員來(lái)?yè)?dān)任。
??????? 4、?管理評(píng)審
??????? 為了保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的適用性、充分性和有效性,組織的最高管理者應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行評(píng)審和評(píng)價(jià)。
??????? 管理評(píng)審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行中重要的一環(huán),是PDCA模式的改進(jìn)階段,是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的結(jié)果來(lái)檢查和評(píng)價(jià)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施的充分性、有效性及持續(xù)適用性,以便調(diào)整和改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,最終達(dá)到使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。管理評(píng)審實(shí)際上就是自我約束、自我完善、改善職業(yè)安全衛(wèi)生行為的過(guò)程,其評(píng)審的結(jié)果又是下一輪PDCA運(yùn)行模式的開(kāi)始。
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