? OHSAS18000 的制定背景

??? 全球職業(yè)健康安全狀況

??? 據(jù)國際勞工社團(ILO)統(tǒng)計，全世界每一年發(fā)生各類出產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每一天68.5萬起，每一分鐘475.6起，其中死于出產(chǎn)事故和勞動疾病的人次約為110萬人。別的，ILO估計， 到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況較著呈惡化趨勢。

??? 面對一天比一天緊張的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟競爭的加劇和全球化的成長，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全好處為價錢，現(xiàn)在已經(jīng)到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時辰了。

??? 職業(yè)健康安全問題，一方面是由于出產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對前者，我們可以通過妙技解決因出產(chǎn)條件落后而造成的出產(chǎn)事故和勞動疾病問題；對后者，我們只能通過增強管理予以解決。別的，人們多年來通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕大部分數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達不到而無法避免的事故只占很小一部門。大家認識到，只有增強職業(yè)健康安全管理，輔之以妙技，才氣最大限度地減少出產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。

??? 有效的解決方法

??? 怎樣增強職業(yè)健康安全管理，世界各都城在起勁探索行之有效的科學(xué)方法。現(xiàn)代安全科學(xué)理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全舉動(或人的失誤)和物的不安全狀態(tài)而至?？刂迫说牟话踩e動，需要在總結(jié)生理學(xué)、舉動科學(xué)等成果的根蒂根基上，通過教誨培訓(xùn)等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實用安全技術(shù)來改善?？墒菍?fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)來講，純粹依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能純粹杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的社團管理因素，已成為復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思惟為根蒂根基，從社團群體起航，把管理放在事故預(yù)防的群體效應(yīng)上，實行全員、全歷程、全方位的健康安全管理，使社團到達最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。

??? 職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思惟。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，徹底消弭各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)健康安全風(fēng)險，以便最大限度地減少出產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。到目前為止，職業(yè)健康安全管理體系是解決職業(yè)健康安全問題最有效的措施，即采用近似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的措施，規(guī)范職業(yè)健康安全管理活動，以到達強化職業(yè)健康安全管理的目的。

??? 職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系最先由國際規(guī)范化社團(ISO)第207技術(shù)委員會(TC 207，環(huán)境管理技術(shù)委員會)于1994年五月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO／TC 207提出職業(yè)健康安全管理體系，是由于ISO／TC 207在奉行環(huán)境管理體系(ISO14000)的歷程中涉及到了很多相關(guān)的職業(yè)健康安全管理問題。為此，ISO／TC 207希望采用近似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的措施有效解決社團的職業(yè)健康安全問題，以便進一步強化社團的綜合管理水平。

??? 隨后，ISO就起頭進行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工社團以及世界衛(wèi)生社團的代表構(gòu)成的出格事情組進行專門研究。1997年，根據(jù)出格事情組的研究結(jié)果以及ISO成員大會的表決結(jié)果，ISO認為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際規(guī)范的時機尚不成熟，待未來時機成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際規(guī)范。

??? 分析ISO成員大會的表決環(huán)境，無論是投贊成票照舊投阻擋票，各都城普遍認為：職業(yè)健康安全管理體系明明能改善社團的職業(yè)健康安全狀況，極大地減少出產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。至于為何大部門國家投阻擋票，主要是因為他們認為制定這樣一個同一的國際規(guī)范的時機尚不成熟：一方面各國差別的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)告竣一致， ISO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏銳問題(如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通到啥子程度等)；另一方面，職業(yè)健康安全管理體系將面對各國差別的法律制度，有可能會與一些國家的法律發(fā)生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定同一的國際規(guī)范，但在國內(nèi)大力奉行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產(chǎn)的安全。