職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，對于一個組織來說，只要組織存在，OHSAS相關管理一刻也不能停息，就是說OHSAS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)。由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經(jīng)濟合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于組織的基礎、資源、風險、性質、規(guī)模以及員工的素質，實施中有以下幾個難點： 

    1、 關于有效的技術支持和手段。風險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產(chǎn)不會因一時的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統(tǒng)的全面分析，動仄幾千萬美金，資金、技術支持功不可沒。有些組織在進行OHSAS危害因素辨識和風險評價時，領導者缺乏這方面的意識，或進行類似的投入顯得力不從心，有時是不現(xiàn)實、不經(jīng)濟的。因此，在策劃實施4.3.1這一條款時有些困難。 

    2、 職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個組織內(nèi)全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。  

    3、 建立OHSAS體系的目的是消除或降低風險，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進的問題，同時也可能出現(xiàn)體系運作上有偏差。此如，美國對航天飛機系統(tǒng)進行過幾千萬美元的評價，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應有充分的認識和準備