科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有一個(gè)歷史的過程，這一過程是認(rèn)識(shí)和改造世界的過程，而認(rèn)識(shí)是有局限性的，其中有些認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，或者說是狹隘的，也是受一定條件制約的。承認(rèn)認(rèn)識(shí)有一定錯(cuò)誤的存在，是一種科學(xué)的態(tài)度?？茖W(xué)不斷發(fā)展的，對(duì)科學(xué)的完善發(fā)展，需要有一種虛心務(wù)實(shí)的態(tài)度。HSE管理體系作為一種科學(xué)的管理方法，在石油化工裝置的安全管理上也概莫能外。

在企業(yè)，談到HSE管理體系，都知道是職業(yè)健康安全及環(huán)境的管理體系，是人類在長(zhǎng)期的生活和生產(chǎn)實(shí)踐中積累了各種各樣的經(jīng)驗(yàn)而形成的。英國(guó)倫敦的一把大火，誕生了世界上第一個(gè)防火規(guī)范，人們開始意識(shí)到城市的安全、布局和規(guī)劃的重要，從此開始了對(duì)工業(yè)建筑物和民用建筑物進(jìn)行防火防爆的設(shè)計(jì)規(guī)范。英國(guó)北海油田阿爾法石油平臺(tái)大火，又催生了職業(yè)安全與健康的管理理念，這些理念的核心就是：沒有規(guī)范、沒有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法進(jìn)行有效、科學(xué)、合理的安全設(shè)計(jì)和安全管理。隨后生產(chǎn)了一系列安全規(guī)范、規(guī)章制度和法律、法規(guī)，這些就是通常所說的“處方式”規(guī)定。

目前，HSE管理體系在中國(guó)石油系統(tǒng)已經(jīng)全面展開，大部分進(jìn)入到了設(shè)備管理、環(huán)境管理、安全評(píng)價(jià)階段。大慶石化的HSE管理體系，在中國(guó)石油既有普遍性，同時(shí)又有特殊性，現(xiàn)在所做的還不能認(rèn)為是HSE體系性能化管理，只能是前秦曲。就辦事機(jī)構(gòu)而言，還稱其為認(rèn)證辦公室，就工作進(jìn)展情況而言，只是制定了管理手冊(cè)、體系文件，還沒有編制HSE體系實(shí)施細(xì)則，體系運(yùn)行也不規(guī)范。但是可以這樣認(rèn)為，對(duì)HSE體系的認(rèn)識(shí)正在不斷深入。作為安全管理部門，在HSE體系的管理中，僅僅組織專家對(duì)其進(jìn)行討論、論證和評(píng)審，然后進(jìn)行認(rèn)證，最后獲取證書，這是不夠的，還不能稱其為HSE體系管理，而是經(jīng)驗(yàn)性的評(píng)估，是HSE管理體系實(shí)現(xiàn)其性能的前秦。

無(wú)論是一個(gè)生產(chǎn)車間還是一套聯(lián)合生產(chǎn)裝置組成的一個(gè)工廠、一個(gè)企業(yè)，安全與生產(chǎn)都如影隨形。因?yàn)椋推髽I(yè)而言，生產(chǎn)裝置和員工隊(duì)伍是事故發(fā)生的場(chǎng)所和載體，也是安全管理大顯身手的舞臺(tái)，而HSE管理體系性能化實(shí)現(xiàn)又是確保安全生產(chǎn)的法寶，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全不可缺少的保障。根治隱患、杜絕事故可使企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)其效益，并延續(xù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的足跡。

現(xiàn)在，國(guó)家把實(shí)現(xiàn)中化民族的偉大復(fù)興作為根本目標(biāo)，中國(guó)石油也面臨著發(fā)展的關(guān)鍵階段，從發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在各大企業(yè)都在爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行擴(kuò)能改造。就目前的改擴(kuò)建項(xiàng)目而言，可以說比較重視使用上的需求，但需求的層面較低，只是滿足規(guī)范或基本滿足規(guī)范，空間與布局相對(duì)的緊湊，設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收，盡量地爭(zhēng)取通過，表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：建設(shè)投資上比“省”，改造擴(kuò)能上比“大”，它給傳統(tǒng)的指令性規(guī)范的執(zhí)行和安全管理帶來(lái)巨大壓力，面對(duì)這種情況，不論是對(duì)原裝置還是對(duì)于新建裝置的安全管理，實(shí)現(xiàn)HSE管理體系的性能化是至關(guān)重要的。

HSE體系管理是國(guó)際上安全管理比較通用的一種做法，對(duì)于中國(guó)石油，它是舶來(lái)品，員工在實(shí)現(xiàn)HSE體系功能的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上普遍存在著誤區(qū)。

第一種誤區(qū)。只注意到了它是通向國(guó)際化市場(chǎng)動(dòng)作的通行證，刻意地追求認(rèn)證、取證。只要通過了認(rèn)證，上級(jí)管理部門頒發(fā)了認(rèn)可證書，HSE管理即為實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，實(shí)現(xiàn)并建立HSE的管理體系，不能徒有虛名，而是要實(shí)現(xiàn)體系管理的功能，只有實(shí)現(xiàn)了這種管理的功能，安全管理才能保證。那種裝門面、圖好看、擺樣子的思想是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。

第二種誤區(qū)。審核前緊張一段，審核后放松一片，有的部門和車間一接到審核通知，就立即組織人員加班加點(diǎn)補(bǔ)記錄，完善材料，突擊迎審。這種迎審當(dāng)然是一審就漏洞百出，經(jīng)不住檢查，更談不上為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，更不能實(shí)現(xiàn)HSE體系的管理功能。事實(shí)上，任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只要認(rèn)識(shí)到HSE體系的優(yōu)勢(shì)在于系統(tǒng)化、文件化、程度化、規(guī)范化、就會(huì)以此規(guī)范各項(xiàng)管理活動(dòng)，提高企業(yè)的安全管理水平。安全工作最忌諱的是做表面文章，最反對(duì)的是有布置無(wú)檢查，有安排不落實(shí)，有措施不到位。安全工作不能擺花架子，更不能弄虛作假，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)。要取于嚴(yán)格要求，小題大做，發(fā)現(xiàn)事故苗頭抓住不放，徹底解決，防患于未然，出現(xiàn)事故要嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行處理。事實(shí)表明，形式主義是安全管理的最大隱患之一，是一些事故重復(fù)發(fā)生的重要原因。因此，各級(jí)安全管理人員要深入基層，認(rèn)認(rèn)真真了解情況，踏踏實(shí)實(shí)地抓好HSE體系運(yùn)行工作，堅(jiān)決杜絕HSE工作浮在表面不深入，從上到下層層衰減、逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。

第三種誤區(qū)。HSE體系管理是認(rèn)證辦的事，是安全部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)。實(shí)際上，HSE體系管理的20個(gè)要素，覆蓋了企業(yè)的所有部門，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，要求全員參與、全過程控制、全方位分析、全天候管理，而不是幾個(gè)人或幾個(gè)部門就能完成的。有的部門和車間將本單位的體系實(shí)施及功能實(shí)現(xiàn)推給了體系聯(lián)絡(luò)員。其結(jié)果，實(shí)際工作與體系管理嚴(yán)重脫節(jié)，這種體系運(yùn)行的過程是對(duì)HSE體系的曲解，更談不上HSE體系功能的實(shí)現(xiàn)了。

要使HSE體系管理功能得以實(shí)現(xiàn)，必須突破一些制約其發(fā)展的瓶頸。

1.領(lǐng)導(dǎo)瓶頸

HSE體系的管理應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)日常工作的重點(diǎn)，而現(xiàn)在對(duì)HSE體系管理和HSE體系知識(shí)的掌握卻是很多領(lǐng)導(dǎo)的弱項(xiàng)。我認(rèn)為，各級(jí)主管在本單位實(shí)施和推進(jìn)HSE管理體系的過程中必須率先垂范，才能實(shí)現(xiàn)體系的功能，才能為本單位、本部門建立具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，模索適合自身特點(diǎn)的體系運(yùn)行模式，也才能最終實(shí)現(xiàn)體系管理的功能。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)HSE體系管理功能的關(guān)鍵。

2.人力資源和財(cái)力資源的瓶頸

HSE體系管理作為安全管理的一種新方法，需要因地制宜，不斷完善發(fā)展，督促評(píng)審、檢查。然而，我們?cè)谌肆Y源上還不能保證，在人事管理上沒有定編，在財(cái)務(wù)資金上沒有計(jì)劃，無(wú)形中淡化了HSE體系管理的重要性。

3.安全監(jiān)督機(jī)制的瓶頸

一般來(lái)說，HSE體系的運(yùn)行和管理，由各地區(qū)公司的認(rèn)證辦來(lái)管理，監(jiān)督由外部的咨詢認(rèn)證公司進(jìn)行，而中國(guó)石油各地區(qū)公司的安全總監(jiān)沒有HSE的監(jiān)督職能，也不是HSE總監(jiān)，在部分地區(qū)公司的管理手冊(cè)中，還沒有安全總監(jiān)的職責(zé)。伴隨著HSE管理體系的組建和完善及實(shí)現(xiàn)其功能的要求，中國(guó)石油應(yīng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)目前的安全監(jiān)督體系，在行政、財(cái)務(wù)、人事上給予更多更大的支持。

結(jié)論：

1.HSE體系的建立和完善及運(yùn)行促進(jìn)了安全管理水平的提高，起到了安全生產(chǎn)的保障作用。但是，HSE體系管理功能的實(shí)現(xiàn)還需進(jìn)行大量細(xì)致的工作，要在體系運(yùn)行中完善、深入，既保持適宜性，又要做到適用和有效。

2.實(shí)現(xiàn)HSE體系管理的功能是安全管理的實(shí)質(zhì)性工作。安全管理要在HSE體系管理上入手，安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)在HSE體系功能的實(shí)現(xiàn)上得到保障。

3.為了實(shí)現(xiàn)HSE體系管理的性能，安全監(jiān)督體系和責(zé)任應(yīng)予以加強(qiáng)和完善，安全監(jiān)督的職能應(yīng)轉(zhuǎn)化為HSE監(jiān)督職能。安全總監(jiān)應(yīng)是HSE總監(jiān)。

4.實(shí)現(xiàn)HSE體系管理的功能、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)HSE管理體系的建立、運(yùn)行、審核、改進(jìn)，要大力支持，狠抓落實(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能使建立的HSE體系管理工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，才能使編制的體系文件和作業(yè)文件在體系運(yùn)行中得以有效實(shí)施，HSE體系管理的功能才能實(shí)現(xiàn)。



徐寶成 姜子忠