安全監(jiān)督機制實行的是監(jiān)督體系和管理體系兩條線的運行保障體制。HSE管理體系強調(diào)的是逐級負責的線式管理責任，安全監(jiān)督體系擔負的主要是旁站監(jiān)督和檢查督促的責任，并著重加強對基層單位或建設(shè)(工程)項目的導(dǎo)體安全監(jiān)督。安全監(jiān)督由各級安全總監(jiān)、副總監(jiān)和專職安全監(jiān)督組成，即在企業(yè)及各級設(shè)置同級副職級別的安全總監(jiān)和同級副總師級別的安全副總監(jiān);在企業(yè)或企業(yè)所屬工程技術(shù)及生產(chǎn)服務(wù)單位，按單位或?qū)I(yè)設(shè)置安全監(jiān)督站、所，配備經(jīng)過培訓(xùn)和考核合格的安全監(jiān)督，安全監(jiān)督實行專職管理、持證上崗;在海外合作或承包項目中，由國內(nèi)向項目派駐HSE監(jiān)督。安全監(jiān)督運作方式是：安全監(jiān)督站的安全總監(jiān)、副總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照監(jiān)督程序，對同級管理部門及單位開展監(jiān)督工作;作業(yè)者(建設(shè)單位)或承包單位對建設(shè)(工程)項目派駐安全監(jiān)督;鉆井、海上作業(yè)、煉化檢維修等重點施工作業(yè)現(xiàn)場，以及物探、井下作業(yè)、建筑施工等單位，安全監(jiān)督由上級安全總監(jiān)或副總監(jiān)派駐，或是由本單位從安全監(jiān)督站聘請。為了保證安全監(jiān)督正確改造監(jiān)督職責，現(xiàn)場安全監(jiān)督的人事關(guān)系不在被監(jiān)督的基層單位管理，對其工作業(yè)績的考核由監(jiān)督站或上級主管領(lǐng)導(dǎo)負責。同時，為了激勵安全監(jiān)督的工作，對安全監(jiān)督人上人獎懲則與被監(jiān)督單位或現(xiàn)場的HSE業(yè)績掛鉤。
　　2.3一體化的企業(yè)HSE管理體系標準
　　近年來，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，在國際、國內(nèi)大力推行職業(yè)安全健康管理體系(OHS-MS)以及環(huán)境管理體系(EMS)的大環(huán)境下，國際石油界對HSE管理體系的認識都有了新的提升。在跨國石油公司廣泛開展合作和對HSE的推動下，對HSE的認識下在從文件管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸簧鐣毡榻邮艿钠髽I(yè)文化管理，OHS-MS和ISO14001國際標準等標準的推行豐富了HSE管理體系的要求，實施HSE管理體系一體化，正在國際上得到越來越多的組織認可。以杜邦公司安全文化和HSE管理理念為榜樣，殼牌、BP等大型跨國石油公司開展的體系“自我評價”、“追求卓越”以及“創(chuàng)優(yōu)升級”等活動，把HSE管理體系的運行推上了自我完善和持續(xù)改進的新的發(fā)展時代，其主要表現(xiàn)就是：HSE文化越來越被企業(yè)和社會所關(guān)注。
　　表1 Q/CNPC104.1-2004
　　
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　　在執(zhí)行《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》《SY/T2676-1997》行業(yè)標準基礎(chǔ)上，結(jié)合國際HSE發(fā)展趨勢和國家對安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康及環(huán)保的標準規(guī)范要求，中國石油集團于2004年制訂并發(fā)布了《中國石油天然氣集團公司健康安全環(huán)境管理體系第1部分規(guī)范》(Q/CNPC104.1-2004)。中國石油集團的HSE標準，由7個一級要素和23個二級要素構(gòu)成(要素構(gòu)成見表1)整合后的HSE-MS管理體系要素，突出了與國際石油界HSE管理規(guī)則發(fā)展潮流的一致，便于開展國內(nèi)外業(yè)務(wù)合作，同時，實現(xiàn)了與職業(yè)安全健康管理體系、環(huán)境管理體系的整合，達到了HSE管理體系與相關(guān)管理體系在要素上兼容，文件上簡華，操作上簡便。
　　2.4培訓(xùn)、咨詢和論證的技術(shù)支持
　　為了使HSE管理體系的培訓(xùn)咨詢工作有序開展，獲取管理體系的外部論證，為企業(yè)建立和運行HSE管理體系提供技術(shù)支持，中國石油集團同時開展了培訓(xùn)、咨詢和論證的技術(shù)支持模式建立工作。
　　2.4.1HSE培訓(xùn)、咨詢
　　按照地區(qū)分布和上下游特點，中國石油集團組建了大慶、新疆、遼化、物探、重慶五大集團公司級培訓(xùn)基地，并取得了國家職業(yè)安全健康管理體系培訓(xùn)、咨詢資格，構(gòu)建了HSE管理體系培訓(xùn)和咨詢的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)。同時，在國家安全監(jiān)督管理局和當?shù)卣嘘P(guān)主管部門的指導(dǎo)幫助下，中國石油所屬企業(yè)有102個培訓(xùn)機構(gòu)獲得了國家三、四級安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格，有10個培訓(xùn)機構(gòu)獲得了國家一、二級安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格。在HSE管理體系培訓(xùn)方面，建立起“四級管理、三級培訓(xùn)”分組管理的培訓(xùn)體制，即：按照國家四級培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的原則和要求，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)實行四級管理。一是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全部門負責人、安全總監(jiān)和集團公級HSE審核員，實行統(tǒng)一安排的重點培訓(xùn)，由中國石油集團總部人事和安全主管部門負責考核，頒發(fā)中國石油集團培訓(xùn)合格證。二是對企業(yè)安全管理干部、監(jiān)督、HSE內(nèi)審員的培訓(xùn)，由集團公司HSE指導(dǎo)委員會頒發(fā)合格證書。三是對基層HSE普及、安全生產(chǎn)知識、技能及特種作業(yè)人員培訓(xùn)和技能鑒定等培訓(xùn)由企業(yè)組織有機應(yīng)資格和能力的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。各企業(yè)在集團公司培訓(xùn)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實際，對企業(yè)所屬管理人員、從業(yè)人員及特種作業(yè)人員，有計劃地組織有關(guān)人員定期參加HSE培訓(xùn)。
　　2.4.2 HSE管理體系審核認證
　　為了確保HSE管理體系得到規(guī)范運行和實現(xiàn)持續(xù)改進，中國石油集團引進了第三方HSE管理認證制度，在原國家經(jīng)貿(mào)委的大力支持下，成立了獨立動作的HSE管理體系認證中心，并同時獲得國家OHS-MS管理體系認證資格。認證中心對申請HSE管理體系的組織獨立開展認證審核工作，申請單位通過認證后可同時獲得HSE和OSH-MS兩個認證審核證書。
　　HSE培訓(xùn)、咨詢和認證工作有效激發(fā)了中國石油集團各企業(yè)建立體系的內(nèi)在動力，使企業(yè)在建立和運行HSE模式，自發(fā)地走上持續(xù)改進的體系運行軌道。開展HSE管理體系外部審核，為企業(yè)提供了一個客觀公正的外部認可，提高了企業(yè)聲譽，同時還帶動了HSE管理體系咨詢、培訓(xùn)和認證工作的全面開展，教師隊伍、審核員隊伍和HSE專家隊伍的業(yè)務(wù)能力不斷提高。通過開展咨詢、培訓(xùn)和體系認證審核工作，從事培訓(xùn)、咨詢和認證的工作人員除具備HSE管理體系和OSH-MS審核能力外，多數(shù)還順利取得ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系咨詢或認證資格，對推動中國石油HSE管理體系標準實施和管理體系一體化發(fā)展，創(chuàng)造了條件，提供了良好的技術(shù)支持保證。
　　3 HSE管理體系應(yīng)用成果及發(fā)展前景
　　到2004年底，中國石油集團已有25個企業(yè)發(fā)布了HSE管理體系文件，291個二級單位在實施HSE管理體系基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行創(chuàng)優(yōu)升級工作，有5982個基層組織實施了“兩書一表”。有263個單位通過了HSE管理體系的外部審核，181個單位獲得HSE管理體系認證證書，其中同時獲得職業(yè)健康安全管理體系證書的有143個單位，獲得EMS證書有70單位個。通過推行HSE管理體系，中國石油集團的HSE管理理念和文化建設(shè)也有了較好提升，安全成為企業(yè)5個核心經(jīng)營理念之一被提升到企業(yè)安全文化建設(shè)的重要地位。同時，在國際市場通過加強和規(guī)范HSE管理，提高了施工隊伍在國內(nèi)外市場的競爭能力，赴海外施工作業(yè)隊伍得到了合作伙伴和業(yè)主的好評，樹立了中國石油的良好形象。作為理論與實踐探索的一項重要成果，《中國石油HSE管理體系》在2002年被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評為首屆安全科技成果一等獎。
　　隨著中國石油集團HSE管理體系的推行，許多合作伙伴或企業(yè)、單位、組織也對實施HSE管理體系表現(xiàn)出極大的關(guān)注和興趣，已有許多與石油工業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)加入到體系推行的隊伍中來，進行研究、學(xué)習(xí)和用來規(guī)范組織的管理體系，并提出要求獲得HSE管理體系認證資格。在石油工業(yè)安全標準化組織的推動下，三大石油集團(中國石油集團、中國石化集團和中國海洋石油總公司)也開始準備修訂SY/T6276-1997標準，中國石油集團的HSE管理體系模式無疑為該項工作的進展探索了寶貴經(jīng)驗。
　　中國石油集團HSE管理體系正在按照體系循環(huán)和持續(xù)改進的運行方式不斷完善，HSE管理體系理念被越來越多的管理者和廣大員工接受，對HSE管理體系的認識也由開始的文件化管理、風(fēng)險管理上升到卓越管理和文化管理的戰(zhàn)略高度。在國內(nèi)隊伍管理全國實施HSE管理體系已經(jīng)成為基層、基礎(chǔ)建設(shè)和提高隊伍基本素質(zhì)的主要內(nèi)容，對推動企業(yè)安全長效機制的建立正在發(fā)揮有力的促進作用。在中國石油集團實施“走出去”、建設(shè)一流現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)跨國企業(yè)集團的發(fā)展戰(zhàn)略中，HSE管理體系已經(jīng)成為提高企業(yè)核心競爭力的迫切要求，建立和國際接軌的HSE管理體系，弘揚企業(yè)先進文化管理理念，正在成為中國石油集團海外發(fā)展的戰(zhàn)略目標。