完善HSE管理機(jī)構(gòu)

　　國(guó)外一些優(yōu)秀石油企業(yè)，他們的HSE管理機(jī)構(gòu)比較小，人員精，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)的每一個(gè)管理者都是HSE的領(lǐng)導(dǎo)者，要負(fù)責(zé)所在業(yè)務(wù)單元的HSE事務(wù)，并且為了適用商業(yè)重組和組織機(jī)構(gòu)的需要，HSE機(jī)構(gòu)在不斷調(diào)整。他們一般單獨(dú)設(shè)有HSE管理部門(mén)，并在具體部門(mén)的設(shè)置上一般考慮有HSE審計(jì)管理部門(mén)、應(yīng)急響應(yīng)管理部門(mén)、安全管理部門(mén)、環(huán)境管理部門(mén)。

　　目前我國(guó)企業(yè)的HSE管理機(jī)構(gòu)大都不太完善或者權(quán)力不夠明確，HSE專職管理人員不多，而且權(quán)限不明確，權(quán)力不夠，即使發(fā)現(xiàn)有明顯違反HSE管理規(guī)定的行為，甚至可能造成重大傷亡的行為，卻無(wú)權(quán)制止。因此，很多情況下HSE管理僅被看作一種輔助性管理工具，以不影響工程進(jìn)程為管理極限。這種HSE管理的缺位是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因之一。中國(guó)石油集團(tuán)公司通過(guò)對(duì)HSE管理重新定位，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，把HSE管理從輔助工作變成工作的主角，還成立了專門(mén)的垂直管理的HSE管理團(tuán)隊(duì)，并賦予了他們充分的權(quán)利，從而保證了HSE管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行HSE程序和標(biāo)準(zhǔn)

　　多數(shù)的國(guó)外石油石化企業(yè)針對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程都制定了系統(tǒng)、詳細(xì)的HSE程序和指南。過(guò)程管理方法被作為有效的管理辦法。例如，BP公司的HSE管理體系中包括詳細(xì)的安全操作手冊(cè)，其中最重要的內(nèi)容就是“安全黃金定律”，即工作許可、高空作業(yè)、能源隔離、受限空間作業(yè)、吊運(yùn)操作、變更管理、車輛安全和動(dòng)土工程。這個(gè)定律能夠提供最基本的安全指導(dǎo)，包括作業(yè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范措施，必需的檢查事項(xiàng)，以及從長(zhǎng)期實(shí)踐中提煉出的推薦做法等。BP公司要求每一位員工都熟知其黃金定律，并且隨時(shí)隨地堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)地遵循這些定律。

　　HSE程序和標(biāo)準(zhǔn)是HSE管理體系實(shí)施和運(yùn)行的關(guān)鍵之一。HSE作為科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理體系，文件化管理是其明顯的標(biāo)志，但是要注意程序文件體系只是載體，HSE思想才是重點(diǎn)，如果只是把精力放在空洞的文件標(biāo)準(zhǔn)的制定上，過(guò)于注重體系的外在形式，做不到嚴(yán)格執(zhí)行，是無(wú)法達(dá)到HSE管理效果的。挪威的大多數(shù)企業(yè)，他們的HSE文件標(biāo)準(zhǔn)都很簡(jiǎn)潔明了，易于操作。另外，還要注意HSE管理體系與原有管理體系的融合，使他們協(xié)同運(yùn)作，資源共享，避免出現(xiàn)資源重復(fù)浪費(fèi)甚至“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　中國(guó)石油集團(tuán)公司實(shí)施的“兩書(shū)一表”是實(shí)現(xiàn)HSE管理體系文件在基層“落地”與“生根”的有效途徑之一。HSE“兩書(shū)一表”的建立與實(shí)施可以較好地處理傳統(tǒng)規(guī)章制度、操作規(guī)程及崗位責(zé)任制與HSE管理體系基層文件之間的關(guān)系，使HSE管理由文件化管理向基層組織的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，使HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的目的和要求在基層得以實(shí)現(xiàn)，真正使基層作業(yè)和崗位人員按照“寫(xiě)所做、做所寫(xiě)和記錄所做的”體系管理的要求規(guī)范其行為?；鶎颖仨毲袑?shí)貫徹和落實(shí)好“兩書(shū)一表”，認(rèn)真編寫(xiě)，嚴(yán)格執(zhí)行，才能達(dá)到HSE管理的目的。

　　建立嚴(yán)格的安全監(jiān)督體系

　　國(guó)外優(yōu)秀石油公司安全監(jiān)督的作用都非常明顯，具有很大的權(quán)限和責(zé)任，在他們的職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)需向任何人進(jìn)行匯報(bào)和審批，發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，都有權(quán)力直接做出決定，該整改的就整改，該停工的就停工。當(dāng)然，這對(duì)安全監(jiān)督的素質(zhì)要求也比較高。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)也已經(jīng)引入了安全監(jiān)督的管理機(jī)制，但由于是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，人員組成、人員隸屬關(guān)系等方面因素決定了安全監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮獨(dú)立的工作職能。在目前管理體制下完善獨(dú)立安全監(jiān)督制，充分發(fā)揮第三方的作用，是加強(qiáng)HSE管理的題中應(yīng)有之義。

　　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)HSE的管理。中國(guó)石油集團(tuán)公司主要是通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，建立三級(jí)監(jiān)控機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。HSE監(jiān)督的主要職責(zé)是嚴(yán)格按照公司制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)HSE管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和指導(dǎo)，對(duì)違反HSE規(guī)定的現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處罰。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)承包商的HSE管理與監(jiān)督。將承包商的HSE管理納入到企業(yè)的HSE管理體系，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。健全承包商管理程序，實(shí)施承包商市場(chǎng)準(zhǔn)人和項(xiàng)目招投標(biāo)HSE評(píng)估，將承包商HSE資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)的首要條件。開(kāi)展承包商HSE表現(xiàn)和業(yè)績(jī)考評(píng)，建立健全承包商退出機(jī)制。督促承包商按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目HSE作業(yè)計(jì)劃，堅(jiān)決禁止承包商“體外循環(huán)、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡(jiǎn)單、粗放、低水平行為。

　　建立科學(xué)有效的事故處理體系

　　挪威的HSE管理非常先進(jìn)，有很多地方值得我們好好學(xué)習(xí)和借鑒。在事故處理方面，挪威的企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)都非常注重對(duì)未遂事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期找出潛在的聯(lián)系和規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)行有效改進(jìn)。這比我們以前所提出的“事故是血的教訓(xùn)”有了很大的進(jìn)步，沒(méi)有流血的未遂事故同樣可以提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　國(guó)內(nèi)對(duì)事故的管理多年來(lái)也形成了一套有效的管理辦法，事故統(tǒng)計(jì)、分析事故和事故預(yù)防都有很大的提高，但是我們往往忽略了對(duì)于未遂事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。另外，國(guó)內(nèi)事故的發(fā)生往往與處罰相聯(lián)系，而且這種思想的影響面很大，為了避免或減輕處罰，造成了一些漏報(bào)或輕報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些事故的重復(fù)發(fā)生。淡化事故與處罰的聯(lián)系，注重尋找事故發(fā)生的真正原因及相應(yīng)對(duì)策，甚至可以學(xué)習(xí)挪威的大多數(shù)企業(yè)對(duì)上報(bào)未遂事故進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的做法，以此可以獲得大量真實(shí)、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。中國(guó)石油集團(tuán)公司通過(guò)建立詳細(xì)的事故數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅對(duì)事故管理幫助很大，也為進(jìn)行理論研究、科學(xué)分析提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。