筆者在審核中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系(以下簡(jiǎn)稱OSHMS)的過程當(dāng)中，出現(xiàn)的某些問題具有普遍現(xiàn)象，以下按照要素的順序逐一舉例，與讀者共同探討。

1 職業(yè)安全健康方針

標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)方針的要求可分為兩個(gè)部分，即方針內(nèi)容要求和方針管理要求。

　　方針內(nèi)容要求包括：

　　①體現(xiàn)本組織的活動(dòng)特點(diǎn)：制定方針前要確定組織的危險(xiǎn)源，并進(jìn)行分級(jí)，以找出本組織職業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)，即所要控制的主要危險(xiǎn)源有哪些，其性質(zhì)、重要程度、類型等。若該組織隸屬于某上級(jí)部門時(shí)，其方針還應(yīng)與上級(jí)部門的要求一致；

　?、诔兄Z遵守有關(guān)的法律、法規(guī)或其他要求；

　　③承諾持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效；

　　④為設(shè)定和評(píng)審目標(biāo)建立框架：實(shí)施中要體現(xiàn)出方針與目標(biāo)的一致性。

　　職業(yè)安全健康方針是組織實(shí)施職業(yè)健康管理的宏觀要求，制定方針要起到戰(zhàn)略性作用，且適合企業(yè)的實(shí)際情況。

　　方針管理內(nèi)容要求包括：

　　1)方針要得到最高管理者批準(zhǔn)。

　　2)是否規(guī)定了方針頒布和傳達(dá)到全體員工的方法：不僅將方針內(nèi)容簡(jiǎn)單地傳達(dá)給員工，還應(yīng)讓其了解自己的工作與方針之間的關(guān)系，知道自己怎么做能滿足方針的要求。

　　3)是否規(guī)定了對(duì)外公開或能使公眾獲取的方法，即要有對(duì)外公開或公眾獲取的渠道。

　　4)是否對(duì)整個(gè)組織實(shí)施方針規(guī)定了要求。

　　5)是否規(guī)定了方針的評(píng)審與修改辦法。

　　有些企業(yè)忽略了方針的明確管理，即方針的批準(zhǔn)、頒布、傳達(dá)、實(shí)施、公開、評(píng)審、修訂。方針必須要有各種措施加以貫徹，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

2 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

OSHMS管理的對(duì)象是危險(xiǎn)源，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是OSHMS建立和保持的重中之重。

　　首先，基礎(chǔ)工作之一就是要充分辨識(shí)危險(xiǎn)源。在對(duì)常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)辨識(shí)時(shí)，有些企業(yè)會(huì)遺漏非常規(guī)活動(dòng)。如長(zhǎng)期運(yùn)行類設(shè)備的起停；設(shè)備故障，保護(hù)裝置失靈；設(shè)備維修、調(diào)試；操作者未遵守操作規(guī)程；操作者精神狀態(tài)不佳或過度疲勞等都會(huì)導(dǎo)致事故甚至重大事故的發(fā)生。很多事故均是在非常規(guī)情況下發(fā)生的。

　　對(duì)人員活動(dòng)的辨識(shí)往往容易忽略外來人員的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)中提到是所有的人，只要進(jìn)入工作場(chǎng)所人員的活動(dòng)；均要進(jìn)行識(shí)別。

　　對(duì)工作場(chǎng)所設(shè)施、設(shè)備的辨識(shí)，同樣應(yīng)包括進(jìn)入工作場(chǎng)所的外來車輛，建筑工地的各種租賃設(shè)施、設(shè)備等。

　　此外，標(biāo)準(zhǔn)中還要求，無論在辨識(shí)還是評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)是主動(dòng)而不是被動(dòng)的，某些企業(yè)因?yàn)椤斑@個(gè)事故在我們這里沒有發(fā)生過”而不去進(jìn)行辨識(shí)或評(píng)價(jià)的做法是不妥的。

　　再者，有些企業(yè)在評(píng)價(jià)時(shí)只考慮了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損害后果的嚴(yán)重程度、可能性、暴露現(xiàn)場(chǎng)的頻繁程度等，卻忽略了對(duì)職業(yè)病的評(píng)價(jià)。某些評(píng)價(jià)方法只適用于對(duì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損害的評(píng)價(jià)，而無法對(duì)職業(yè)病進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還要考慮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，以區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)，采取不同控制手段。如經(jīng)評(píng)價(jià)分級(jí)后，有些風(fēng)險(xiǎn)只需制定目標(biāo)、指標(biāo)來消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，有些必須有嚴(yán)格的制度來進(jìn)行管理。

　　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制要實(shí)施策劃，且所采取的控制措施要可行，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)具體策劃控制方案。如通過制定目標(biāo)(改進(jìn)型)使不可容許風(fēng)險(xiǎn)及作業(yè)環(huán)境得到改善，還可通過制定應(yīng)急程序來控制風(fēng)險(xiǎn)。在制定應(yīng)急程序時(shí)，可根據(jù)事故的性質(zhì)確定，例如：火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏、燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、化學(xué)中毒、食物中毒、觸電、窒息等均可制定應(yīng)急程序。此外，還可通過根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)制定運(yùn)行控制的方式(程序或作業(yè)指導(dǎo)書)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。如工藝安全管理程序、化學(xué)品、油品管理程序、設(shè)備與設(shè)施管理程序、員工健康管理程序、女工保護(hù)管理程序、電氣安全管理程序、廠內(nèi)交通運(yùn)輸管理程序、勞動(dòng)防護(hù)用品管理程序、供方管理程序、承包方管理程序等。

　　OSHMS標(biāo)準(zhǔn)4．3．1中還明確要求：“為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行控制提供輸入信息；規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效的實(shí)施?！边@兩條要求也是企業(yè)在實(shí)施中易忽略的問題，包括標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中提到，“組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件……”體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)性。標(biāo)準(zhǔn)還要求要及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，包括在作業(yè)活動(dòng)改變(包括增加新的控制方案)、風(fēng)險(xiǎn)程度改變、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)改變、意識(shí)改變等情況下要及時(shí)進(jìn)行更新。如某些企業(yè)通過制定目標(biāo)方案，已將某項(xiàng)重要危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度大大降低，但對(duì)該危險(xiǎn)源未進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，仍作為重大危險(xiǎn)源。有些企業(yè)在制定的控制方案中又帶來了新的危險(xiǎn)源，卻未進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得在管理某個(gè)危險(xiǎn)源時(shí)存在新的危險(xiǎn)。還有些企業(yè)在購置新設(shè)備、設(shè)施前，未對(duì)新的設(shè)備、設(shè)施存在的危險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)或評(píng)價(jià)，均有可能影響體系的正常運(yùn)行。

　　在實(shí)施“對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”要素時(shí)，也體現(xiàn)了PDCA循環(huán)思想，即P是辨識(shí)危險(xiǎn)源并進(jìn)行評(píng)價(jià)、分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受；D是確定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)后提出控制要求或提出改善計(jì)劃，制定目標(biāo)方案或制定管理措施，提出控制要求；C是對(duì)改善計(jì)劃、控制要求的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督測(cè)量，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題，進(jìn)行必要的調(diào)整；A是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析評(píng)審，提出必要的糾正預(yù)防措施，以使本要素得以有效的實(shí)施，并不斷完善。

3 法律和其他要求

實(shí)施中常發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題是，無論是否適用本組織均被列入適用清單，且未識(shí)別其有效性，有些不適用的或已過期的法律與其他要求也未去掉。

　　此外，在審核中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)易忽略將相關(guān)的法律、法規(guī)傳達(dá)給員工和相關(guān)方。

　　有些企業(yè)接收職業(yè)安全健康法律與其他要求的部門，不是體系主管部門，而在其他部門接收到有關(guān)法律與其他要求時(shí)又沒有及時(shí)進(jìn)行傳遞。有些企業(yè)為了避免這種情況的發(fā)生，要求各職能部門在接收到有關(guān)法律與其他要求時(shí)，要及時(shí)將其傳遞至法律與其他要求的主管部門，再進(jìn)行適用性確認(rèn)，以避免遺漏有關(guān)的法律與其他要求。

4 目標(biāo)、方案

體系建立時(shí)通過對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，找出了企業(yè)需要重點(diǎn)管理的職業(yè)安全健康內(nèi)容。某些重大危險(xiǎn)源需制定相應(yīng)的目標(biāo)、方案來進(jìn)行管理。由于企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，管理的重點(diǎn)各有不同，故目標(biāo)、方案的制定一定要切合實(shí)際。有些高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可能需要把重點(diǎn)放在降低風(fēng)險(xiǎn)上；有些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較少較低，可能就要把重點(diǎn)放在改善職工作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件上。例如：更新、改造設(shè)備、革新工藝、替換某些化學(xué)品、加強(qiáng)通風(fēng)、完善除塵系統(tǒng)、完善護(hù)欄、增加勞保用品、更新應(yīng)急設(shè)備、完善警示標(biāo)識(shí)、降低設(shè)備噪聲、減少、降低工作場(chǎng)所有害氣體濃度等。此外，應(yīng)與企業(yè)原有安全管理目標(biāo)相結(jié)合，如某些高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的事故率、傷亡率、設(shè)備完好率等均可考慮與標(biāo)準(zhǔn)要求相結(jié)合。

5 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

OSHMS強(qiáng)調(diào)的是全員職責(zé)的落實(shí)，安全職責(zé)要落實(shí)到人，使每一個(gè)人都知道自己在安全管理方面的職責(zé)是什么，應(yīng)避免某項(xiàng)工作無人實(shí)施或多頭管理的情況出現(xiàn)。

6 培訓(xùn)、意識(shí)和能力

審核中常發(fā)現(xiàn)，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員沒有按程序文件規(guī)定的要求來執(zhí)行，甚至不太了解相關(guān)程序文件的要求以及對(duì)本部門、本崗位的要求。查閱培訓(xùn)計(jì)劃、記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，其培訓(xùn)內(nèi)容非?；\統(tǒng)，如寫著職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、手冊(cè)培訓(xùn)、程序文件培訓(xùn)，但是，對(duì)培訓(xùn)的具體內(nèi)容，相關(guān)人員卻不能明確回答。而有些企業(yè)就很細(xì)致，如某個(gè)崗位培訓(xùn)哪個(gè)法規(guī)、哪個(gè)程序、哪個(gè)作業(yè)文件，進(jìn)行了什么樣的考核，效果如何等，往往這種培訓(xùn)方式效果較好，在審核時(shí)，相關(guān)受審核人員回答問題或具體操作均較到位。這就要求在培訓(xùn)之前，要了解每個(gè)崗位上到底存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，崗位人員的素質(zhì)、，能力、每個(gè)崗位對(duì)人員的要求等，有針對(duì)性地提出并確定培訓(xùn)需求，再實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行必要的考核、檢查。

7 協(xié)商和溝通

一方面，有些企業(yè)忽視了與相關(guān)方的相互溝通；另一方面，員工參與協(xié)商和溝通流于形式。有些企業(yè)為了讓員工參與事務(wù)，設(shè)立意見箱，專人定期收集并回饋，有的主動(dòng)以書面形式征集意見建議并處理。員工的合理化建議能夠得到采納，即便是不能采納的建議也會(huì)給予反饋。對(duì)相關(guān)方也通過各種形式進(jìn)行溝通，讓對(duì)方了解企業(yè)的安全要求以及工作場(chǎng)所內(nèi)相關(guān)方應(yīng)遵守的作業(yè)環(huán)境要求。

　　設(shè)立員工代表，接收員工意見。代表員工反映意見是非常重要的，有些企業(yè)在建立OSHMS初期忽略了員工代表的設(shè)立。

8 文件

審核中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)易忽略“提供查詢相關(guān)文件的途徑”的要求。由于大多數(shù)企業(yè)的文件結(jié)構(gòu)不只有一級(jí)，某一級(jí)文件下可能還有細(xì)化的文件，若不提供查詢相關(guān)文件的途徑，就看不出還有下一級(jí)文件的存在，不利于文件的使用與管理。

9 文件和資料控制

大多數(shù)企業(yè)由于有了質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，文件和資料的管理情況較好。但審核中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些重點(diǎn)崗位不能出示有關(guān)控制文件的情況，有些崗位為了學(xué)習(xí)方便，自行復(fù)印了有關(guān)文件，但由于是非受控文件，造成原文件已更新、而使用的學(xué)習(xí)資料未更新的情況發(fā)生。有些企業(yè)采取了相應(yīng)的辦法，即學(xué)習(xí)文件在本部門范圍內(nèi)受控，也由專人編寫、發(fā)放，根據(jù)公司文件變更情況及時(shí)收回或修改，使這一問題得到了解決。

10 運(yùn)行控制

有些企業(yè)雖制定了有關(guān)程序或作業(yè)文件，但操作要求與實(shí)際不符或操作要求不明確，造成不能指導(dǎo)有關(guān)運(yùn)行和活動(dòng)。有些企業(yè)忽略了在運(yùn)行控制程序中，應(yīng)明確規(guī)定運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。如作業(yè)場(chǎng)所控制的噪聲標(biāo)準(zhǔn)、粉塵、配備勞動(dòng)防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)等。還有些雖制定了對(duì)供方和承包方進(jìn)行管理的程序，卻沒有將有關(guān)要求向供方和承包方進(jìn)行通報(bào)。

　　另外，未按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，這是安全管理的大忌。若是文件規(guī)定的不合理，應(yīng)立即提出對(duì)文件進(jìn)行修改，以防不知情的人員按章操作造成危險(xiǎn)。

11 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

有些企業(yè)只制定了相關(guān)的應(yīng)急程序，而忽略應(yīng)急計(jì)劃的制定。應(yīng)急計(jì)劃內(nèi)容可包括：可能的事故性質(zhì)、后果；與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系(如消防、醫(yī)院)；報(bào)警、聯(lián)絡(luò)步驟；應(yīng)急指揮者、參與者的責(zé)任、義務(wù)；應(yīng)急指揮中心地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)；應(yīng)急措施；設(shè)施、設(shè)備的配置等。

　　有些企業(yè)易將應(yīng)急的培訓(xùn)與演習(xí)混為一談。如消防演習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)滅火器的使用，了解有關(guān)應(yīng)急程序，而應(yīng)是按照假想失火的情況下進(jìn)行處理、逃生等。不通過實(shí)戰(zhàn)演練，有些問題往往無法發(fā)現(xiàn)。如某企業(yè)在進(jìn)行消防演習(xí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)員工從聽到報(bào)警到集合完畢，時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是由于逃生出口過小造成的。為此該企業(yè)制定了相應(yīng)的目標(biāo)，擴(kuò)大并增設(shè)逃生出口，既解決了時(shí)間過慢的問題，也可避免在逃生中發(fā)生擁擠而出危險(xiǎn)的情況。

　　還有一個(gè)問題，就是在演習(xí)后發(fā)現(xiàn)應(yīng)急程序或計(jì)劃不合理，而忘記修改原文件，這也是與標(biāo)準(zhǔn)要求相違背的。

12 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視

審核中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在實(shí)施績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視這個(gè)要素的有關(guān)要求時(shí)，易忽略對(duì)事件的調(diào)查。如某些擁有醫(yī)療室的企業(yè)，當(dāng)員工到醫(yī)療室對(duì)一些極輕微的外傷進(jìn)行處理時(shí)，均進(jìn)行登記并記錄受傷原因。體系推進(jìn)部門會(huì)定期收集該記錄，進(jìn)行分析，如有必要?jiǎng)t進(jìn)一步調(diào)查，以