二、國(guó)外安全生產(chǎn)管理簡(jiǎn)介

　　1． 日本

　　日本政府多年來(lái)在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過(guò)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全政策和措施，使其生產(chǎn)過(guò)程中的事故率大幅度下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國(guó)家之一。日本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各車(chē)間和組織還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時(shí)，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理

　　作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

　　礦山安全法規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內(nèi)火災(zāi)等各類(lèi)事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護(hù)，并最大限度降低危害。日本的煤礦每個(gè)季度都要進(jìn)行模擬安全撤退訓(xùn)練，井下的避難設(shè)施中隨時(shí)都配備必要的設(shè)備和物資，即使發(fā)生事故，也能在第一時(shí)間及時(shí)采取措施，疏散和保護(hù)井下的礦工，將事故損失降到最低程度。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)重視安全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實(shí)施某些特殊的項(xiàng)目時(shí)，必須事先制定方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。由于日本政府勞動(dòng)安全法規(guī)健全，嚴(yán)格監(jiān)管礦山安全生產(chǎn)，因此，礦山安全生產(chǎn)取得了顯著成效。2003年日本全國(guó)礦山只死亡14人。

　　2．美國(guó)

　　美國(guó)是世界主要產(chǎn)煤大國(guó)之一，美國(guó)煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷過(guò)安全事故頻發(fā)的階段。而隨著法律的完善和新技術(shù)的應(yīng)用，“礦難”得到了控制。礦業(yè)安全和衛(wèi)生法規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。無(wú)論哪個(gè)煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而必須由聯(lián)邦政府從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，將被追究刑事責(zé)任。

　　1977年美國(guó)建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門(mén)——礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長(zhǎng)任署長(zhǎng)。對(duì)所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察，礦山安全和衛(wèi)生署為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，與各州、縣政府沒(méi)有從屬關(guān)系，因而從機(jī)構(gòu)上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。

　　3．法國(guó)???

　　法國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，十分注重制度建設(shè)，并配備了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察力量。

　　(1)設(shè)立工作監(jiān)察處。為維護(hù)企業(yè)和工人的合法權(quán)益，法國(guó)各地都設(shè)立了工作監(jiān)察處，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行日常監(jiān)察。工作監(jiān)察處為松散型管理，監(jiān)察長(zhǎng)經(jīng)嚴(yán)格考核產(chǎn)生，依法行使職權(quán)，不受政府更迭的影響。作為公務(wù)員，他代表政府監(jiān)察企業(yè)守法；作為監(jiān)察官，他監(jiān)察政府維護(hù)工人利益。監(jiān)察長(zhǎng)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，先警告，再向法庭起訴。全法國(guó)現(xiàn)有430名監(jiān)察長(zhǎng)，813名監(jiān)察員，具體監(jiān)察企業(yè)守法。

　　(2)配備職業(yè)醫(yī)生。規(guī)定50人以上的企業(yè)須配備1名職業(yè)醫(yī)生，50人以下的企業(yè)須聘請(qǐng)

　　1名職業(yè)醫(yī)生。職業(yè)醫(yī)生的職責(zé)是：了解和掌握企業(yè)所有工人的身體狀況，建立檔案，觀察檢驗(yàn)企業(yè)的工作環(huán)境，研究職業(yè)病及預(yù)防措施，參與工傷事故的處理，并向監(jiān)察長(zhǎng)提交報(bào)告，制定改善工作條件的方案并向企業(yè)主提建議。企業(yè)主每年都要與職業(yè)醫(yī)生進(jìn)行工傷事故分析，職業(yè)醫(yī)生一旦與企業(yè)主發(fā)生有關(guān)安全方面的爭(zhēng)議，可由監(jiān)察長(zhǎng)仲裁。

　　(3)責(zé)任追究。在法國(guó)，企業(yè)主是事故的責(zé)任人，有時(shí)是唯一的責(zé)任人，要被追究經(jīng)濟(jì)和

　　法律責(zé)任。企業(yè)主既是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也是產(chǎn)品造成事故的責(zé)任者，工人之所以會(huì)發(fā)生事故是由于企業(yè)主沒(méi)有培訓(xùn)教育和管理好，工人沒(méi)有責(zé)任。這就迫使企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，增加安全投入，改善工作條件，減少事故。企業(yè)主被追究的責(zé)任有：人事責(zé)任，要賠償損失并被罰款，罰款最高限額50萬(wàn)法國(guó)法郎；刑事責(zé)任，要被拘留或坐牢，最長(zhǎng)刑期為3個(gè)月。

　　(4)采取經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防事故。首先，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)加收分?jǐn)傎M(fèi)，比例根據(jù)企業(yè)人數(shù)、事故情況、崗位危險(xiǎn)程度等確定。其次，允許企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，借錢(qián)抓事故預(yù)防，如果5年內(nèi)該企業(yè)事故明顯下降，則可以不歸還貸款。法國(guó)對(duì)未發(fā)生事故的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并酌情給予稅費(fèi)的補(bǔ)償。