? 安全生產(chǎn)工作以“預(yù)防為主”，但事故發(fā)生是客觀存在的現(xiàn)象。安全事故調(diào)查處理涉及事故原因分析、性質(zhì)認定、責任認定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問題?？梢哉f，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作既要依法行政，也要落實“以人為本”的執(zhí)政理念。本文擬結(jié)合實踐工作，就生產(chǎn)安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

??? 一、事故處理可能涉及的法律關(guān)系以及事故處理所要達到的目的。

??? 事故調(diào)查處理是一種公權(quán)力行為，理清法律關(guān)系有助于我們在錯綜復(fù)雜的情況下明確思路，有效指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。從法律、法規(guī)規(guī)定和實踐情況來看，事故調(diào)查處理可能涉及的法律關(guān)系是：1、民事關(guān)系：以死亡事故為例(下同)。死者家屬與員工所在公司的關(guān)系，是涉及善后和民事賠償?shù)膯栴}，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)這層關(guān)系時的原則是“有效指導(dǎo)、掌控局面”(下文會具體闡述到)。同時，民事關(guān)系還包括死者工傷保險賠償?shù)膯栴}，涉及勞動部門。當然，從維護職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，工會應(yīng)該介入。2、行政關(guān)系：一是應(yīng)急救援，當還有需要救護的人員時，政府及有關(guān)部門要按照相關(guān)預(yù)案要求，有效充分協(xié)調(diào)人力、物力、財力開展救助，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，這個工作應(yīng)該排在第一位；二是政府及有關(guān)部門及時對事故展開調(diào)查取證工作；三是凡涉及到行政機關(guān)不作為的，紀檢監(jiān)察部門也要及時進行取證工作。3、刑事關(guān)系：事故程度達到司法機關(guān)立案標準，司法機關(guān)應(yīng)及時搜集有關(guān)證據(jù)，對相關(guān)人員采取強制措施。基于上述對事故處理可能涉及法律關(guān)系的認識，我們就相對清楚事故處理的基本目的：民事關(guān)系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導(dǎo)，死者家屬與員工所在公司能積極協(xié)商；行政關(guān)系方面，行政部門要通過有效工作組織應(yīng)急救援，及時調(diào)查取證；刑事關(guān)系方面，司法機關(guān)及時控制涉案人員，開展調(diào)查。

??? 二、事故處理可能涉及的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點把握內(nèi)容。

??? 事故調(diào)查處理一般包括接收事故報告、有關(guān)部門救援、善后、調(diào)查取證、責任認定和追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)應(yīng)該把握的重點均有所不同，主要是：

??? (一)事故信息渠道及時暢通

??? 事故發(fā)生后，時間意味著生命，能否及時報告直接意味著能否得到及時救助。事故報告這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點落實的是兩個方面的內(nèi)容：一是加強宣傳教育，特別是有針對性地開展《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質(zhì)和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關(guān)人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即： “事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告”。在實踐中，我們處理過這樣的案例，企業(yè)本身沒有存在隱瞞事故的故意，卻因為無知而未報告，在相關(guān)矛盾激化經(jīng)媒體披露后，政府有關(guān)部門主動介入，該企業(yè)行為最終定性為漏報。在今年的安月活動中，我們在電視上、報紙上和集中宣傳時都有意識地加大這方面的宣傳力度，取得一定效果。二是政府有關(guān)部門的報告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報送，安監(jiān)部門等接到事故報告后要按照規(guī)定及時報告同級人民政府。2、向上級安監(jiān)部門的報告。3、根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門、勞動部門和檢察院(如前所述，處理相應(yīng)的法律關(guān)系需要)。在事故報告方式上，必要時先電話報告，事后書面報告。

??? (二)事故應(yīng)急救援及時有效

??? 從實踐來看，事故應(yīng)急救援工作正是各類應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)檢驗。和其它地方一樣，我區(qū)已經(jīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故預(yù)案、火災(zāi)事故預(yù)案、危險化學(xué)品事故預(yù)案和非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案，各預(yù)案都以搶救人的生命為重點，明確工作機構(gòu)、工作職責、工作措施和保障措施等。預(yù)案制定后，有必要經(jīng)常性開展演練，不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性，如在每年安全月期間，我區(qū)都組織開展大型的事故應(yīng)急演練，檢驗相關(guān)設(shè)備的實戰(zhàn)效果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作人員應(yīng)急配合等，這些措施將有效提高預(yù)案的實施效果。同時，為進一步加強應(yīng)急管理工作， 有必要成立一個專業(yè)性強、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，如我區(qū)就投資500萬元成立集美區(qū)應(yīng)急救援中心，統(tǒng)籌全區(qū)各應(yīng)急預(yù)案的實施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專業(yè)化。