??? 由于責(zé)任追究是在原因查找結(jié)束才開(kāi)始，加之責(zé)任追究程序繁多，情況復(fù)雜，需要的時(shí)間很長(zhǎng)，整個(gè)事故調(diào)查工作陷于等待責(zé)任追究狀態(tài)，延遲了事故批復(fù)的結(jié)案時(shí)間。時(shí)間一長(zhǎng)，臨時(shí)抽調(diào)的調(diào)查人員容易精神松懈，責(zé)任意識(shí)淡化，急于結(jié)束調(diào)查工作，無(wú)心認(rèn)真研究和制定有效的預(yù)防措施。
??? 對(duì)于事故單位而言，一天不查明事故原因，一天不吸取事故教訓(xùn)，一天不采取預(yù)防措施，就一天不能生產(chǎn)。而生產(chǎn)又不能長(zhǎng)時(shí)間處于等待狀態(tài)，不能等到事故結(jié)案那一天的到來(lái)。所以，事故調(diào)查的時(shí)效性很強(qiáng)，法規(guī)也作出事故結(jié)案時(shí)間“一般不超過(guò)90天”的規(guī)定。實(shí)際情況是，許多事故不能按時(shí)結(jié)案，超過(guò)規(guī)定結(jié)案時(shí)間半年、1年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的情況屢有發(fā)生。漫長(zhǎng)的結(jié)案過(guò)程，造成事故單位和同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位長(zhǎng)時(shí)間不明確事故原因，不采取預(yù)防措施，要么冒險(xiǎn)繼續(xù)盲目生產(chǎn)，要么無(wú)限期地停止生產(chǎn)，生產(chǎn)和安全的關(guān)系很難處理。有的事故還沒(méi)有調(diào)查完畢，新的事故又出現(xiàn)了，而新發(fā)生的事故，又重復(fù)了已發(fā)生事故的情形，這樣的教訓(xùn)極為深刻。
??? 事故批復(fù)結(jié)案后，與事故有關(guān)的工作隨之結(jié)束，事故調(diào)查組又早已解散，事故預(yù)防措施落實(shí)情況無(wú)人再問(wèn)。缺少預(yù)防措施落實(shí)的跟蹤和督促，預(yù)防措施也就名存實(shí)亡，落實(shí)工作變得可有可無(wú)，負(fù)責(zé)落實(shí)的單位做得如何，效果怎樣，既沒(méi)有檢查又沒(méi)有反饋，情況無(wú)法掌握，更談不上對(duì)預(yù)防措施的糾正和完善，吸取事故教訓(xùn)、預(yù)防事故發(fā)生成了一句空話，整個(gè)事故調(diào)查工作也就達(dá)不到目的。
??? 鑒于上述情況，筆者建議對(duì)事故調(diào)查工作做如下4項(xiàng)改進(jìn)。
??? 1． 完善事故批復(fù)和結(jié)案程序，以保證預(yù)防措施落實(shí)
應(yīng)將目前的事故批復(fù)和結(jié)案程序改為：事故責(zé)任調(diào)查處理工作從事故調(diào)查工作中分離出去，在事故原因基礎(chǔ)上獨(dú)立開(kāi)展，單獨(dú)形成責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告，報(bào)主管部門批復(fù)；事故調(diào)查報(bào)告不再包括責(zé)任內(nèi)容，側(cè)重事故經(jīng)過(guò)、原因、教訓(xùn)、措施等技術(shù)和管理方面，報(bào)安監(jiān)部門（不再報(bào)政府）批復(fù)；遇有事故調(diào)查中的重大問(wèn)題，安監(jiān)部門請(qǐng)示同級(jí)政府或上級(jí)安監(jiān)部門決定。安監(jiān)部門在批復(fù)中明確對(duì)事故結(jié)論的落實(shí)單位，規(guī)定落實(shí)時(shí)間，這些單位在規(guī)定期限內(nèi)完成落實(shí)措施需要的各項(xiàng)工作后，向安監(jiān)部門報(bào)告落實(shí)情況。安監(jiān)部門對(duì)報(bào)告的事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查，查實(shí)后對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核或?qū)徟逻_(dá)事故結(jié)案的最終通知。至此，一起事故的調(diào)查工作完結(jié)，事故才可結(jié)案。這樣做，既排除責(zé)任調(diào)查處理對(duì)事故調(diào)查的干擾，又保證事故調(diào)查能按期結(jié)案；既保持事故調(diào)查的客觀性，又保證了預(yù)防事故措施的有效性、真理性。
??? 2． 建立事故調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，以科學(xué)研究分析事故
??? 實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)，是為事故調(diào)查提供技術(shù)支持，從事仿真模擬、殘骸分析等實(shí)驗(yàn)，收集和積累歷次事故資料，提供信息管理和信息技術(shù)，對(duì)典型事故進(jìn)行研究分析。事故調(diào)查中，需要實(shí)驗(yàn)室處理的問(wèn)題很多，比如，在電腦上仿真事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境狀況和模擬、再現(xiàn)事故過(guò)程，解讀驗(yàn)尸報(bào)告、分析化驗(yàn)結(jié)果、檢查病歷、評(píng)估傷害機(jī)理，評(píng)價(jià)人的行為和操作品質(zhì)，把復(fù)雜的事故調(diào)查技術(shù)問(wèn)題以圖片形式準(zhǔn)確、直觀地表現(xiàn)出來(lái)，分析驗(yàn)證證據(jù)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)得出有關(guān)結(jié)論等等。有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)做后盾，有了足夠?qū)嵙Φ膶?shí)驗(yàn)室和各種技術(shù)手段，事故調(diào)查的科學(xué)性、客觀性、公正性、權(quán)威性才有更好的保障。
??? 3． 培養(yǎng)一支事故調(diào)查專門隊(duì)伍，保持事故調(diào)查的連續(xù)性和客觀性
??? 事故調(diào)查組是被法律授予可以獨(dú)立調(diào)查事故、不受任何單位和個(gè)人干擾的組織，但是我們國(guó)家尚未建立事故調(diào)查隊(duì)伍，每次事故發(fā)生后，臨時(shí)組成調(diào)查組，從各單位抽調(diào)人員。這些人員難免存在臨時(shí)思想，受本職工作影響一心兩用，不能自始至終安心工作，往往研究責(zé)任問(wèn)題才參加，有其他工作安排就缺席。值得注意的是，事故結(jié)案后，對(duì)事故的研究和跟蹤工作并沒(méi)有結(jié)束，尤其需要針對(duì)預(yù)防事故發(fā)生的措施和帶普遍性的問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期深入研究，為預(yù)防措施的政策化、法律化準(zhǔn)備條件，這是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)，對(duì)此，臨時(shí)調(diào)查組不可能做到。另外，不同的調(diào)查組在類似事故調(diào)查工作中的做法也不相同，得出的結(jié)果也不一致，缺乏可比性、公正性。因此，建立1支技術(shù)上合格、有豐富的事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專門隊(duì)伍是十分必要的。這些人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得事故調(diào)查資格，成為組織、參與事故調(diào)查工作的專業(yè)人才。有了專門的事故調(diào)查隊(duì)伍，臨時(shí)組成事故調(diào)查組的種種弊端才能克服，各項(xiàng)任務(wù)才能更好地完成。
??? 4． 建立事故聽(tīng)證制度，增強(qiáng)事故調(diào)查工作的公正性和廣泛性
??? 事故調(diào)查組做出調(diào)查結(jié)論后，不僅要充分征求專家和科技人員的意見(jiàn)，而且應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取更廣泛的意見(jiàn)，如聽(tīng)取社會(huì)輿論、受害者家屬和事故發(fā)生單位的意見(jiàn)，以使事故原因、教訓(xùn)、預(yù)防措施更加完善，調(diào)查結(jié)論更加公正、科學(xué)、實(shí)事求是。要徹底改變事故調(diào)查報(bào)告僅在行政部門之間征求意見(jiàn)，圍繞責(zé)任追究爭(zhēng)論不休的做法。
??? 隨著人類文明的進(jìn)步，社會(huì)的向前發(fā)展，就會(huì)有各種各樣的事故發(fā)生，就需要大量的事故調(diào)查工作。我們要通過(guò)科學(xué)的方法和先進(jìn)的手段，對(duì)事故進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，找出事故發(fā)生的規(guī)律性，由此形成預(yù)防事故的措施、政策和法律，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)預(yù)防事故的實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷得到真理性的檢驗(yàn)與發(fā)展。按照這一基本原理開(kāi)展事故調(diào)查工作，并對(duì)工作中的不足加以改進(jìn)，就一定能達(dá)到預(yù)防事故的目的。