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改進我國事故調查工作的建議

作者:張宏波  
評論: 更新日期:2011年04月15日


??? 由于責任追究是在原因查找結束才開始,加之責任追究程序繁多,情況復雜,需要的時間很長,整個事故調查工作陷于等待責任追究狀態(tài),延遲了事故批復的結案時間。時間一長,臨時抽調的調查人員容易精神松懈,責任意識淡化,急于結束調查工作,無心認真研究和制定有效的預防措施。
??? 對于事故單位而言,一天不查明事故原因,一天不吸取事故教訓,一天不采取預防措施,就一天不能生產(chǎn)。而生產(chǎn)又不能長時間處于等待狀態(tài),不能等到事故結案那一天的到來。所以,事故調查的時效性很強,法規(guī)也作出事故結案時間“一般不超過90天”的規(guī)定。實際情況是,許多事故不能按時結案,超過規(guī)定結案時間半年、1年甚至更長時間的情況屢有發(fā)生。漫長的結案過程,造成事故單位和同類生產(chǎn)經(jīng)營單位長時間不明確事故原因,不采取預防措施,要么冒險繼續(xù)盲目生產(chǎn),要么無限期地停止生產(chǎn),生產(chǎn)和安全的關系很難處理。有的事故還沒有調查完畢,新的事故又出現(xiàn)了,而新發(fā)生的事故,又重復了已發(fā)生事故的情形,這樣的教訓極為深刻。
??? 事故批復結案后,與事故有關的工作隨之結束,事故調查組又早已解散,事故預防措施落實情況無人再問。缺少預防措施落實的跟蹤和督促,預防措施也就名存實亡,落實工作變得可有可無,負責落實的單位做得如何,效果怎樣,既沒有檢查又沒有反饋,情況無法掌握,更談不上對預防措施的糾正和完善,吸取事故教訓、預防事故發(fā)生成了一句空話,整個事故調查工作也就達不到目的。
??? 鑒于上述情況,筆者建議對事故調查工作做如下4項改進。
??? 1. 完善事故批復和結案程序,以保證預防措施落實
應將目前的事故批復和結案程序改為:事故責任調查處理工作從事故調查工作中分離出去,在事故原因基礎上獨立開展,單獨形成責任調查處理報告,報主管部門批復;事故調查報告不再包括責任內(nèi)容,側重事故經(jīng)過、原因、教訓、措施等技術和管理方面,報安監(jiān)部門(不再報政府)批復;遇有事故調查中的重大問題,安監(jiān)部門請示同級政府或上級安監(jiān)部門決定。安監(jiān)部門在批復中明確對事故結論的落實單位,規(guī)定落實時間,這些單位在規(guī)定期限內(nèi)完成落實措施需要的各項工作后,向安監(jiān)部門報告落實情況。安監(jiān)部門對報告的事項進行現(xiàn)場檢查、調查,查實后對報告進行審核或審批,下達事故結案的最終通知。至此,一起事故的調查工作完結,事故才可結案。這樣做,既排除責任調查處理對事故調查的干擾,又保證事故調查能按期結案;既保持事故調查的客觀性,又保證了預防事故措施的有效性、真理性。
??? 2. 建立事故調查實驗室,以科學研究分析事故
??? 實驗室的主要任務,是為事故調查提供技術支持,從事仿真模擬、殘骸分析等實驗,收集和積累歷次事故資料,提供信息管理和信息技術,對典型事故進行研究分析。事故調查中,需要實驗室處理的問題很多,比如,在電腦上仿真事故現(xiàn)場的環(huán)境狀況和模擬、再現(xiàn)事故過程,解讀驗尸報告、分析化驗結果、檢查病歷、評估傷害機理,評價人的行為和操作品質,把復雜的事故調查技術問題以圖片形式準確、直觀地表現(xiàn)出來,分析驗證證據(jù),通過實驗得出有關結論等等。有了先進的科學技術做后盾,有了足夠實力的實驗室和各種技術手段,事故調查的科學性、客觀性、公正性、權威性才有更好的保障。
??? 3. 培養(yǎng)一支事故調查專門隊伍,保持事故調查的連續(xù)性和客觀性
??? 事故調查組是被法律授予可以獨立調查事故、不受任何單位和個人干擾的組織,但是我們國家尚未建立事故調查隊伍,每次事故發(fā)生后,臨時組成調查組,從各單位抽調人員。這些人員難免存在臨時思想,受本職工作影響一心兩用,不能自始至終安心工作,往往研究責任問題才參加,有其他工作安排就缺席。值得注意的是,事故結案后,對事故的研究和跟蹤工作并沒有結束,尤其需要針對預防事故發(fā)生的措施和帶普遍性的問題進行長期深入研究,為預防措施的政策化、法律化準備條件,這是一項更為艱巨的任務,對此,臨時調查組不可能做到。另外,不同的調查組在類似事故調查工作中的做法也不相同,得出的結果也不一致,缺乏可比性、公正性。因此,建立1支技術上合格、有豐富的事故調查經(jīng)驗的專門隊伍是十分必要的。這些人員通過學習培訓,取得事故調查資格,成為組織、參與事故調查工作的專業(yè)人才。有了專門的事故調查隊伍,臨時組成事故調查組的種種弊端才能克服,各項任務才能更好地完成。
??? 4. 建立事故聽證制度,增強事故調查工作的公正性和廣泛性
??? 事故調查組做出調查結論后,不僅要充分征求專家和科技人員的意見,而且應當聽取更廣泛的意見,如聽取社會輿論、受害者家屬和事故發(fā)生單位的意見,以使事故原因、教訓、預防措施更加完善,調查結論更加公正、科學、實事求是。要徹底改變事故調查報告僅在行政部門之間征求意見,圍繞責任追究爭論不休的做法。
??? 隨著人類文明的進步,社會的向前發(fā)展,就會有各種各樣的事故發(fā)生,就需要大量的事故調查工作。我們要通過科學的方法和先進的手段,對事故進行深入細致的調查研究,找出事故發(fā)生的規(guī)律性,由此形成預防事故的措施、政策和法律,反過來指導預防事故的實踐,在實踐中不斷得到真理性的檢驗與發(fā)展。按照這一基本原理開展事故調查工作,并對工作中的不足加以改進,就一定能達到預防事故的目的。

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