??? 近期傷亡事故發(fā)展趨勢預估
??? 基本估計：按近期發(fā)展趨勢，在2004年以后的幾年里，傷亡事故總量下降的可能性較小。從統(tǒng)計規(guī)律分析，我國各類事故死亡人數(shù)從1999年以來，一直是呈上升趨勢，目前沒有發(fā)現(xiàn)有顯著下降跡象。占我國傷亡事故總數(shù)比例較大的第一是交通事故，第二是工業(yè)事故，第三是火災，其它幾類事故所占比重相對較小。從1990年到2003年，我國交通事故死亡人數(shù)由當時49271人已增加到104372人，每年平均增加4000人，增幅在5%左右。2003年與2002年相比雖然略有下降，如考慮非典等因素影響，2003年第二季度GDP指數(shù)僅為6.7，比年平均值9.1低2.4，其三個月平均死亡人數(shù)明顯低于年平均值（實際是另一種負面的干預），升降尚難定論，但考慮汽車保有量急速增加，交通壓力逐漸加大等因素，上升趨勢近期很難改變?；馂乃劳鋈藬?shù)近十幾年一直在2500人左右徘徊，也沒有確切下降的趨勢性變化。第三類，工業(yè)事故的情況更加嚴峻，從2000年到2003年，工礦事故死亡人數(shù)呈上升趨勢，年增幅在7%左右?？紤]到煤炭產(chǎn)量需求增加，化工、建材和冶金等基礎工業(yè)進一步發(fā)展和基本建設規(guī)模不斷擴大等因素，2004年工礦事故死亡人數(shù)可能會出現(xiàn)新高，增長幅度可能在5～8%左右。
??? 綜上所述。2004年乃至今后3～5年時期內，傷亡事故的風險將有增無減。如干預措施不力，投入不足，無論是事故總量，還是各類事故的傷亡人數(shù)都會有所增加（今后在各種因素影響下，由于瞞報漏報造成的統(tǒng)計報告誤差無法估計在內），形勢將依然十分嚴峻。由于多年來我國事故傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)波動幅度較大的特征，給事故趨勢預測帶來很大困難，如僅根據(jù)前后一、二年的變化和同期對比數(shù)值大小，就得出趨勢可能出現(xiàn)上升或下降的判斷，應十分慎重。?

圖3? 1993－2003年全國交通事故死亡人數(shù)
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圖4? 1993－2003年全國火災死亡人數(shù)
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圖5? 1993－2003年全國工礦企業(yè)死亡人數(shù)

??? 強化國家干預，實現(xiàn)形勢好轉

??? 中國是一個發(fā)展中國家，面臨著建設全面小康社會的宏偉目標，發(fā)展是第一要務，我國是要在加快發(fā)展的基礎上促進社會全面進步，從而提高整個國民的物質精神水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經(jīng)濟總量，放慢增長速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。但另一方面為實現(xiàn)“三個代表”的重要思想和以人為本的價值觀，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，又迫切要求迅速扭轉安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面，尤其要堅決遏制重特大事故頻發(fā)，事故死亡人數(shù)上升的勢頭。為實現(xiàn)這些目標，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)作為一項基本國策，使安全生產(chǎn)工作，尤其控制傷亡事故風險納入國家總的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，用法制、管理、經(jīng)濟和文化等一切可調動的資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，加大國家干預力度，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍之內。
??? 回顧工業(yè)化國家安全生產(chǎn)工作發(fā)展歷程，大致可分為自然本能、法制監(jiān)督、自我約束和安全文化四個發(fā)展階段，我國目前基本上處在法制監(jiān)督時期。這一歷史階段的特點就是要求國家把強制性執(zhí)法監(jiān)察和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)的最主要任務。市場經(jīng)濟條件下，一些行政和計劃之類的干預效果實際上難以確定，顯然法治應成為最有效的國家干預行為，尤其是對風險程度高、事故隱患突出的企業(yè)嚴格檢查，嚴肅處理。強制執(zhí)法對提高企業(yè)安全水平和預防事故發(fā)生具有無可替代的重要作用。但目前我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系無論從規(guī)模還是權威性上都難以適應日益繁重的行政執(zhí)法需求，應盡早解決。