????? 2、“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的方向沒有問題
??????? 多年來，全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都想盡力把安全管理工作搞上去，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式大家已經(jīng)習(xí)以為常，日常的運(yùn)輸安全管理工作就是滿足在制定運(yùn)輸安全規(guī)章和制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患和一般不安全因素采取考核懲罰的模式和保障運(yùn)輸安全采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。而且考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，幾乎在鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)都有眾多的考核標(biāo)準(zhǔn)。一般都是微機(jī)打印不同的考核表，上面有不同的考核事項(xiàng)和內(nèi)容，注明各項(xiàng)考核評(píng)定分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)，人工填寫，逐級(jí)上交，然后分別整理、統(tǒng)計(jì)評(píng)判分?jǐn)?shù)，最后決定獎(jiǎng)懲。除干部職工個(gè)人外，班組、車間、分段、站段等都有很多考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以上這些做法，全部都是實(shí)行的“績效考核”安全管理模式。
???????? 如何加強(qiáng)對(duì)干部職工的安全教育和安全管理，一直是我們鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施安全管理的重點(diǎn)工作。目前，每個(gè)鐵路局都建立了“安全問題庫”，都明確了要求和維護(hù)管理辦法，這是安全管理的基本建設(shè)工作。同時(shí)，全路每個(gè)鐵路局都建立了“安全素質(zhì)績效考核制度”，根據(jù)每個(gè)干部職工本月在安全工作方面的表現(xiàn)情況，通過這種形式，實(shí)行“績效考核”管理，出了問題有扣分，保安全有貢獻(xiàn)加分，這一點(diǎn)試行了多年了。但是，在具體實(shí)施上各單位的做法，有不盡相同。
???????? ?在我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦?，歷來面對(duì)的是兩大頑癥，一是嚴(yán)格不起來，二是落實(shí)不下去。這兩大頑癥的意思就是安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在貫徹執(zhí)行的過程中，要求不嚴(yán)格、貫徹落實(shí)不認(rèn)真，在實(shí)際工作中打折扣。所以，安全管理工作的難度很大，存在的問題也很多。比如，各項(xiàng)考核不透明，有暗箱操作現(xiàn)象；上級(jí)掌握不了下面的情況，安全質(zhì)量搞不清楚；管理干部的積極性不高，考核制度不完善；職工對(duì)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用；安全問題處理的結(jié)果反映不上來；安全自控能力不足、他控能力不足、互控能力不足；存在好人主義等等，安全管理的閉環(huán)控制系統(tǒng)沒有完全建立起來。我們認(rèn)為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且粋€(gè)全員管理工作，有些人在理解上有偏差，特別是非專職安全管理干部和專職安全管理干部之間的安全管理工作方向上理解有問題。對(duì)此，千萬不要理解成安全管理工作是專職安全管理干部的事。為什么這么說，因?yàn)樽罱覀兛吹搅艘环萦嘘P(guān)鐵路運(yùn)輸安全管理信息化建設(shè)規(guī)劃就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。我們認(rèn)為，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)干部職工都必須要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度，而專職安全管理干部檢查每一個(gè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)不是你的主攻方向，而是監(jiān)督檢查在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織管理過程中，各級(jí)管理干部和生產(chǎn)一線的職工是如何貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的。為什么叫安全監(jiān)察而不叫安全檢查就是這個(gè)道理，監(jiān)察包括檢查，但是檢查不包括監(jiān)察?？赡苡腥苏J(rèn)為我們是多此一舉，這種簡單的東西大家都懂，但我們發(fā)現(xiàn)有些人們真就忽視了這個(gè)問題。這是一個(gè)我們鐵路運(yùn)輸安全管理的方向性問題。
??????? 最近，某鐵路局的安全監(jiān)察室正在研究從以下幾個(gè)方面抓安全管理工作：
??????? （1）通過安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，解決分配導(dǎo)向問題。讓分配導(dǎo)向安全、導(dǎo)向一線、導(dǎo)向苦臟累工種。
??????? （2）通過量化檢查考核，解決安全監(jiān)督剛性不足的問題。
??????? （3）通過自下而上聯(lián)責(zé)聯(lián)考，解決現(xiàn)場(chǎng)控制不力、自控、他控和互控的問題。
??????? （4）通過建立安全績效數(shù)據(jù)庫，解決好人主義，嚴(yán)不起來、落不下去的問題。
??????? （5）通過安全信息閉環(huán)管理，解決落實(shí)效率不高的問題。
??????? （6）通過安全質(zhì)量考核機(jī)制，解決管專業(yè)、生產(chǎn)必須管安全的載體問題
??????? （7）通過檢查考核詞典、結(jié)果的點(diǎn)評(píng)、公示，解決考核過程的公平、公開、公正問題。
??????? 它的最終目的就是激勵(lì)、調(diào)動(dòng)干部職工積極性，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)步。
??????? 幾年來，我們應(yīng)約和某些鐵路局合作開發(fā)和建立了“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)的投入應(yīng)用對(duì)于全局安全素質(zhì)績效考核管理工作起到了很大的促進(jìn)作用。它是對(duì)全局從副總工程師到基層站段、車間和班組，直至每個(gè)員工實(shí)施的安全素質(zhì)績效考核管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)信息化有史以來比較大型的管理工程項(xiàng)目。系統(tǒng)投入生產(chǎn)后，在路內(nèi)引起了極大的反響，有褒有貶，有人說這是專門考核職工，不考核干部的；有人說這樣搞人人自衛(wèi)不利于安全管理了；有人說沒有解決安全管理的根本問題；有人說自己的安全獎(jiǎng)金沒有提高等等。當(dāng)然正面的說法也很多，這里只談“貶見”。但是，面臨如此大的反響這本身說明這個(gè)問題非常重要，我們抓住了一個(gè)令很多路內(nèi)干部職工熱烈反響的問題，應(yīng)當(dāng)如何看待這個(gè)問題需要我們冷靜的思考。
??????? 首先，要實(shí)事求是地說，這件事的做法，本來就不是什么新問題，簡單說無非就是對(duì)以往的傳統(tǒng)做法實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了安全信息資源共享，大大改善了安全素質(zhì)績效考核管理工作，這本來是大好事。這套軟件系統(tǒng)本質(zhì)上并沒有改變各鐵路局原來的做法，那為什么有如此反響？其實(shí)問題就出在某些管理干部的考核上面。本來軟件系統(tǒng)要求是從鐵路局副總工程師往下，直至一線職工，都考核，怎么能說不考核干部呢？其實(shí)考核是必須的，問題就出在考核范圍、考核內(nèi)容和考核方式上，特別是連帶問責(zé)制的貫徹上。例如一線職工在安全上出問題，本來和某些機(jī)關(guān)干部并沒有直接關(guān)系，這種連帶追究要適度，不能采取“株連九族”式的考核辦法（但發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)全局干部職工獎(jiǎng)金都受影響和這個(gè)不是一碼事），當(dāng)然直接相關(guān)干部必須要追究責(zé)任。反過來，對(duì)一線干部職工在保安全的獎(jiǎng)勵(lì)上，機(jī)關(guān)干部也不能明顯受益。例如我們鐵路傳統(tǒng)上機(jī)車乘務(wù)員的獎(jiǎng)金都比較高，機(jī)關(guān)的干部無法比，這個(gè)大家歷來都沒什么說的（但現(xiàn)在情況難說）。
??????? 對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)所說這種方式?jīng)]有從根本上解決問題，沒有指出應(yīng)當(dāng)如何辦的問題，顯然對(duì)這個(gè)要求太高，我們說他僅是運(yùn)輸安全管理工作的四種模式之一，怎么能從根本上解決安全管理問題呢？全路在運(yùn)輸安全管理上幾十年來就沒有從根本上解決安全管理的技術(shù)問題，這一下子就能解決是不可能的。我們非常歡迎對(duì)我們歸納的四種鐵路運(yùn)輸安全管理模式（方向）給予批評(píng)指導(dǎo)，逐步完善，這對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理工作極為重要。
??????? 其次，實(shí)踐中我們也感到，很多工作采用安全素質(zhì)績效考核管理不一定都適用。特別是和鐵路運(yùn)輸工作直接關(guān)系不大的某些機(jī)關(guān)和某些部門。如何解決這個(gè)問題呢？這里我們建議，在鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面推廣應(yīng)用“績效管理”這一新技術(shù)。這是目前在國際上十分流行，特別是我國絕大多數(shù)國有特大型企業(yè)都在引進(jìn)消化這一管理技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)，我們認(rèn)為它是企業(yè)的管理者、作業(yè)者為了一個(gè)共同的目標(biāo)和諧共進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)。
??????? 在“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”投入使用后，近日，某鐵路局又向我們提出繼續(xù)建立鐵路運(yùn)輸安全獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)模式網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)問題，我們立即給予積極響應(yīng)，已經(jīng)撰寫一套有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施模式和技術(shù)實(shí)施方案交給了該局領(lǐng)導(dǎo)。
??????? 3、關(guān)于“績效管理”技術(shù)
??????? 一談起“績效”二字，我們很多人都不屑一顧，感到我們鐵路人對(duì)這種東西很早就領(lǐng)教過了，這不對(duì)，這完全不是一回事。如果照這么說，其實(shí)“績效”考核（考績）思想中國古代就有，各朝代在考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、登記評(píng)定和升降賞罰等方面都有很多方式，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了“以人為本、以誠待人、以和為貴”的“東方管理思想”。西方在19世紀(jì)就開始采用“績效考核”的方式。而“績效管理”則經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，有成本績效管理時(shí)期、財(cái)務(wù)績效管理時(shí)期和績效管理創(chuàng)新時(shí)期，績效管理創(chuàng)新時(shí)期包括獎(jiǎng)勤罰懶階段（60－70年代）、主觀評(píng)價(jià)階段（70－80年代）、德能勤績階段（80－90年代、科學(xué)考核階段（90年代至今）。
??????? “績效”就是工作結(jié)果和工作過程的統(tǒng)一體，“績效考核”與“績效管理”雖然僅有二字之別，但它包含了管理理念的深刻變革。
??????? “績效考核”是事后評(píng)估工作的結(jié)果，而“績效管理”則是事前計(jì)劃、事中管理、事后評(píng)估?！翱冃Ч芾怼笔锹毠ぃ▎T工）和主管領(lǐng)導(dǎo)（主管）持續(xù)交流的過程，它們是通過協(xié)議來完成的，并在協(xié)議中對(duì)未來工作達(dá)成目標(biāo)和理解，將其能受益的單位（組織）、領(lǐng)導(dǎo)（管理者）及職工（員工）都融入到“績效管理”系統(tǒng)之中。有效的績效系統(tǒng)就是通過幫助企業(yè)管理者（主管）和作業(yè)者（員工）更好地工作，而使組織（企業(yè)）完成其短期或長期的目標(biāo)的過程?？梢姡翱冃Ч芾怼本褪峭ㄟ^持續(xù)動(dòng)態(tài)的溝通來真正達(dá)到提高績效、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、促進(jìn)員工發(fā)展的管理過程。
??????? “績效管理”和“績效考核”兩個(gè)過程的根本不同主要體現(xiàn)在，人性觀不同、作用不同、涵蓋的內(nèi)容不同、其結(jié)果使用的目的不同、側(cè)重點(diǎn)不同、參與方式不同和達(dá)到的效果不同。例如后者所述，“績效考核”要得出員工的工作情況和效果，以便針對(duì)業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，這樣必然使員工感到緊張、焦慮和壓抑，易產(chǎn)生反感情緒，更何況考核的真實(shí)度還難說。而“績效管理”則是使用員工的績效改進(jìn)工作計(jì)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃，使員工打消了績效不好就要受到懲處的疑慮，從而能客觀公正的填寫績效信息，幫助員工認(rèn)識(shí)和改造自己，真正達(dá)到提高和改進(jìn)績效的目的。前面說了這是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作“績效管理”的模式，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要通過政治工作來解決員工的工作態(tài)度問題，在執(zhí)行“績效管理”的過程中，必須要實(shí)行人性化的績效考核過程，以此來實(shí)現(xiàn)“績效管理”的目的。所以，我們說對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的某些管理理論，用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)有所不同，這個(gè)比較復(fù)雜。
??????? 前面我們通過鐵路運(yùn)輸安全管理，說到安全素質(zhì)績效考核管理，又討論到“績效管理”。那么，安全管理和“績效管理”是什么關(guān)系呢？我們說的“績效管理”，不單純是指安全管理方面，而是指整個(gè)鐵路運(yùn)輸組織管理的全部工作。而整個(gè)鐵路運(yùn)輸組織管理要采用“績效管理”技術(shù)，這是個(gè)方向，很多人還沒有認(rèn)識(shí)到。通常在“績效管理”技術(shù)方面采用“平衡計(jì)分卡BSC”技術(shù)，它把企業(yè)管理工作分為四個(gè)不同的緯度，即四個(gè)主要的工作方面，而每個(gè)方面的工作，都有比較主要的“關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作是一項(xiàng)很重要的指標(biāo)，即將其納入考核指標(biāo)。所以，我們說目前全路實(shí)施的安全績效考核管理工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“績效管理”的高度，這個(gè)認(rèn)識(shí)過程比較難。我們認(rèn)為現(xiàn)階段抓好安全素質(zhì)績效考核管理是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的問題，關(guān)鍵是考核范圍和標(biāo)準(zhǔn)，考核方式需要搞好，應(yīng)貫徹人性化、柔性化的原則，是要有賞有罰，不斷完善，逐步向“績效管理”的模式過渡，這一點(diǎn)需要做的工作很多，我們也一直關(guān)注和研究這個(gè)問題。如果有哪個(gè)單位想探索試驗(yàn)，我們?cè)敢夤餐芯俊＿@是鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的大事，原來我們想在某鐵路局的車務(wù)系統(tǒng)（我們稱站務(wù)系統(tǒng)）就如何貫徹鐵道部的有關(guān)管理問題上應(yīng)用“績效管理“技術(shù)，試圖說服有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有成功。進(jìn)行這種“績效管理”的試驗(yàn)，任何級(jí)別的單位和部門都是可以的，哪怕找個(gè)車間和班組都可以，試驗(yàn)建立比較完善的“績效管理”模式。
??????? 進(jìn)行全面的鐵路運(yùn)輸組織的“績效管理”，目前很多人還想不開，不是因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)不成熟，也不是鐵路運(yùn)輸組織管理工作實(shí)際條件不具備，而是人們的思想理念還沒能跟上管理技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)。我們將繼續(xù)關(guān)注和研究這一問題，愿意和有關(guān)單位合作，共同研究探討這一未來鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)新的管理技術(shù)模式。