健全應急評估長效機制。推進常態(tài)化、制度化的應急準備能力評估，強化各級政府、部門及企業(yè)的應急準備能力。建立應急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。加強事故應急處置評估，總結(jié)和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進應急準備工作。

健全事故應急預警響應機制。加強重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)測、早期預警和應急管理。建立影響區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對周邊影響區(qū)域人群密集場所、重要防護目標的多渠道應急預警信息發(fā)布體系。加強重點高危行業(yè)、企業(yè)的預測性預警，對季節(jié)性、地域性特征進行分析研判，及時發(fā)布預警信息。將自然災害等突發(fā)事件預警信息接入安全生產(chǎn)預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預測分析及預警響應。

推動開展風險評估及情景構(gòu)建。研究出臺高危行業(yè)、重點領(lǐng)域（區(qū)域）的生產(chǎn)安全風險評估指標體系及評估方法，實施生產(chǎn)安全風險評估及風險動態(tài)管理。將“情景-應對”模式納入安全生產(chǎn)應急管理工作，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，建設(shè)應急演練情景庫，指導應急準備工作。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)應急管理工作模式。要把應急設(shè)施設(shè)備作為安全設(shè)施“三同時”的重要內(nèi)容，確保與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，將應急管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化范圍。完善工業(yè)園區(qū)應急管理，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)區(qū)域應急服務(wù)新模式。建立中小企業(yè)應急管理責任告知承諾制度，探索專業(yè)救援隊伍向中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)提供市場化應急管理服務(wù)的模式。

（四）加強應急救援力量建設(shè)。

優(yōu)化專業(yè)救援力量布局。開展國家及區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援力量需求評估，合理規(guī)劃和調(diào)整應急救援隊伍建設(shè)。針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進重點地區(qū)專業(yè)救援基地和隊伍建設(shè)。針對國家戰(zhàn)略重點領(lǐng)域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點行業(yè)，建設(shè)相應的應急救援隊伍。

提升地方骨干隊伍、基層隊伍、企業(yè)隊伍救援能力。鞏固、整合現(xiàn)有救援隊伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應急救援隊伍建設(shè)。推動高危行業(yè)企業(yè)加強專兼職救援隊伍建設(shè)，提升企業(yè)第一時間應急響應能力。加強日常訓練與考核，提高實戰(zhàn)技能，鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會，發(fā)揮救援隊伍在預防性檢查、安全技術(shù)服務(wù)等方面的作用。通過企業(yè)投入、政府補助、市場化運作等多種方式，提高隊伍運行維護經(jīng)費保障能力。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度。

加強安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)裝備配備。推動國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術(shù)先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業(yè)救援裝備。補充完善地方骨干及企業(yè)救援隊伍承擔事故救援任務(wù)所需要的救援車輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護等裝備器材。

鼓勵引導建立市場化和社會化救援模式。積極推進政府購買服務(wù)，挖掘整合現(xiàn)有社會資源，健全各類社會力量的協(xié)調(diào)調(diào)用機制。培育市場化、專業(yè)化的應急救援組織，鼓勵和支持社會組織、社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援。完善安全生產(chǎn)應急志愿者管理，培育專業(yè)志愿者組織。

（五）提高應急預案管理和演練水平。

推動應急預案全面優(yōu)化。修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，制定風險評估和應急資源調(diào)查指南，危險和有害因素辨識標準，建立健全應急預案編制標準體系，規(guī)范應急預案編制程序。修訂國家安全生產(chǎn)專項應急預案，修訂國家安全監(jiān)管總局10項部門預案。優(yōu)化調(diào)整應急預案體系頂層設(shè)計，全面推廣應急預案優(yōu)化的經(jīng)驗做法，推進政府部門及重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在事故風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開展預案修訂優(yōu)化工作，完善應急預案體系，推廣應用重點崗位應急處置卡。

強化預案管理及預案銜接。進一步規(guī)范應急預案備案管理，強化事故應急處置總結(jié)評估過程中對應急預案工作實施情況的倒查。優(yōu)化應急響應分級標準，明確應急響應啟動條件，規(guī)范政府及其部門、企業(yè)重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預警及信息報告標準，加強政企預案銜接與聯(lián)動，強化不同層級應急預案銜接及企業(yè)與屬地政府應急預案的銜接。堅持應急預案實戰(zhàn)化應用，強化應急預案的定期評估，推動應急預案有效實施。

推動應急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化。組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動，推動各地區(qū)、各單位定期開展多種形式的應急演練，重點督促高危行業(yè)企業(yè)按要求開展應急預案演練，重點采用實操演練等方式加強現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。

提升應急演練質(zhì)量和實效。強化演練過程管理，規(guī)范應急演練方案制定、情景設(shè)計、評估總結(jié)等工作，建立貼近實際、貼近實戰(zhàn)的應急演練長效機制。以事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)為重點，細化應急聯(lián)動機制內(nèi)容，開展區(qū)域性、綜合性應急演練，提高應對跨區(qū)域重特大事故能力。

（六）強化應急管理培訓宣教。

完善應急管理培訓內(nèi)容及方式。制（修）訂各類人員安全生產(chǎn)應急培訓大綱，規(guī)范和完善應急培訓內(nèi)容，編寫針對性、實效性強的應急管理培訓教材。采取集中輪訓、網(wǎng)絡(luò)遠程教育、“訂單式”培訓、實訓演練，以及案例、互動、體驗、情景模擬等多種方式開展應急管理培訓。

建立分級分類培訓體系。健全完善分層次、分類別、多渠道的培訓工作機制，有計劃地開展業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培訓。強化領(lǐng)導干部應急決策指揮能力及管理人員業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)專家型應急管理人才。深化專兼職應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。推進企業(yè)管理人員應急意識和能力培訓，加強一線從業(yè)人員自救互救、避險逃生技能培訓，提高現(xiàn)場處置能力。

推進應急管理宣傳教育和應急文化建設(shè)。強化應急管理法治宣傳教育，為應急管理改革發(fā)展營造良好氛圍。大力宣傳應急救援先進人物和感人事跡，加強應急處置警示教育。加強部門聯(lián)動協(xié)作，引導公眾積極參與應急管理宣傳教育。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動，鞏固拓展以互聯(lián)網(wǎng)為中心的宣教平臺，加強網(wǎng)站建設(shè)和移動客戶端開發(fā)，打造應急管理宣傳教育和應急文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)陣地。實施企業(yè)安全生產(chǎn)應急文化建設(shè)，培植應急文化精品，開展應急知識普及。

（七）健全應急信息平臺體系。

完善安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)。健全聯(lián)動互通的安全生產(chǎn)應急平臺體系，實現(xiàn)應急標準規(guī)范統(tǒng)一完整、應急業(yè)務(wù)應用實用管用、應急信息資源互通共享、應急信息化裝備科學完備的目標。

推進安全生產(chǎn)應急云服務(wù)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)、安監(jiān)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建應急“一張網(wǎng)”。利用總局“安監(jiān)云”平臺基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國安全生產(chǎn)應急云服務(wù)框架，為國家、省、市、縣各級安全生產(chǎn)應急平臺提供應急基礎(chǔ)服務(wù)。

加強應急大數(shù)據(jù)分析及應用。建立應急資源數(shù)據(jù)管理機制，充分利用各類社會化數(shù)據(jù)，加強救援裝備、物資、專家和隊伍等應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常動態(tài)管理。建立生產(chǎn)安全事故應急救援指揮決策模型，加強大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析及結(jié)果運用，為風險監(jiān)測預警、應急指揮決策、事故調(diào)查處理等提供數(shù)據(jù)支撐。

（八）提升應急支撐保障能力。

加強應急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。強化應急救援技術(shù)裝備重點企業(yè)及科研院所主體作用，推動在國家重點科技研發(fā)項目中設(shè)立應急救援專項，結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備難題目錄，組織開展應急管理理論、處置技術(shù)方法研究及基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)系列化、成套化的大型儲罐滅火、透地通信、井下快速排水、井下快速滅火、智能信息采集等核心技術(shù)裝備。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程試驗與研發(fā)檢測基地等科研平臺建設(shè)。

加大成果轉(zhuǎn)化推廣及應急產(chǎn)業(yè)支持力度。通過標準引領(lǐng)、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化及推廣應用體系。積極推廣先進適用應急救援技術(shù)裝備，適時將更多裝備納入安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。推進安全生產(chǎn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級安全生產(chǎn)應急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升安全生產(chǎn)應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)能力。

加強專業(yè)人才保障。推進安全生產(chǎn)應急管理學科建設(shè)，支持國家安全監(jiān)管總局共建院校及有條件的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、優(yōu)化師資隊伍、完善教材體系，推動各方聯(lián)合培養(yǎng)安全生產(chǎn)應急管理人才。完善各級各類安全生產(chǎn)應急專家?guī)?，建立專家技術(shù)咨詢制度，為應急管理及應急救援提供智力保障。

加強應急物資保障。開展安全生產(chǎn)應急物資儲備試點工作，逐步完善安全生產(chǎn)應急物資儲備制度，構(gòu)建政府儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相配套的儲備模式，健全應急物資的維護、補充、更新、調(diào)運機制，建立規(guī)范統(tǒng)一的應急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)。

四、重點建設(shè)工程

（一）安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設(shè)工程。

1.國家危險化學品應急救援基地建設(shè)項目。結(jié)合化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)和油氣管道建設(shè)布局，建設(shè)一批國家級危險化學品應急救援基地、油氣管道應急救援基地及相應的實訓演練基地，依據(jù)各基地及其周邊覆蓋區(qū)域內(nèi)的應急需求，配備專業(yè)應急救援裝備，提高快速應急處置能力及重特大危險化學品事故應急救援能力。

2.國家級礦山醫(yī)療救護隊伍建設(shè)項目。綜合考慮礦業(yè)布局、礦山救援隊伍分布和現(xiàn)有礦山醫(yī)療資源分布情況，依托大型礦區(qū)醫(yī)院、地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)單位，建設(shè)國家礦山醫(yī)療救護中心以及一批國家礦山醫(yī)療救護隊，配置符合礦山事故院前急救需要的先進醫(yī)療救護設(shè)備，建設(shè)遠程醫(yī)療平臺和科研支撐基地，提升全國礦山醫(yī)療救護水平和井下院前醫(yī)療急救能力。

3.其他專業(yè)應急救援隊伍布局優(yōu)化建設(shè)項目。進一步完善國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍行業(yè)及空間布局，新建一批國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，重點加強監(jiān)測預警、處置救援等大型、特殊裝備配備及機動能力建設(shè)。推進國家陸地搜尋與救護平頂山基地建設(shè)。為現(xiàn)有國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍增配救援車輛、輕型耐酸水泵以及偵測搜尋、井下滅火、鉆孔救援、個體防護等裝備。依托各省大中型企業(yè)或有關(guān)單位，建設(shè)一批高危行業(yè)應急救援骨干、基層隊伍，加強專業(yè)裝備配備。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應急管理”建設(shè)工程。

1.安全生產(chǎn)應急平臺聯(lián)動互通建設(shè)項目。開展安全生產(chǎn)應急云服務(wù)建設(shè)，完善各級安全生產(chǎn)應急數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)更新管理機制，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)應急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設(shè)重點區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動指揮決策平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應急聯(lián)動和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應急。為各級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)配備應急管理移動執(zhí)法裝備，加強應急管理APP軟件開發(fā)應用,提升應急管理工作效能。建立應急數(shù)據(jù)標準規(guī)范及統(tǒng)一的應急資源目錄系統(tǒng)，推進全國生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.安全生產(chǎn)應急救援通信指揮能力建設(shè)項目。為各級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)配備小型移動應急指揮平臺，為應急救援指揮人員配備手持移動應急通信指揮裝備，實現(xiàn)事故現(xiàn)場的信息采集、研判分析、協(xié)同會商、通信調(diào)度等功能。建設(shè)應急救援無人機系統(tǒng)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場高危環(huán)境大范圍、高精度、低風險偵測。建設(shè)國家級安全生產(chǎn)應急救援隊管理調(diào)度平臺，實現(xiàn)對國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍的統(tǒng)一指揮調(diào)度。擴容升級總局應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實現(xiàn)對衛(wèi)星通訊信道的統(tǒng)一調(diào)度管理。改造總局應急指揮場所，滿足同時開展兩起生產(chǎn)安全事故應急協(xié)調(diào)指揮的需要。

3.生產(chǎn)安全事故預警響應能力建設(shè)項目。建設(shè)重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)致災因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預警。建設(shè)包括手機短信、專用終端、室外擴音、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區(qū)域應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細化靶向發(fā)布能力。

（三）應急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程。

1.安全生產(chǎn)應急物資儲備體系建設(shè)項目。依托國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍和各地區(qū)現(xiàn)有安全生產(chǎn)應急物資儲備場所，補充和儲備一批救援過程中需求量大、易損耗或調(diào)集難度大的救援裝備、配套設(shè)備、備品備件及相關(guān)物資。與生產(chǎn)制造能力強、市場占有率高、社會責任感強的重點、關(guān)鍵應急救援裝備和配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，開展救援裝備物資生產(chǎn)能力儲備試點。加強應急物資調(diào)運能力建設(shè)，通過航空、鐵路、公路等方式，實現(xiàn)事故救援中應急物資快速調(diào)運。

2.安全生產(chǎn)應急救援實訓演練基地建設(shè)項目。建設(shè)國家安全生產(chǎn)應急救援綜合實訓演練基地，為全國應急救援指戰(zhàn)員、應急管理工作人員開展礦山、危險化學品等事故災害救援實訓演練提供基礎(chǔ)支撐。建設(shè)一批區(qū)域性安全生產(chǎn)應急實訓演練與公眾教育基地，推動區(qū)域內(nèi)應急培訓、演練及宣教工作。

3.安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地建設(shè)項目。依托高等院校、科研院所或大型高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)應急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地，開展復雜事故條件下人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、快速排水、大直徑鉆孔以及信息采集、預警發(fā)布、應急通信、精確定位、隔離防爆、高效堵漏、智能機器人、實訓演練等應急救援技術(shù)裝備研發(fā)及測試。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應切實加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點。要出臺配套政策措施，推動實施規(guī)劃重點工程。要加強規(guī)劃銜接，將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本級相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃和應急體系建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃主要內(nèi)容落地實施。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導企業(yè)、社會積極參與規(guī)劃實施，形成工作合力。

（二）完善投入機制。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入保障機制。在中央財政投資引導下，地方政府和企業(yè)做好配套資金的投入和相關(guān)政策保障。加大對中西部地區(qū)的政策扶持。要按照“權(quán)責一致、屬地為主”的原則，發(fā)揮國家所得稅優(yōu)惠目錄、企業(yè)安全生產(chǎn)費用等現(xiàn)行政策，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，探索設(shè)立應急管理基金、保險等投入渠道。

（三）強化評估考核。按照目標評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估及考核原則，分年度就規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估及責任跟蹤。將目標指標、主要任務(wù)和重點工程納入各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核范圍，對規(guī)劃進展情況實施常態(tài)化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。

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