為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”期間取得的成效。“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得顯著成效，應(yīng)急能力得到全面加強，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃確定的目標和任務(wù)全面完成，為全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。

法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了應(yīng)急管理相關(guān)條款，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作取得重大進展。國家層面制定頒布了一系列規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，地方政府及其有關(guān)部門加強了法規(guī)制度體系建設(shè)，高危行業(yè)企業(yè)基本完善了相關(guān)規(guī)章制度。部分地區(qū)積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作，推動了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度的落實。

應(yīng)急體制機制逐步完善。全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、316個市、551個縣以及納入統(tǒng)計的50家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報、指揮協(xié)調(diào)工作機制不斷健全，化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化等工作取得豐富成果。

救援隊伍建設(shè)成效顯著。全國共有專職礦山和危險化學(xué)品救援隊伍960支，人員總數(shù)6.8萬人，基本形成了國家、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。其中，中央財政投資37億多元，為68支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍配備了一批應(yīng)對重特大、復(fù)雜事故的先進救援裝備，帶動地方和隊伍依托企業(yè)加大投入，提升了隊伍整體建設(shè)水平。全國礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍共參與事故救援7萬余起，搶救遇險被困人員18萬人，在多起重特大事故災(zāi)難和自然災(zāi)害搶險救援中發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)逐步夯實。推動應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任落實，逐步規(guī)范了編制、評審、備案和實施等環(huán)節(jié)，持續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提升，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的理念不斷普及。應(yīng)急演練覆蓋面不斷擴大，形式不斷創(chuàng)新，社會示范效應(yīng)明顯。組織政府、企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)127萬人次。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急知識科普宣教活動,提升了全社會的應(yīng)急意識和水平。

支撐保障能力不斷增強。通過實施國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援相關(guān)安全科技項目及科技部應(yīng)急救援重點項目，推動了應(yīng)急救援科技進步。成立了由383名專家組成的第一屆國家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組，在應(yīng)急決策和技術(shù)支撐方面發(fā)揮了重要作用。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和20個?。▍^(qū)、市）、部分市、縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺初步建成，各級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通工作逐步開展，應(yīng)急平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫逐步完善。部分地區(qū)根據(jù)實際需求，開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備工作。

（二）存在的主要問題。由于我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)及配套制度、標準和政策不夠完善，應(yīng)急管理執(zhí)法依據(jù)不完備、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法力度不夠。區(qū)域、企地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)不暢，政府引導(dǎo)企業(yè)、社會積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的政策和制度有待完善。

基層基礎(chǔ)相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，已設(shè)立機構(gòu)的地區(qū)還存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問題。部分基層應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性不強，風(fēng)險評估不到位，企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密。應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，效果有待提升。

救援能力仍有不足。應(yīng)急救援隊伍對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實訓(xùn)演練條件不足，部分隊伍大型裝備運行維護困難。應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來源，平臺功能沒有得到充分發(fā)揮。事故現(xiàn)場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送。尚未建立全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備體系。

應(yīng)急意識尚待提高。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識和先期處置技能。全社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實效性不強，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

（三）“十三五”時期面臨的形勢?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了明確要求，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

國家一系列戰(zhàn)略布局對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出新要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局要求繼續(xù)深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理改革，依法開展應(yīng)急管理工作，為全面建成小康社會提供有力保障。我國正在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，要求深化與相關(guān)國家及地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的交流與合作。長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求進一步強化區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急資源整合共享等工作。國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署要求加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

國家級規(guī)劃為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作樹立新目標?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了五大發(fā)展理念，指引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作推進理論、制度、管理、科技和文化創(chuàng)新，推動區(qū)域、行業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)發(fā)展，開放應(yīng)急救援市場化服務(wù)，強化救援隊伍、物資裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享。《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健全先期響應(yīng)機制、增強現(xiàn)場應(yīng)對能力、統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障，全面提高應(yīng)急救援處置效能。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作遇到新問題。經(jīng)濟總量仍然巨大，生產(chǎn)經(jīng)營活動依然頻繁，高危行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然較大，粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，加之經(jīng)濟下行壓力影響企業(yè)安全投入，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險依然突出。人口、資源、設(shè)施隨著新型城鎮(zhèn)化的推進不斷集中，城鎮(zhèn)運行安全及發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險日益增大，應(yīng)急管理任務(wù)依然艱巨。

安全生產(chǎn)總體形勢變化給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險特點呈現(xiàn)新的變化，應(yīng)急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動反復(fù)態(tài)勢，在一些新興產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)也時有發(fā)生，應(yīng)急救援需求由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求也越來越高。中小企業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)普遍薄弱，給政府應(yīng)急管理工作帶來了諸多難題。

“十三五”時期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，而現(xiàn)有應(yīng)急能力同實際需求仍有一定差距，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點十分明顯。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚以人為本、科學(xué)救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進依法治理、深化責(zé)任落實、完善管理體系、加強基礎(chǔ)建設(shè)、提升基層水平，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理全國“一盤棋”的格局，筑牢應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的堅實屏障。

（二）基本原則。

強化應(yīng)急準備。全面加強應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的思想準備、組織準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)口前移。

突出應(yīng)急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強復(fù)雜生產(chǎn)安全事故專業(yè)處置能力，有效應(yīng)對事故災(zāi)難。

實施重點突破。針對重點行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域，圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點、難點、焦點問題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點帶面、全面推進。

推進改革創(chuàng)新。準確把握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制及工作方式方法，加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（三）規(guī)劃目標。

1.總體目標。到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

2.分類指標。一是在法治建設(shè)方面，法規(guī)及配套規(guī)章、標準和政策體系基本建立，全面依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的局面基本形成。二是在體制機制建設(shè)方面，基層應(yīng)急管理機構(gòu)進一步建立完善；形成規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)急評估機制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估率達到90%以上。三是在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系；國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍人員、裝備配備達標率達到90%以上；在規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)，接到特別重大事故處置指令后8小時到達現(xiàn)場率達到90%以上，具有異地72小時以上自我保障能力；遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。四是在應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練方面，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量全面提高，實現(xiàn)重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化；實現(xiàn)應(yīng)急演練實戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教方面，各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應(yīng)急意識和自救互救能力有效提升。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，應(yīng)急平臺體系基本形成，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，事故現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、協(xié)調(diào)指揮能力全面提升，重特大事故現(xiàn)場信息與各級應(yīng)急平臺的實時接入率達到90%以上。七是在應(yīng)急支撐保障方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進展，人才支撐保障能力顯著提升，應(yīng)急物資裝備儲備體系初步建立。

三、主要任務(wù)

（一）推進應(yīng)急管理責(zé)任落實。

理順各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)和定位。充分發(fā)揮國家層面的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制，制定完善相關(guān)法規(guī)標準及重大政策。落實地方政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，加強應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任。嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，健全企業(yè)先期響應(yīng)機制。建立企業(yè)安全風(fēng)險評估及全員告知制度。推動高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。完善應(yīng)急預(yù)案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，加強高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升企業(yè)第一時間、最初環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。

強化目標考核。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作制度，確定科學(xué)合理的應(yīng)急管理統(tǒng)計指標，并納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系。

（二）完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。

健全法規(guī)及規(guī)章制度。梳理現(xiàn)行法規(guī)制度體系，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法任務(wù)。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)制度規(guī)定。推動設(shè)區(qū)的市以上地方各級政府根據(jù)立法權(quán)限和程序，結(jié)合區(qū)域特點，制修訂地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。

構(gòu)建標準體系及制定關(guān)鍵標準。推動建立全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會應(yīng)急管理分技術(shù)委員會，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準體系。完善標準制修訂機制，制訂關(guān)鍵技術(shù)標準。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的地區(qū)、企業(yè)先行制定地方標準及企業(yè)標準，適時轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準或國家標準。

加強應(yīng)急管理工作。進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，落實應(yīng)急管理責(zé)任，制定完善執(zhí)法檢查清單和計劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過程，推動應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查實踐，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動工作機制。

研究出臺重大政策。推動制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)政策、應(yīng)急物資裝備征用補償政策、應(yīng)急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚、救援隊伍激勵及運行保障等政策，推進出臺應(yīng)急救援車輛在搶險救援過程中免收過橋過路費等“綠色通道”政策。

（三）健全應(yīng)急管理體制機制。

健全應(yīng)急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)及工作機制，明確機構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。

完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照“戰(zhàn)時怎么用、平時怎么建”的原則，進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善工作機制，完善政府各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，完善區(qū)域應(yīng)急救援互助機制。健全安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急值班值守工作機制。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域國際交流與合作，探索建立跨國、跨境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。