??? 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作運(yùn)行狀況及質(zhì)量、水平的高低直接關(guān)系著整個(gè)安全生產(chǎn)工作全局的運(yùn)行狀況及質(zhì)量與水平。對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個(gè)全新和充滿挑戰(zhàn)的工作。做好綜合監(jiān)管工作必須具備眾多的條件，特別是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制必須理順，因此，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的重視與支持，通過(guò)修改《安全生產(chǎn)法》或出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容加以明確，較為清楚地劃定綜合監(jiān)管的職責(zé)范圍；同時(shí)，呼吁國(guó)家進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制，科學(xué)、合理地調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)責(zé)及力量配置等等，從根本上消除安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中體制性障礙。但我們也要清醒地看到，安全生產(chǎn)的立法及監(jiān)管體制、機(jī)制的理順并不是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)力所能及的工作，而且我國(guó)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制及格局并沒(méi)有完全穩(wěn)定成型，今后還將繼續(xù)進(jìn)行改革、調(diào)整與完善，體制、機(jī)制的調(diào)整也未必就能達(dá)到理論上的最優(yōu)和最理想的狀態(tài)，體制、機(jī)制性問(wèn)題將長(zhǎng)期伴隨并影響著安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開(kāi)展，我們不可能等到這些問(wèn)題全部解決后再開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；再者，即使這些舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又可能出現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)所應(yīng)做、能做的是在現(xiàn)有的體制、機(jī)制條件下，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真研究、準(zhǔn)確定位、理清思路、全力抓好自身應(yīng)該抓、可以抓的各項(xiàng)綜合監(jiān)管工作，真正有所作為、有所建樹(shù)。
??? 具體要抓好以下六個(gè)方面：
??? 1、明確站位，把握好自己的角色定位及工作角度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的范疇，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王德學(xué)副局長(zhǎng)認(rèn)為“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說(shuō)，綜合監(jiān)管就是‘較宏觀的、高層次的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管，其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是，運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合’”(《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》2004年7月13日第七版《創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作》)。這是近年來(lái)我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇所做的級(jí)別最高，權(quán)威性最強(qiáng)，概括和表述最為完整、全面、準(zhǔn)確的定義。而作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作承擔(dān)者的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，最為重要的是要明確自己的站位，站位包括自己的角色定位及工作的切入與把握角度兩個(gè)方面。從“角色”定位看，綜合監(jiān)管工作承擔(dān)者的角色應(yīng)在以下九個(gè)方面加以具體化：①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策可依賴(lài)的智囊與參謀者，以確保安全生產(chǎn)重大決策、舉措的正確、科學(xué)、及時(shí)。②安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)代表政府對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與謀劃者，以確保安全生產(chǎn)的總體方向、方針、目標(biāo)、政策的落實(shí)。③安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)是安全生產(chǎn)工作的部署與推動(dòng)者，以確保安全生產(chǎn)工作有規(guī)劃、有計(jì)劃、有思路、有措施、有落實(shí)、有成效。④安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)是安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)及規(guī)章的起草者、執(zhí)行者及監(jiān)督者，以確保安全生產(chǎn)運(yùn)行有法可依、有章可循。⑤安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是安全生產(chǎn)運(yùn)行制度及機(jī)制的設(shè)計(jì)者與規(guī)則者，以確保安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)的對(duì)稱(chēng)到位，工作運(yùn)行規(guī)范有序。⑥安全生監(jiān)督管理部門(mén)是解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的召集者與協(xié)調(diào)者，以確保安全生產(chǎn)環(huán)境的有效改善。⑦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是安全生產(chǎn)綜合信息的分析者與發(fā)布者，以確保全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作總體狀況及重特大事故情況有所了解。⑧安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)是安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的督促者與檢查者，以確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任全面、及時(shí)、有效地落到實(shí)處。⑨安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)是重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查的牽頭組織者，以確保對(duì)事故責(zé)任人責(zé)任追究的到位。根據(jù)這一“角色”要求，其工作切入與把握角度應(yīng)做到五個(gè)方面：①“高”，即要站在政府層面的高度，承擔(dān)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作。②“全”，即從全局、全面、全方位的角度來(lái)考慮安全生產(chǎn)工作的整體推進(jìn)與整體成效。③“早”，即對(duì)安全生產(chǎn)工作運(yùn)行的形勢(shì)進(jìn)行分析、對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的傾向性與苗頭性問(wèn)題進(jìn)行超前研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施與辦法。④“超”，即綜合監(jiān)管工作不能依附于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)，不是有求于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)，而是要摒棄部門(mén)的利益，處于超脫、中立、公正的地位來(lái)開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。⑤“后”，即綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管不是平行處于同一層面上的監(jiān)管，也不是簡(jiǎn)單地抓那些專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)不愿意抓的工作，不是與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)搶做那些該由專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)做的工作，更不是成為各專(zhuān)監(jiān)管部門(mén)的“補(bǔ)充”力量，而是要靠“后”站，對(duì)各級(jí)政府和各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)。
??? 2、認(rèn)真研究，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容?！秳趧?dòng)法》、《礦山安全法》及《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)均對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部門(mén)行使安全生產(chǎn)監(jiān)察職能的有關(guān)內(nèi)容作了一些相應(yīng)的規(guī)定，盡管現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、格局與原來(lái)相比發(fā)生較大的變化，但安全生產(chǎn)綜合管理的職能運(yùn)行有其特定及內(nèi)在的連續(xù)性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能與安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察職能在許多方面有相通、相同之處。因此，我們必須認(rèn)真研究，借鑒原來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下勞動(dòng)部門(mén)行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察職能的內(nèi)容、程序、手段和方法，并結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際，合理界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的重點(diǎn)內(nèi)容與基本范圍。總體來(lái)看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)所從事的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)是履行“裁判員”職責(zé)，即對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。其大致內(nèi)容主要有以下方面：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策及重大舉措，并研究本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)的具體措施和辦法；二是認(rèn)真研究擬定安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；三是分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢(shì)，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策、牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)提供參考依據(jù)；四是研究擬定安全生產(chǎn)的綜合性法律法規(guī)規(guī)章及重要規(guī)范性文件，并監(jiān)督貫徹落實(shí)情況；五是擬定明確各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)分工，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，并對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查；六是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行《全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件及安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障制度的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；七是根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合性大檢查或督查活動(dòng)，并向政府報(bào)告情況，同時(shí)督促有關(guān)政府、部門(mén)抓好檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與隱患的整改；八是牽頭協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題的解決進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督檢查；九是進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合情況及事故情況的統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)向社會(huì)公布；十是統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，抓好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系及中介服務(wù)體系的培育建設(shè)并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；十一是研究實(shí)施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有關(guān)工作等；十二是牽頭組織對(duì)生產(chǎn)安全重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“四不放過(guò)”的原則提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的建議等。
??? 3、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分用好法律法規(guī)所賦予的各種職權(quán)和工作手段。由于安全生產(chǎn)工作的特殊性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作不可能像有些部門(mén)那樣，利用手中掌握的管人、財(cái)、物等手段加以推動(dòng)，但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)本身并不是一點(diǎn)手段和職權(quán)都沒(méi)有，關(guān)鍵是要把法律法規(guī)賦予的職權(quán)、把目前擁有的工作手段用好用足。這些職權(quán)和手段概括起來(lái)主要有以下七個(gè)方面：一是作為代表政府承擔(dān)安全生產(chǎn)具體領(lǐng)導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)所擁有的職權(quán)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)也是各級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室，它可以在一定程度上代表同級(jí)政府行使安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體職能，在涉及一些復(fù)雜性的、綜合性的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題時(shí)，可以以政府安委會(huì)或政府安辦名義對(duì)下一級(jí)政府及同級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)的制定及檢查與考評(píng)權(quán)，即通過(guò)制定安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和可行的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，對(duì)下一級(jí)政府及同級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，有效地督促各級(jí)各部門(mén)強(qiáng)化安全生工作。三是安全生產(chǎn)工作情況的通報(bào)權(quán)。即通過(guò)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不落實(shí)、責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全事故多發(fā)、事故隱患整改不力的地方、部門(mén)和單位進(jìn)行批評(píng)通報(bào)，必要時(shí)向全社會(huì)公布，以促使他們重視抓好各頂工作的落實(shí)。四是安全生產(chǎn)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度。即在對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)工作扎實(shí)、基礎(chǔ)較好，安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步探索建立安全生產(chǎn)工作榮譽(yù)制度等，引導(dǎo)、激勵(lì)各級(jí)政府、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作。五是安全生產(chǎn)的法定監(jiān)督檢查權(quán)，即利用《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查權(quán)與處罰決定權(quán)，有效地督促下一級(jí)政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)；六是安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告及問(wèn)責(zé)權(quán)，即通過(guò)建立安全生產(chǎn)工作情況履職報(bào)告制度和問(wèn)責(zé)制度，將各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告制度納入正?；⒁?guī)范化的軌道，同時(shí)明確啟動(dòng)安全生產(chǎn)工作問(wèn)責(zé)制度的范圍、對(duì)象、程序，有效地提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權(quán)威性。七是重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的牽頭調(diào)查權(quán)，即對(duì)各類(lèi)重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故依法牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，明確事故性質(zhì)，分析事故原因，并提出追究有關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任的建議意見(jiàn)。
4、確立主體，充分發(fā)揮好各級(jí)政府、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)的作用。安全生產(chǎn)工作具有不同層次和多方面的主體，只有各種主體都行動(dòng)起來(lái)，都依法履行好安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作才不至于落空，才能避免和消除安全生產(chǎn)工作由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)一家“單打獨(dú)斗”的問(wèn)題。在推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上，最特別發(fā)揮好以下四個(gè)層次主體的作用：一是政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，綜合監(jiān)管就包括著對(duì)下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予各級(jí)政府較為明確的職責(zé)，督促下一級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立并完善“主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)負(fù)責(zé)”的格局，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到一級(jí)比一級(jí)具體，一級(jí)比一級(jí)負(fù)責(zé)，真正將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落下去。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)。公安、交通、海事、鐵路、建設(shè)、消防、漁業(yè)、電力、質(zhì)監(jiān)、旅游等各負(fù)有安全生監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)是各有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，安監(jiān)部門(mén)在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中一定不要與各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)“爭(zhēng)權(quán)奪利”，不要去搶專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)該做的工作，不要去代替專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)抓工作，而是要相信、依靠專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)，凡屬于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的工作一定要由他們承擔(dān)，自己則集中精力當(dāng)好“裁判員”。三是企業(yè)。企業(yè)是眾多主體中最為重要的主體，在目前大部分企業(yè)已是無(wú)主管部門(mén)的情況下，應(yīng)切實(shí)加大企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的責(zé)任，促使企業(yè)嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)成為安全生產(chǎn)工作的謀劃組織者、主要實(shí)施者、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行者、安全生產(chǎn)投入的保障者、日常安全生產(chǎn)工作的有效管理者、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的基本承擔(dān)者、安全生產(chǎn)工作的最大受益者。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的工作則側(cè)重于對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、依法開(kāi)展安全生產(chǎn)的情況的監(jiān)督與監(jiān)察，督促、引導(dǎo)企業(yè)而不是代替企業(yè)去抓企業(yè)自身應(yīng)抓的安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作。四是社會(huì)力量。即通過(guò)發(fā)動(dòng)職工參與安全生產(chǎn)管理、建立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)制度、事故隱患及違法行為曝光制度等，發(fā)揮好工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、新聞媒體及廣大公民對(duì)安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。
??? 5、培育中介，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。廣義上說(shuō)，安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系及中介服務(wù)體系是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分之一，也是國(guó)家安監(jiān)局提出的建立“六個(gè)支撐體系”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管雖然側(cè)重于“行為監(jiān)察”，但也會(huì)涉及大量的技術(shù)性問(wèn)題，處理這些問(wèn)題工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)要求高，僅靠增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的人員在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上是不可能滿足需要的，在實(shí)踐上顯然也是行不通的，現(xiàn)實(shí)的選擇是，建立健全并管好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐及中介服務(wù)體系，把綜合監(jiān)管工作中有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、技術(shù)審核、認(rèn)證評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的基礎(chǔ)工作等交由或委托相應(yīng)技術(shù)支撐單位或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體要做好以下方面：一是適當(dāng)增加安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。要根據(jù)法律法規(guī)定的條件和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管需要，打破地域、部門(mén)壟斷，加快認(rèn)定一批門(mén)類(lèi)齊全、條件較好、人員素質(zhì)較高、分布合理的技術(shù)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢(xún)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，主要從兩條線推進(jìn)，一線是從現(xiàn)有省級(jí)專(zhuān)業(yè)性的科研院所或大中專(zhuān)院校中，選擇一批單位加以認(rèn)可，賦予相應(yīng)的資質(zhì)；另一線是設(shè)區(qū)市一級(jí)也要設(shè)立一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)性或綜合性中介機(jī)構(gòu)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、總量較大的縣(市、區(qū))也可以設(shè)立一定數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)。二是從現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，選擇一至二家技術(shù)力量強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)全、管理基礎(chǔ)好、能夠代表省級(jí)科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的單位作為省一級(jí)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐單位，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)、下達(dá)任務(wù)、委托職能、增加投入等支持其不斷發(fā)展、壯大。三是抓好安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管既是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，也是安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、綜合監(jiān)管體系有序運(yùn)行的重要條件。應(yīng)通過(guò)制定安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法、公布安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)黑名單及監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行違規(guī)從業(yè)中介機(jī)構(gòu)黑名單及曝光制度等辦法，重點(diǎn)查處安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，利用自己的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)后分包或轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)、超越資質(zhì)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，出具不實(shí)、不公正或虛假的評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證報(bào)告，亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。
??? 6、提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，既是搞好安全生產(chǎn)綜合工作的客觀需要，也是安監(jiān)系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。針對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，必須以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)全面抓好安監(jiān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀。要按照“權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤”的要求，強(qiáng)化正確的權(quán)力觀和利益觀，不能從綜合監(jiān)管工作中牟取個(gè)人的私利，而要處于公正、超脫、中立的立場(chǎng)，處于公心來(lái)開(kāi)展與推進(jìn)工作，淡化權(quán)力觀念，淡化利益觀念，強(qiáng)化責(zé)任觀念，強(qiáng)化服務(wù)觀念。二是強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限、職責(zé)范圍及程序開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，不要因自己部門(mén)的利益、個(gè)人的利益、個(gè)人的喜惡、個(gè)人的感情亂干預(yù)、亂插手屬于地方政府、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。三是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討班及專(zhuān)項(xiàng)研修班等方式，抓好對(duì)本系統(tǒng)人員的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，如可以根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管需要，多舉辦實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)及研討班，先進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，在理論考試的基礎(chǔ)上，將參加學(xué)習(xí)的人員集中到有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其運(yùn)用安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的能力進(jìn)行考核，切實(shí)有效地提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政策、法律、業(yè)務(wù)及技術(shù)水平。四是注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的藝術(shù)與方法，提高日常工作的協(xié)調(diào)性、整體性，提高綜合協(xié)調(diào)的靈活性、有效性，提高指導(dǎo)、引導(dǎo)工作的針對(duì)性、實(shí)用性，提高監(jiān)督檢查的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。五是強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的制度建設(shè)，以制度管事，以制度管人，做到依法行政、廉潔從政，不斷提高整個(gè)系統(tǒng)的行政效能及服務(wù)水平。
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