? 1998年以來，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了多次的改革與調(diào)整，確立并強(qiáng)化了各級安全監(jiān)督管理部門作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)的地位。根據(jù)這一定位，抓好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。從理論上來說，這一定位的整體要求是明確的，但在現(xiàn)有的體制架構(gòu)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置條件下，僅僅依據(jù)這一定位的整體要求是難以有效地開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的，因?yàn)檫@一定位的整體要求是粗線條、甚至是模糊的，對什么是綜合監(jiān)管，哪些工作屬于綜合監(jiān)管，如何進(jìn)行綜合監(jiān)管，綜合監(jiān)管與政府領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)部門監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系如何，綜合監(jiān)管承擔(dān)什么樣的責(zé)任等一系列最為基本但又最需要回答的問題，并沒有給予明確的答案、準(zhǔn)確的說法和清晰的界定，由此造成目前一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中面臨的重重困難、種種矛盾和諸多棘手問題，甚至影響了安全生產(chǎn)工作的整體有效性。因此，全面、深刻地分析安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中面臨的突出問題，既是解決這些問題的前提與基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門面臨的重要任務(wù)之一。
??? 從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度分析，當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中面臨的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：
??? 1、法律規(guī)定不具體，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏可依據(jù)的基本規(guī)范。明確、具體的法律、法規(guī)規(guī)定是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得以順利開展的基本依據(jù)，《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！背酥?，《安全生產(chǎn)法》中大量條款規(guī)定的則是“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”的職責(zé)，并沒有對綜合監(jiān)督管理的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，也沒有就負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間的關(guān)系進(jìn)行必要的界定。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作管什么怎么管缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容及其成效也缺乏可行的參照要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了四個(gè)方面的問題：一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作無所適從，不知道綜合監(jiān)管怎么干，不敢大膽開展工作，不敢大膽創(chuàng)新，縮手縮腳，害怕出錯(cuò)，害怕承擔(dān)責(zé)任，甚至連一些屬于綜合監(jiān)管部門應(yīng)該抓的工作也不敢抓，工作打不開局面。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上消極對待、被動(dòng)應(yīng)付，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示、坐等上級部署、坐等別的部門上門，對安全生工作中一些需要加以認(rèn)真研究、解決的問題不是主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)方面，采取有力措施加以解決或督促有關(guān)方面加以解決，而是遇到問題繞道走，碰到矛盾往上交，面對困難往外推。三是對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作內(nèi)涵、內(nèi)容說不清、弄不明，抓到什么是什么，抓到多少是多少，對綜合監(jiān)管全局工作的把握不準(zhǔn)，對自己的做法是否符合要求心里沒數(shù)。四是在綜合監(jiān)管工作上抓得太多、太廣、太散，什么都想抓，什么都想管，四面出擊，結(jié)果是“四面楚歌”，到處樹敵，出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法，非常辛苦但效果很差。
??? 2、職責(zé)范圍不明確，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏應(yīng)有的職責(zé)“邊界”。從機(jī)構(gòu)的定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；二是對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。它與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)工作的職責(zé)層次上是有區(qū)別的，其職能運(yùn)作的方式、手段及結(jié)果也是不同的。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，加之安全生產(chǎn)工作所涉及的地區(qū)多、部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多，涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣與多變，工作任務(wù)繁重、壓力與責(zé)任巨大，不下決心、不花力氣、不費(fèi)時(shí)間、不給投入是抓不好的，一些地方、部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖然有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)(業(yè)務(wù))必須管安全”等原則，但由于有些安全生產(chǎn)工作實(shí)際上很難非常清楚地界定和明確由某個(gè)具體的部門負(fù)責(zé)，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最后總是成為此類工作及其責(zé)任的承擔(dān)與“兜底”者，綜合監(jiān)管工作實(shí)際上處于一種無“邊界”、無界限的狀況。具體表現(xiàn)在：一是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是個(gè)筐”。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)的應(yīng)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)方面的問題，自然災(zāi)害、社會(huì)治安、意外傷害及公共安全方面而引發(fā)的事故或事件并不屬“安全生產(chǎn)”，應(yīng)由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)處理和解決，但在實(shí)踐中，不少地方認(rèn)為只要涉及人身傷亡的，都是“安全生產(chǎn)”問題，都應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理或協(xié)調(diào)，實(shí)際上將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管變成個(gè)“筐”。二是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是把槍”，安全生產(chǎn)常常涉及有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位的利益和責(zé)任，工作中少不了要得罪一些部門及有關(guān)人員，不少部門、地方為了不得罪有關(guān)部門及其有關(guān)人員，便通過領(lǐng)導(dǎo)將一些自已可以協(xié)商解決的安全生產(chǎn)問題交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭協(xié)調(diào)，有的地方將一些不直接屬于安全生產(chǎn)方面的問題如重大隱患整改資金的籌措等也交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，這一狀況常常讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陷入“左右為難”、“上下擠壓”和“兩頭受氣”的困境。三是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門是個(gè)‘危險(xiǎn)’部門”。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管格局出現(xiàn)一個(gè)值得令人關(guān)注的新變化是，一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門，這對于整個(gè)本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。四是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是機(jī)動(dòng)部門”。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍不明確，各有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在進(jìn)行一些比較重大的專項(xiàng)工作安排時(shí)，常要安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門參加或聯(lián)合發(fā)文，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)了不少屬于專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的具體工作，成為有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門開展工作的補(bǔ)充和預(yù)備力量，一些真正該抓的工作卻沒有時(shí)間考慮，如有的地方安監(jiān)部門經(jīng)常和有關(guān)部門上路檢查道路交通及行車秩序等，“種了別人的田，荒了自己的地”。
??? 3、體制定位不清晰，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要和有力的抓手。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇是隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的不斷調(diào)整與改革提出來的，歷史上勞動(dòng)行政部門曾作為綜合管理全國勞動(dòng)安全衛(wèi)生、礦山安全及鍋爐、壓力容器安全工作的部門，但其工作定位在“國家監(jiān)察”這一層次、工作范圍集中于職業(yè)安全與健康這一領(lǐng)域，我們可以從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的逐步演變過程清楚地看出這一點(diǎn)。1979年5月，當(dāng)時(shí)的國家勞動(dòng)總局召開勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)法及建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性及緊迫性。1982年2月，國務(wù)院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，要求各級勞動(dòng)部門設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)原國家勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委及全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》上要求勞動(dòng)部門盡快建立并健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度。1988年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)原國家勞動(dòng)部的“三定”方案中明確規(guī)定由勞動(dòng)部實(shí)行國家監(jiān)察職能，由此確立了國家監(jiān)察、行政管理及群眾監(jiān)督的體制格局。1993年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中進(jìn)一步明確各級綜合管理國民經(jīng)濟(jì)的部門和行業(yè)主管部門在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全，基本確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的工作格局，以后又在這一格局上加入了“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部也曾就勞動(dòng)安全監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序及安全生產(chǎn)監(jiān)察員的職責(zé)等作出了具體和明確的規(guī)定。1998年后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制又進(jìn)行了多次的調(diào)整，1998年安全生產(chǎn)綜合管理職能由勞動(dòng)部門劃到經(jīng)貿(mào)部門，國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。2000年12月組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，2004年1月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。從上述的演變過程可以看出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)工作中處于“國家監(jiān)察”的層次與定位最為清晰、也最為準(zhǔn)確，而現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作格局所提的“部門依法監(jiān)管”，在理論上并沒有體現(xiàn)出綜合監(jiān)管應(yīng)有的層次與定位，在實(shí)踐中會(huì)被理解為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的專項(xiàng)部門是處在同一層次和平面上開展工作的，在對下級政府及同一級專項(xiàng)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促時(shí)，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義就可能行不通，必須用政府安委會(huì)或政府安辦的名義。因而，在現(xiàn)有的體制下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使綜合監(jiān)管職能的主體、方式及程度仍然缺乏一個(gè)有效的突破口和有力的“抓手”。此外，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的部門本身又承擔(dān)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及部分工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管，這種集裁判員、運(yùn)動(dòng)員和教練員角色與功能于一體的職能配置，難以真正保證和體現(xiàn)綜合監(jiān)管的超脫、公正與中立，這也是安全生產(chǎn)工作整體上難以有效推動(dòng)與突破的深層次原因之一。
??? 4、權(quán)責(zé)運(yùn)行不對稱，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的權(quán)威性。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作從其立足點(diǎn)來說，主要體現(xiàn)為運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力和適當(dāng)?shù)姆绞?，對有關(guān)政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況進(jìn)行的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管具有明顯的復(fù)雜性，工作難度較大，因而從權(quán)力配置與運(yùn)行的角度看，保證綜合監(jiān)管主體有效行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的基本前提是使其擁有相應(yīng)及足夠的權(quán)力，這一權(quán)力表現(xiàn)為其機(jī)構(gòu)具備一定的規(guī)格并擁有與之相匹配的職權(quán)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)自形成以來，權(quán)力配置與其所負(fù)責(zé)任不對稱的問題就一直相當(dāng)突出。一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對較低的規(guī)格及地位與其承擔(dān)的繁重的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能之間的矛盾日益凸顯。目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局仍然是副部級單位，但經(jīng)常要牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促眾多正部級的部門和各省(直轄市、自治區(qū))的安全生產(chǎn)工作，其權(quán)威性顯然不夠。雖然機(jī)構(gòu)的規(guī)格并不就直接等于機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，但沒有一定規(guī)格的機(jī)構(gòu)其權(quán)威性肯定有限。全國還有近三分之一的省(自治區(qū)、直轄市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)格比同級政府的有關(guān)部門或單位低半格，還有一部分仍是政府部門管理的二級機(jī)構(gòu)，在安全生產(chǎn)工作任務(wù)最為繁重的市、縣這兩級，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大部分還比同級政府的部門或單位低半格，大部分還是政府部門管理的二級機(jī)構(gòu)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任范圍相對較大與其職權(quán)相對較小之間的矛盾較為突出。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門涉及的工作范圍除了安全生產(chǎn)領(lǐng)域外，還有眾多的公共安全領(lǐng)域，不管是生產(chǎn)安全的事故，還是公共安全的事故，甚至是意外事故與非生產(chǎn)安全事故，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)都要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人必須趕到事故或事件現(xiàn)場。全國還有不少地方在進(jìn)行事故的責(zé)任追究時(shí)，不管什么類別的事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人都“榜上有名”，理由是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，出現(xiàn)了“誰管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管誰有責(zé)任、誰‘倒霉’”的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陷入權(quán)力小責(zé)任大、無權(quán)有責(zé)或有限職權(quán)負(fù)無限責(zé)任的不合理狀況。三是從業(yè)或履職風(fēng)險(xiǎn)相對較高與其待遇相對偏低的矛盾，特別是隨著煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查等危險(xiǎn)性大、發(fā)生事故概率較高的職能逐步從其他部門移交安全生產(chǎn)監(jiān)管部門后，以現(xiàn)有的綜合監(jiān)管工作條件，安全監(jiān)督管理部門工作人員的履職風(fēng)險(xiǎn)非正常增加，大大高于其他部門，也高于全社會(huì)的平均水平，但待遇和工作條件卻沒有因其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的加大而相應(yīng)有所提高和改善。
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5、力量配置不適應(yīng)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺少必要的支撐條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)形成以來，其力量雖逐步有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作范圍擴(kuò)大和工作量增加的需要，最為突出的表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人員數(shù)量不足的問題相當(dāng)突出。從全國情況看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下呈倒三角形、逐級衰減的狀況，在地(市)、縣(市、區(qū))兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門又直接承擔(dān)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全的直接監(jiān)管，而這部分對于安監(jiān)部門來說所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任又較為直接和較大，必然要投入相對較多的力量加以保障，投入面上協(xié)調(diào)、直接從事綜合監(jiān)管工作的人員則少之又少，在一些地(市)從事綜合監(jiān)管的人員只有1-2人，縣級安監(jiān)機(jī)構(gòu)中從事綜合監(jiān)管的人員還不到1人，人員的嚴(yán)重不足是直接導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持應(yīng)有力度的主要原因。二是人員總體結(jié)構(gòu)亟待改善、總體素質(zhì)有待提高。目前各級尤其是市、縣兩級安全生監(jiān)督管理部門中相當(dāng)部分沒有獨(dú)立的人事權(quán)，法律、建筑、化工、交通、礦山、機(jī)械及綜合方面等急需的人才又不太大愿意到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來工作，所配的人員有相當(dāng)部分并不適應(yīng)安全生監(jiān)管工作的需要，相當(dāng)部分人員對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，對綜合監(jiān)管范圍內(nèi)行業(yè)或領(lǐng)域的基本情況及相關(guān)規(guī)定和相關(guān)知識(shí)、對進(jìn)行綜合監(jiān)督管理工作應(yīng)把握的角度、內(nèi)容及方式，對組織事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定、程序及應(yīng)有的技巧等還不夠了解和熟悉，難以發(fā)揮綜合監(jiān)管工作應(yīng)有的作用和效果，這也在一定程度上影響了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權(quán)威性。三是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的日常工作條件較差。受多方面因素影響，現(xiàn)有各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門日常工作經(jīng)費(fèi)總體不足，相當(dāng)部門縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有足夠的辦公場所，沒有交通工具，沒有錄相、照相設(shè)備、傳真通訊設(shè)備等，個(gè)別地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員在接到事故報(bào)告后只能騎摩托車或乘出租車趕到事故現(xiàn)場等，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的效能受到很大影響。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還缺乏有力的技術(shù)支撐和中介服務(wù)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門現(xiàn)有所從事的工作中有相當(dāng)部分諸如安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、相關(guān)的檢驗(yàn)檢測及有關(guān)審核項(xiàng)目中的一些技術(shù)性、事務(wù)性內(nèi)容，可以交由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系和中介服務(wù)體系建設(shè)剛剛處于起步階段，尤其是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、個(gè)別中介機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、壟斷業(yè)務(wù)、收費(fèi)過高、服務(wù)水平及質(zhì)量低下等問題還較為突出，還無法真正成為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力幫手和有效的支撐工具，在一定程度上分散了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的時(shí)間和精力。