? 為認(rèn)清安全生產(chǎn)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響，探索新形勢下安全生產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)律、存在的主要問題，探討搞好安全生產(chǎn)工作的根本對策，為我省安全生產(chǎn)工作提供決策參考，經(jīng)過對近年來安全生產(chǎn)工作對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和對策的長期調(diào)研、思考，形成此調(diào)研報(bào)告。

????????????????????????? 第一部分?? 成 績 篇
?? 我省地處中原，是全國人口、資源、經(jīng)濟(jì)大省，又是交通樞紐，人流、物流、車流量大；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危單位眾多，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。
長期以來，省委、省政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，并把它納入“中原崛起”和構(gòu)建“和諧中原”總體思路。在全國率先把“萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員萬人安全培訓(xùn)率”作為安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，從人口、經(jīng)濟(jì)和全民素質(zhì)三個(gè)方面來評價(jià)安全狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、事故下降的“一升一降”目標(biāo)。幾年來，我省萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率均低于全國平均水平。
??? 2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6163.15億元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長9.5%。共發(fā)生各類事故60029起，死亡7352人，萬人死亡率0.77，億元產(chǎn)值死亡率1.26。
?? 2003年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7025.93億元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長10.5%。共發(fā)生各類事故52578起，死亡6433人，比上年分別減少7451起、919人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降12.41%和12.50%；萬人死亡率0.67，億元產(chǎn)值死亡率0.94，比上年分別下降13.5%和20.7%。
?? 2004年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值8815.09億元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長13.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元。共發(fā)生各類事故39242起，死亡6264人，比上年分別減少13331起、169人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降25.36%和2.54%；萬人死亡率0.65（全國平均為1.1），億元產(chǎn)值死亡率0.78（全國平均為1），比上年分別下降3.0%和17.0%。
??? 今年前8個(gè)月，共發(fā)生各類事故21303起，死亡 3314人，比上年同期分別減少6141起、564人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期分別下降22.4%和14.5% 。
?? 近年來所做的主要工作是：
??? 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)
? （一）領(lǐng)導(dǎo)身體力行，帶動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。省委、省政府歷來對安全生產(chǎn)工作高度重視。省委常委會議每年都多次專題研究安全生產(chǎn)工作，分析形勢，研究解決有關(guān)問題。省人大常委會每年都要聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，在立法和執(zhí)法方面給予全力支持，2004年5月28日通過了《河南省安全生產(chǎn)條例》，為全省安全生產(chǎn)工作提供了法律保障。省政府每年都要召開5次以上常務(wù)會議、10次以上電視電話會議和多次省長辦公會議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。省委書記徐光春在今年年初的就職見面會上，將安全生產(chǎn)放在與“三農(nóng)”問題、社會穩(wěn)定、人民疾苦同等重要的位置，強(qiáng)調(diào)要更加重視安全生產(chǎn)，時(shí)刻將安全生產(chǎn)刻在心上、扛在肩上、壓在身上。今年“五·一”期間又到煤礦慰問礦工，并深入到焦煤集團(tuán)古漢山煤礦546米井下，現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)工作。李成玉省長逢會必講安全，多次主持召開省政府常務(wù)會、工作會、現(xiàn)場會，專題研究部署安全生產(chǎn)工作，并多次趕赴事故現(xiàn)場，一線指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。省委、省政府其他負(fù)責(zé)同志對自己分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)緊抓不放，經(jīng)常明查暗訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。史濟(jì)春副省長堅(jiān)持定期不定期召開省長辦公會研究安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持每季度召開一次安委會全體會議，堅(jiān)持對重大問題一抓到底，堅(jiān)持一線指揮事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，做到警鐘長鳴、常抓不懈。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，目前，安全生產(chǎn)工作基本上形成了各級黨委、人大、政府齊抓共管的局面。
?? （二）制定政策，為安全生產(chǎn)安全工作提供保障。省委、省政府出臺了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定推進(jìn)和諧社會建設(shè)的若干意見》，將安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重點(diǎn)工作；省政府出臺了《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見》，對安全生產(chǎn)工作做了全面安排；省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化重大案事件和安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見》，明確了各級黨委、政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。省政府常務(wù)會議研究決定將煤礦維簡費(fèi)提高到噸煤15元，省財(cái)政廳、安監(jiān)局、河南煤礦安全監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件，提高了煤礦安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定大中型礦井高瓦斯、突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點(diǎn)監(jiān)控煤炭企業(yè)噸煤不低于15元，低瓦斯礦井不低于5元。小型礦井高瓦斯、突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井不低于6元；省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，從工傷保險(xiǎn)資金中提取5%用于工傷預(yù)防。與此同時(shí)，一些市地探索出臺了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、商業(yè)保險(xiǎn)與事故預(yù)防等經(jīng)濟(jì)政策，其中，安陽市在全市煤礦和非煤礦山實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金、向礦山救護(hù)隊(duì)繳納每噸產(chǎn)量0.5元的礦山救護(hù)費(fèi)、為井下作業(yè)人員購買每人500元的人身保險(xiǎn)“三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)”制度的，為開展安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
?? （三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。從1993年起，我省一直把安全生產(chǎn)作為政府工作考核目標(biāo)，層層分解任務(wù)，層層抓落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》頒布后，省政府進(jìn)一步加大了對安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況的監(jiān)督檢查力度，每月通報(bào)各地完成責(zé)任目標(biāo)情況，每半年組織一次考評，年終進(jìn)行考核，將安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤，實(shí)行一票否決。2004年，省政府對平頂山市政府、濟(jì)源市政府和河南煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭工業(yè)局，實(shí)施了安全生產(chǎn)一票否決，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各地認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，南陽市政府制定了《安全生產(chǎn)問責(zé)制暫行辦法》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法》；對安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況，堅(jiān)持一月一通報(bào)、一季一分析、半年一督查。安陽市政府對2004年完成目標(biāo)優(yōu)秀的縣、市、區(qū)、企業(yè)管理部門責(zé)任人，分別給予5000元、3000元、2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
??? 二、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法制意識和安全素質(zhì)
?? （一）認(rèn)真搞好《安全生產(chǎn)法》專題宣傳和法制培訓(xùn)。在《安全生產(chǎn)法》頒布之后，省政府邀請國務(wù)院法制辦原副主任李適時(shí)，為各省轄市、省直各部門負(fù)責(zé)人舉辦了專題講座。省有關(guān)部門舉辦了《安全生產(chǎn)法》電視擂臺賽、知識競賽等一系列宣傳活動(dòng)，掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮。以《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容，大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制培訓(xùn)，市縣政府、有關(guān)部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員接受法制教育培訓(xùn)60多萬人次，為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》打下了良好基礎(chǔ)。
?? （二）廣泛開展群眾性宣傳教育活動(dòng)。大力開展安全生產(chǎn)新聞宣傳工作，省內(nèi)各大媒體都把安全生產(chǎn)作為宣傳的重點(diǎn)工作，提高了安全宣傳教育的社會覆蓋面。各級政府和有關(guān)部門深入開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性、社會性安全宣傳教育活動(dòng)，讓安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，使“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍更加濃厚。今年，各地以“遵章守法，關(guān)愛生命”為主題，大力開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，倡導(dǎo)依法生產(chǎn)，制止“三違”發(fā)生；省局以群眾喜聞樂見的戲劇形式，組織開展安全生產(chǎn)戲劇巡回演出。濮陽市成立了全市安全生產(chǎn)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并引入激勵(lì)機(jī)制，建立了安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度、新聞報(bào)道制度和公益廣告宣傳制度，初步形成了了黨委宣傳部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、相關(guān)機(jī)構(gòu)籌劃運(yùn)作、各新聞媒體和文化組織支持配合、社會各界廣泛參與的安全生產(chǎn)宣傳工作新格局。? 鄭州市投資30萬元與市電視臺聯(lián)合開辦了《安全總動(dòng)員》欄目；安陽市在該市主要宣傳媒體開辟了安全專題欄目，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加宣傳咨詢?nèi)?，引?dǎo)全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”。
?? （三）加強(qiáng)職工崗位安全技能培訓(xùn)。認(rèn)真開展“安康杯”競賽，通過競賽進(jìn)一步提高職工遵章守紀(jì)意識和依法維權(quán)意識，切實(shí)加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)，不斷提高職工的安全素質(zhì)，降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率。與此同時(shí)，組織編寫了《農(nóng)民工務(wù)工安全指南》等培訓(xùn)教材，采用專家培訓(xùn)、到工廠培訓(xùn)、結(jié)合勞務(wù)輸出培訓(xùn)、對口培訓(xùn)等方式，大力開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全技能。
??? 三、加快安全生產(chǎn)有關(guān)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供體制保障
?? （一）加快法制體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)依法行政提供法制保障。我省是安全生產(chǎn)地方立法較早的省份之一，1984年就出臺了《河南省勞動(dòng)安全條例（試行）》，1995年頒布了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》，1997年頒布了《河南省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》?！栋踩a(chǎn)法》出臺后，省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)地方立法親自過問；省人大常委會以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對安全生產(chǎn)立法工作特事特辦，加班加點(diǎn)，在一年多的時(shí)間內(nèi)緊張有序地完成了《河南省安全生產(chǎn)條例》的調(diào)研、審議工作，于2004年5月在全國率先頒布了《河南省安全生產(chǎn)條例》，已經(jīng)有10多個(gè)省市來我省考察學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，還出臺了《河南省消防安全責(zé)任制》、《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》等一批行政規(guī)章，使安全生產(chǎn)工作有法可依，有章可循。
?? （二）加快監(jiān)管體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供組織保障。2002年7月，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管局成立，與河南煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，同時(shí)承擔(dān)省政府安委會辦公室職責(zé)。省政府將安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，督促市、縣加快安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。截止目前，我省18個(gè)省轄市均成立了安監(jiān)局，其中，政府組成部門5個(gè)，其余為政府直屬機(jī)構(gòu)；158個(gè)縣（市、區(qū)）中有146個(gè)成立了安監(jiān)局，其中，政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)129個(gè)。截止2004年底，全省監(jiān)管人員編制2078人，其中省局36人，市局471人（行政241人，事業(yè)230人），縣局1571人。6個(gè)省轄市和41個(gè)縣成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍；編制414人，其中市級66人，縣級348人。我省還狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)六級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的推廣工作，全省大部分地區(qū)已經(jīng)初步形成覆蓋全社會的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
??? （三）加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供科學(xué)技術(shù)保障。組織編制了我省“十一五”和2010年安全科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，有140多個(gè)科技項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目列入省級計(jì)劃，75個(gè)科研項(xiàng)目列入國家指導(dǎo)性計(jì)劃。以國有大中型企業(yè)為基地，大力開展安全科技攻關(guān)，組織開展了我省第一屆安全生產(chǎn)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評審活動(dòng)。2000年以來，僅省屬六大煤業(yè)集團(tuán)就完成科技項(xiàng)目613個(gè)，科技投入3.76億元。我省在煤礦瓦斯地質(zhì)規(guī)律預(yù)測等方面研究，已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
?? （四）加快中介服務(wù)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障。目前，全省共有獲得國家和省認(rèn)證的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)106家，注冊、聘用3800名評價(jià)人員和技術(shù)專家，成為服務(wù)安全生產(chǎn)的一支重要力量。2003年以來完成評價(jià)評估項(xiàng)目7490個(gè)。與此同時(shí)，我們還建立了安全培訓(xùn)體系。我省獲得認(rèn)證的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)184家，2002年以來培訓(xùn)考核企業(yè)安全管理人員38976人、特種作業(yè)人員392458人，提高了從業(yè)人員安全素質(zhì)。另外，還建立了煤礦在用產(chǎn)品安全檢測檢驗(yàn)體系。共認(rèn)證檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)19家，從2003年10月開始對全省10類煤礦在用安全產(chǎn)品進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，已經(jīng)對435臺煤礦主要在用設(shè)備和2569臺安全儀器儀表進(jìn)行了檢測檢驗(yàn)。
??? （五）加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提升處置事故和險(xiǎn)情的能力。制定并完善了省、市、縣重特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援總預(yù)案和專業(yè)預(yù)案；一些地方建立了110、119、120、122應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在春運(yùn)、黃金周旅游安全等方面，建立了包括氣象預(yù)測、人員流動(dòng)趨勢預(yù)報(bào)等預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制。省政府2004年從省財(cái)政拿出1000萬元，用于38個(gè)縣消防隊(duì)伍建設(shè)，并進(jìn)一步加大了消防特勤部隊(duì)裝備投入，完善了全省的消防應(yīng)急救援體系。批準(zhǔn)設(shè)立了省應(yīng)急救援中心。以煤礦救護(hù)隊(duì)為基礎(chǔ)，積極組建全省礦山救援網(wǎng)絡(luò)；以國有大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救護(hù)隊(duì)為基礎(chǔ)，分區(qū)域建立危險(xiǎn)化學(xué)品救援網(wǎng)絡(luò)，投資800萬元添置了礦山救援設(shè)備，有力地提升了處置各種突發(fā)事件和險(xiǎn)情的能力。各地加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練，今年以來，平頂山市多次指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急救援預(yù)案的演練，有三分之一的企業(yè)進(jìn)行了演練。焦作市市政、建筑、自來水、公交等10家公用事業(yè)單位，開展了突發(fā)社會公用領(lǐng)域事故應(yīng)急救援演練。平煤集團(tuán)獲得了第五屆國際礦山救援技術(shù)竟賽的承辦資格。全省礦山救護(hù)隊(duì)上半年參加事故搶險(xiǎn)121起，搶救遇險(xiǎn)人員248人（生還178人），開展預(yù)防性安全檢查1535隊(duì)次，11199人次，為煤礦安全工作做出了重要貢獻(xiàn)。
??? 四、強(qiáng)化源頭管理，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
?? （一）嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)口，努力做到安全生產(chǎn)關(guān)口前移。對新建企業(yè)，嚴(yán)格安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，在高危行業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)許可工作，促使企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。我省已頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證330個(gè)；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證455個(gè)、經(jīng)營許可證4786個(gè)，殺鼠劑銷售點(diǎn)經(jīng)營許可證3100個(gè)；煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證163個(gè)、銷售許可證120個(gè)；非煤礦山安全生產(chǎn)許可證5661（其中含安全條件合格證4880個(gè)、非煤礦山施工單位安全資格證380個(gè)）。同時(shí)，加強(qiáng)對礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的管理工作，嚴(yán)防不合格的礦用產(chǎn)品進(jìn)入井下。目前，我省煤礦礦用產(chǎn)品260家，有近千種礦用產(chǎn)品取得了安全標(biāo)志準(zhǔn)用證，煤礦井下礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志執(zhí)行率由2000年的20%提高到現(xiàn)在的80%。
?? （二）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。為整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效減少和避免重特大事故的發(fā)生，我省以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、人員聚集場所消防等事故多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，始終保持對重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。