? 為認清安全生產在我省經濟社會發(fā)展中的影響，探索新形勢下安全生產運行的規(guī)律、存在的主要問題，探討搞好安全生產工作的根本對策，為我省安全生產工作提供決策參考，經過對近年來安全生產工作對我省經濟社會發(fā)展的影響和對策的長期調研、思考，形成此調研報告。

????????????????????????? 第一部分?? 成 績 篇
?? 我省地處中原，是全國人口、資源、經濟大省，又是交通樞紐，人流、物流、車流量大；礦山、危險化學品、建筑施工等高危單位眾多，安全生產任務十分繁重。
長期以來，省委、省政府堅持把安全生產作為實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的重要內容，作為加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的重點工作，并把它納入“中原崛起”和構建“和諧中原”總體思路。在全國率先把“萬人死亡率、億元產值死亡率和從業(yè)人員萬人安全培訓率”作為安全生產控制指標，從人口、經濟和全民素質三個方面來評價安全狀況，促進了安全生產與經濟社會的協調發(fā)展，實現了經濟增長、事故下降的“一升一降”目標。幾年來，我省萬人死亡率、億元產值死亡率均低于全國平均水平。
??? 2002年，全省國內生產總值6163.15億元，扣除物價上漲因素，比上年增長9.5%。共發(fā)生各類事故60029起，死亡7352人，萬人死亡率0.77，億元產值死亡率1.26。
?? 2003年，全省國內生產總值7025.93億元，扣除物價上漲因素，比上年增長10.5%。共發(fā)生各類事故52578起，死亡6433人，比上年分別減少7451起、919人，事故起數和死亡人數比上年分別下降12.41%和12.50%；萬人死亡率0.67，億元產值死亡率0.94，比上年分別下降13.5%和20.7%。
?? 2004年，全省國內生產總值8815.09億元，扣除物價上漲因素，比上年增長13.7%，人均國內生產總值突破1000美元。共發(fā)生各類事故39242起，死亡6264人，比上年分別減少13331起、169人，事故起數和死亡人數比上年分別下降25.36%和2.54%；萬人死亡率0.65（全國平均為1.1），億元產值死亡率0.78（全國平均為1），比上年分別下降3.0%和17.0%。
??? 今年前8個月，共發(fā)生各類事故21303起，死亡 3314人，比上年同期分別減少6141起、564人，事故起數和死亡人數比上年同期分別下降22.4%和14.5% 。
?? 近年來所做的主要工作是：
??? 一、加強組織領導，狠抓安全生產責任制落實
? （一）領導身體力行，帶動安全生產領導責任的落實。省委、省政府歷來對安全生產工作高度重視。省委常委會議每年都多次專題研究安全生產工作，分析形勢，研究解決有關問題。省人大常委會每年都要聽取安全生產工作匯報，在立法和執(zhí)法方面給予全力支持，2004年5月28日通過了《河南省安全生產條例》，為全省安全生產工作提供了法律保障。省政府每年都要召開5次以上常務會議、10次以上電視電話會議和多次省長辦公會議，對安全生產工作進行安排部署。省委書記徐光春在今年年初的就職見面會上，將安全生產放在與“三農”問題、社會穩(wěn)定、人民疾苦同等重要的位置，強調要更加重視安全生產，時刻將安全生產刻在心上、扛在肩上、壓在身上。今年“五·一”期間又到煤礦慰問礦工，并深入到焦煤集團古漢山煤礦546米井下，現場檢查安全生產工作。李成玉省長逢會必講安全，多次主持召開省政府常務會、工作會、現場會，專題研究部署安全生產工作，并多次趕赴事故現場，一線指揮搶險救災。省委、省政府其他負責同志對自己分管領域安全生產緊抓不放，經常明查暗訪，及時協調解決重大問題。史濟春副省長堅持定期不定期召開省長辦公會研究安全生產工作，堅持每季度召開一次安委會全體會議，堅持對重大問題一抓到底，堅持一線指揮事故搶險救災，做到警鐘長鳴、常抓不懈。省委、省政府領導的身體力行，有力地推動了安全生產領導責任的落實，目前，安全生產工作基本上形成了各級黨委、人大、政府齊抓共管的局面。
?? （二）制定政策，為安全生產安全工作提供保障。省委、省政府出臺了《關于切實維護社會穩(wěn)定推進和諧社會建設的若干意見》，將安全生產作為構建和諧社會的一項重點工作；省政府出臺了《河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》，對安全生產工作做了全面安排；省有關部門聯合下發(fā)了《關于強化重大案事件和安全事故領導責任的意見》，明確了各級黨委、政府的安全生產職責，實行安全生產一票否決。省政府常務會議研究決定將煤礦維簡費提高到噸煤15元，省財政廳、安監(jiān)局、河南煤礦安全監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局聯合下發(fā)文件，提高了煤礦安全費用提取標準，規(guī)定大中型礦井高瓦斯、突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點監(jiān)控煤炭企業(yè)噸煤不低于15元，低瓦斯礦井不低于5元。小型礦井高瓦斯、突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井不低于6元；省勞動保障廳和省財政廳聯合下發(fā)文件，從工傷保險資金中提取5%用于工傷預防。與此同時，一些市地探索出臺了安全生產風險抵押金、商業(yè)保險與事故預防等經濟政策，其中，安陽市在全市煤礦和非煤礦山實行風險抵押金、向礦山救護隊繳納每噸產量0.5元的礦山救護費、為井下作業(yè)人員購買每人500元的人身保險“三項經濟”制度的，為開展安全生產工作提供了堅實的保障。
?? （三）強化目標管理，推動安全生產監(jiān)管責任的落實。從1993年起，我省一直把安全生產作為政府工作考核目標，層層分解任務，層層抓落實?！栋踩a法》頒布后，省政府進一步加大了對安全生產目標完成情況的監(jiān)督檢查力度，每月通報各地完成責任目標情況，每半年組織一次考評，年終進行考核，將安全生產與領導干部政績考核掛鉤，實行一票否決。2004年，省政府對平頂山市政府、濟源市政府和河南煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭工業(yè)局，實施了安全生產一票否決，有力地促進了安全生產監(jiān)管責任的落實。各地認真落實安全生產責任制，南陽市政府制定了《安全生產問責制暫行辦法》、《安全生產獎懲辦法》；對安全生產控制指標落實情況，堅持一月一通報、一季一分析、半年一督查。安陽市政府對2004年完成目標優(yōu)秀的縣、市、區(qū)、企業(yè)管理部門責任人，分別給予5000元、3000元、2000元的獎勵。
??? 二、加強宣傳教育，提高全民法制意識和安全素質
?? （一）認真搞好《安全生產法》專題宣傳和法制培訓。在《安全生產法》頒布之后，省政府邀請國務院法制辦原副主任李適時，為各省轄市、省直各部門負責人舉辦了專題講座。省有關部門舉辦了《安全生產法》電視擂臺賽、知識競賽等一系列宣傳活動，掀起了學習、宣傳、貫徹《安全生產法》的熱潮。以《安全生產法》為主要內容，大力強化安全生產法制培訓，市縣政府、有關部門和企業(yè)的負責人、安全管理人員接受法制教育培訓60多萬人次，為貫徹執(zhí)行《安全生產法》打下了良好基礎。
?? （二）廣泛開展群眾性宣傳教育活動。大力開展安全生產新聞宣傳工作，省內各大媒體都把安全生產作為宣傳的重點工作，提高了安全宣傳教育的社會覆蓋面。各級政府和有關部門深入開展“安全生產月”等群眾性、社會性安全宣傳教育活動，讓安全知識進農村、進社區(qū)、進學校、進機關、進家庭，使“關愛生命、關注安全”的社會氛圍更加濃厚。今年，各地以“遵章守法，關愛生命”為主題，大力開展“安全生產月”活動，倡導依法生產，制止“三違”發(fā)生；省局以群眾喜聞樂見的戲劇形式，組織開展安全生產戲劇巡回演出。濮陽市成立了全市安全生產宣傳工作領導小組，并引入激勵機制，建立了安全生產新聞發(fā)布制度、新聞報道制度和公益廣告宣傳制度，初步形成了了黨委宣傳部門統一領導、主管部門協調指導、相關機構籌劃運作、各新聞媒體和文化組織支持配合、社會各界廣泛參與的安全生產宣傳工作新格局。? 鄭州市投資30萬元與市電視臺聯合開辦了《安全總動員》欄目；安陽市在該市主要宣傳媒體開辟了安全專題欄目，四大班子領導帶頭參加宣傳咨詢日，引導全社會“關愛生命、關注安全”。
?? （三）加強職工崗位安全技能培訓。認真開展“安康杯”競賽，通過競賽進一步提高職工遵章守紀意識和依法維權意識，切實加強職工崗位技能培訓，不斷提高職工的安全素質，降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率。與此同時，組織編寫了《農民工務工安全指南》等培訓教材，采用專家培訓、到工廠培訓、結合勞務輸出培訓、對口培訓等方式，大力開展農民工安全培訓，提高農民工的安全技能。
??? 三、加快安全生產有關體系建設，為安全生產監(jiān)督管理提供體制保障
?? （一）加快法制體系建設，為安全生產依法行政提供法制保障。我省是安全生產地方立法較早的省份之一，1984年就出臺了《河南省勞動安全條例（試行）》，1995年頒布了《河南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》，1997年頒布了《河南省勞動安全衛(wèi)生條例》?！栋踩a法》出臺后，省委、省人大主要領導對安全生產地方立法親自過問；省人大常委會以對人民群眾生命財產高度負責的態(tài)度，對安全生產立法工作特事特辦，加班加點，在一年多的時間內緊張有序地完成了《河南省安全生產條例》的調研、審議工作，于2004年5月在全國率先頒布了《河南省安全生產條例》，已經有10多個省市來我省考察學習。與此同時，還出臺了《河南省消防安全責任制》、《河南省農村消防工作規(guī)定》等一批行政規(guī)章，使安全生產工作有法可依，有章可循。
?? （二）加快監(jiān)管體系建設，為安全生產監(jiān)管執(zhí)法提供組織保障。2002年7月，河南省安全生產監(jiān)管局成立，與河南煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，同時承擔省政府安委會辦公室職責。省政府將安監(jiān)機構建設作為安全生產目標考核的重要內容，督促市、縣加快安監(jiān)機構和執(zhí)法隊伍建設。截止目前，我省18個省轄市均成立了安監(jiān)局，其中，政府組成部門5個，其余為政府直屬機構；158個縣（市、區(qū)）中有146個成立了安監(jiān)局，其中，政府組成部門和直屬機構129個。截止2004年底，全省監(jiān)管人員編制2078人，其中省局36人，市局471人（行政241人，事業(yè)230人），縣局1571人。6個省轄市和41個縣成立了安全生產監(jiān)察隊伍；編制414人，其中市級66人，縣級348人。我省還狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)六級監(jiān)管網絡的推廣工作，全省大部分地區(qū)已經初步形成覆蓋全社會的安全生產監(jiān)管網絡。
??? （三）加快科技創(chuàng)新體系建設，為安全生產提供科學技術保障。組織編制了我省“十一五”和2010年安全科技發(fā)展規(guī)劃。加強安全生產關鍵技術研究，有140多個科技項目和推廣項目列入省級計劃，75個科研項目列入國家指導性計劃。以國有大中型企業(yè)為基地，大力開展安全科技攻關，組織開展了我省第一屆安全生產科技進步獎評審活動。2000年以來，僅省屬六大煤業(yè)集團就完成科技項目613個，科技投入3.76億元。我省在煤礦瓦斯地質規(guī)律預測等方面研究，已經達到國內先進水平。
?? （四）加快中介服務體系建設，為安全生產提供技術服務保障。目前，全省共有獲得國家和省認證的安全評價機構106家，注冊、聘用3800名評價人員和技術專家，成為服務安全生產的一支重要力量。2003年以來完成評價評估項目7490個。與此同時，我們還建立了安全培訓體系。我省獲得認證的安全培訓機構184家，2002年以來培訓考核企業(yè)安全管理人員38976人、特種作業(yè)人員392458人，提高了從業(yè)人員安全素質。另外，還建立了煤礦在用產品安全檢測檢驗體系。共認證檢測檢驗機構19家，從2003年10月開始對全省10類煤礦在用安全產品進行檢測檢驗，已經對435臺煤礦主要在用設備和2569臺安全儀器儀表進行了檢測檢驗。
??? （五）加快應急救援體系建設，不斷提升處置事故和險情的能力。制定并完善了省、市、縣重特大事故（險情）應急救援總預案和專業(yè)預案；一些地方建立了110、119、120、122應急救援聯動機制；在春運、黃金周旅游安全等方面，建立了包括氣象預測、人員流動趨勢預報等預測、預報、預警機制。省政府2004年從省財政拿出1000萬元，用于38個縣消防隊伍建設，并進一步加大了消防特勤部隊裝備投入，完善了全省的消防應急救援體系。批準設立了省應急救援中心。以煤礦救護隊為基礎，積極組建全省礦山救援網絡；以國有大中型危險化學品企業(yè)救護隊為基礎，分區(qū)域建立危險化學品救援網絡，投資800萬元添置了礦山救援設備，有力地提升了處置各種突發(fā)事件和險情的能力。各地加強戰(zhàn)備訓練，今年以來，平頂山市多次指導企業(yè)開展應急救援預案的演練，有三分之一的企業(yè)進行了演練。焦作市市政、建筑、自來水、公交等10家公用事業(yè)單位，開展了突發(fā)社會公用領域事故應急救援演練。平煤集團獲得了第五屆國際礦山救援技術竟賽的承辦資格。全省礦山救護隊上半年參加事故搶險121起，搶救遇險人員248人（生還178人），開展預防性安全檢查1535隊次，11199人次，為煤礦安全工作做出了重要貢獻。
??? 四、強化源頭管理，深入開展安全生產專項整治
?? （一）嚴把安全生產市場準入關口，努力做到安全生產關口前移。對新建企業(yè)，嚴格安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。根據《安全生產許可證條例》要求，在高危行業(yè)強力推進安全生產許可工作，促使企業(yè)提高安全生產保障水平。我省已頒發(fā)煤礦安全生產許可證330個；危險化學品安全生產許可證455個、經營許可證4786個，殺鼠劑銷售點經營許可證3100個；煙花爆竹安全生產許可證163個、銷售許可證120個；非煤礦山安全生產許可證5661（其中含安全條件合格證4880個、非煤礦山施工單位安全資格證380個）。同時，加強對礦用產品安全標志的管理工作，嚴防不合格的礦用產品進入井下。目前，我省煤礦礦用產品260家，有近千種礦用產品取得了安全標志準用證，煤礦井下礦用產品安全標志執(zhí)行率由2000年的20%提高到現在的80%。
?? （二）深入開展安全生產專項整治，關閉取締不符合安全生產條件的生產經營單位。為整頓和規(guī)范安全生產秩序，有效減少和避免重特大事故的發(fā)生，我省以煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通、人員聚集場所消防等事故多發(fā)、易發(fā)領域為重點，深入開展安全專項整治活動，始終保持對重點領域安全生產的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產經營活動。