農(nóng)村經(jīng)濟安全是指農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境能夠適應(yīng)其自身發(fā)展需要的良好狀態(tài)。主要體現(xiàn)在保持土地、水源、森林、大氣等自然資源的永續(xù)利用，國家宏觀經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、政府行為、人口數(shù)量和其他微觀主體活動能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟的增長，避免因生態(tài)失衡、自然資源衰竭、宏觀經(jīng)濟政策失誤、管理機制不力、人的不良行為的破壞等因素對農(nóng)村經(jīng)濟活動造成不利影響，保證農(nóng)村經(jīng)濟在安全的區(qū)域內(nèi)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！　?br /> 　　　　一、中國農(nóng)村經(jīng)濟安全問題　
　　　(一)生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的生態(tài)環(huán)境正遭受日趨嚴重的破壞，公眾的環(huán)境保護意識比較淡溥。50年代的“大煉鋼鐵”是中國建國后第一次生態(tài)環(huán)境大破壞；60年代中期開始的三線建設(shè)進一步擴大和加劇了天然林區(qū)的破壞；70年代在全國農(nóng)村掀起的“農(nóng)業(yè)學大寨”運動，開山毀林大造梯田，對森林植被的破壞更是雪上加霜；80年代以來，由于只注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進一步遭受了較為嚴重的破壞，甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟。我國森林面積已大幅度減少，全國森林采伐量遠遠超過森林生長量。目前，我國的森林面積1370萬平方公里，森林覆蓋率為13．92％，僅為世界平均數(shù)的一半。近10年來，全國森林面積減少了23．1％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，氣候異常，災(zāi)害不斷，對農(nóng)村的經(jīng)濟安全構(gòu)成了較為嚴重的威脅?！?br /> 　1、水土流失和土地荒漠化日趨嚴重。由于大片森林被濫砍亂伐，植被遭受破壞，造成了水土流失，有機質(zhì)的喪失，肥沃的土壤變成了貧瘠的土地。目前，中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38．2％，每年流失土壤50億噸以上，相當于失去3450萬畝土地的表土層，其肥力相當于4000萬噸化肥，經(jīng)濟損失100億元。
　　我國又是荒漠化危害較重的國家之一。生態(tài)失衡導(dǎo)致了荒漠化面積的不斷增加，荒漠化土地總面積達 262．2萬平方公里，占國土總面積的27．3％，是全國耕地面積的2倍多，相當于14個廣東省的面積，主要分布在我國西北、華北和東北18個省、自治區(qū)和直轄市?；哪闹饕憩F(xiàn)形式是草地、耕地、林地退化。由于整體治理速度趕不上破壞速度，荒漠化面積每年還以2460平方公里的速度擴展。建國以來，全國共有1000多萬畝耕地淪為沙地，有3500多萬畝草地變?yōu)榱魃??！?br /> 　2、水和大氣污染十分嚴重。我國的環(huán)境污染問題同樣令人觸目驚心。2000多萬個中小企業(yè)成了巨大的污染源，使全國的江河湖海、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的破壞。1995年國家水利部關(guān)于中國水資源質(zhì)量評估結(jié)果表明，受污染的河長已從1984年的21．8％，上升到46．5％，污染的河長增長了1倍以上。1998年廢水排放量已達394．4億噸。我國700余條河流中被污染的達到72％。著名的“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)已成為我國污染最嚴重的水域。中國的大氣污染以煤煙型污染為主，1997年國家環(huán)境公報表明，工業(yè)煙塵排放量占83．6％，二氧化碳排放量居世界第二位；酸雨物質(zhì)、二氧化硫排放量已居世界第一，并以年均5．28％的速度增長。大氣污染導(dǎo)致酸雨災(zāi)害不斷發(fā)生，全國酸雨覆蓋面積占國土面積的60％以上。據(jù)測算，中國僅大氣和水污染造成的經(jīng)濟損失高達540億美元。[
　　3、水資源嚴重短缺。水資源問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本問題。我國人均水資源占有量居世界第110位，已被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。我國淡水只占世界水資源的0．007％，人均淡水資源排世界第88位，僅約為世界人均水平的四分之一。我國水資源的地域分布很不平衡，60％集中在西南部高原人跡罕至的地方。而2／3的耕地卻分布在北部，北部地區(qū)平均每公頃土地的水資源擁有量僅是南部地區(qū)的1／8。不僅西北部嚴重缺水，而且人口密集的東部也因生產(chǎn)和消費用水量激增使缺水問題日益嚴重。按國際標準，人均擁有水資源量2000立方米為嚴重缺水，我國有18個省區(qū)、30％的國土、 60％的人口處于嚴重缺水的邊緣。全國有1800萬公頃農(nóng)田缺乏灌溉用水，有15．6萬平方公里土壤飽受干旱之苦而退化。　　4、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。近十幾年來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害種類也越來越多，危害程度和受損面積也越來越大。建國以來，我國共發(fā)生7次大洪水，僅90年代，就有3次。尤其是1998年入夏以來的長江、嫩江、松花江流域發(fā)生的百年不遇特大洪澇災(zāi)害，持續(xù)時間之長，投入人力、財力之巨，損失之大為歷史罕見，直接經(jīng)濟損失 2642億元，共造成3．816億畝農(nóng)作物受災(zāi)，其中9210萬畝農(nóng)田絕收，毀掉養(yǎng)殖水面44萬公頃，受災(zāi)人口 2．23億，直接經(jīng)濟損失達1666億元。
　　　　(二)耕地數(shù)量銳減質(zhì)量下降。
　　1、耕地數(shù)量銳減。我國耕地資源面臨著嚴峻的形勢，耕地每年凈流失400多萬畝。造成耕地減少的原因，除了水土流失、土地荒漠化、沙化等災(zāi)害損毀外，另一個重要原因是農(nóng)村土地非農(nóng)化。改革開放以來，各個方面建設(shè)對土地的需求越來越大，特別是90年代以后，隨著房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、城市建設(shè)熱的興起，占用耕地的勢頭有增無減。據(jù)國家統(tǒng)計局資料表明，全國各類建設(shè)占用了大量耕地，1978-1995年，全國耕地面積累計減少 10183．8千公頃，相當于兩個農(nóng)業(yè)大省的年總耕地面積。
　　2、耕地質(zhì)量下降。我國一方面水土流失嚴重造成耕地質(zhì)量下降，另一方面農(nóng)民對耕地的粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營、污染經(jīng)營更使耕地質(zhì)量大大下降。我國2．2億農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積0．45公頃，屬于“零散超小型”經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)投入風險大、收益低、負擔重，農(nóng)戶不愿加大對耕地的投入，再加上耕地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，造成農(nóng)戶對耕地粗放經(jīng)營和掠奪經(jīng)營行為的加劇。大部分農(nóng)戶不種草漚肥積造有機肥，對耕地不深翻倒茬改良土壤。目前，我國化肥施用量已躍居世界第一位。每公頃耕地高達210公斤，比世界平均水平高出一倍多，但有效利用率只有30％，另70％流失進土壤成了較大的污染物質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學物質(zhì)，不僅導(dǎo)致了土壤有機質(zhì)含量下降，地力衰減，還使土壤遭受嚴重污染，土壤質(zhì)量嚴重下降?！?br /> 　　　(三)農(nóng)村人口嚴重過剩。
　　為什么一些地方要毀林造地，圍湖造田?山區(qū)農(nóng)民為什么要在山坡絕壁上開荒破壞植被種地?一個主要的原因就是中國的農(nóng)村人口嚴重過剩。中國自然資源最適宜的人口承載量是8億，最大承載量是15-17億。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年統(tǒng)計公報顯示，我國人口總量已達 12．48億(不包括臺灣和港澳地區(qū))，其中農(nóng)村人口就占了9億多，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，在嚴格控制人口增長的情況下，農(nóng)村人口每年仍以1300多萬凈增量的速度增長。我國實行計劃生育的基本國策已有二十年歷史了，筆者認為在城市取得成就較大。而在農(nóng)村育齡夫婦生3-4胎的絕不是少數(shù)，由5-6胎的也大有人在。全國已有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的 0．8畝警戒線，其中436個縣低于0．5畝。人口增加，耕地減少，這一趨勢如果得不到有效控制，延續(xù)下去，50年后我國將無地可耕。
　　　(四)農(nóng)民負擔加重。
　　自90年代以來，農(nóng)民負擔過重的問題一直十分突出。黨中央、國務(wù)院為減輕農(nóng)民負擔先后制定了一系列政策措施。但是，十多年來，農(nóng)民負擔過重的問題并沒有從根本上得到解決。各種脫離農(nóng)村實際、違背農(nóng)民意愿、變相增加農(nóng)民負擔的收費還在頻頻出臺，農(nóng)民的負擔愈來愈重，已嚴重挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。
　　上述是中國農(nóng)村面臨的基本經(jīng)濟安全問題及其發(fā)展趨勢。這些問題的出現(xiàn)，筆者認為除了客觀因素影響外，一個主要原因是我國長期以來法律制度不健全所造成，沒有從農(nóng)村經(jīng)濟安全的全局性和戰(zhàn)略性的高度建立健全一整套完備的法律保障體系，來規(guī)范和監(jiān)督政府、社會、企事業(yè)和民眾的行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟在安全的區(qū)域內(nèi)健康持續(xù)的發(fā)展?！　　?br /> 　　　二、中國農(nóng)村經(jīng)濟安全法律保障體系的構(gòu)建　　　　(一)生態(tài)環(huán)境安全的法律保障體系建設(shè)。　　我國的環(huán)境立法還不夠完善，不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要和農(nóng)村經(jīng)濟安全的需要，在環(huán)保立法上存在著空白點，在環(huán)保的某些方面尚無法可依，至今未頒布國家廢物污染防治法、放射性污染防治法、自然保護區(qū)管理條例等必需的法律法規(guī)，為了在生態(tài)環(huán)境上確保農(nóng)村經(jīng)濟安全，必須建立健全生態(tài)環(huán)境安全的法律保障體系。
　　一是建立健全生態(tài)資源保護的法律法規(guī)。我國的森林法、土地法、海洋法、水資源法等有關(guān)生態(tài)資源的保護雖都有規(guī)定，但只是粗線條的，沒有具體的實施細則，操作性較差，缺乏程序性法規(guī)，還要進一步明確和細化，才能更好地依法合理。
　　二是建立健全生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)。我國有關(guān)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)還沒有真正建立起來，必須盡快制定生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)，特別是要將各級政府在生態(tài)建設(shè)中的責任和義務(wù)以法律的形式固定下來。比如各級政府每年用于生態(tài)建設(shè)的支出應(yīng)占到國家法定目標總支出的比例數(shù)。對于公民在生態(tài)建設(shè)中的責任和義務(wù)也應(yīng)當以法律形式固定下來。
　　三是建立環(huán)保稅收法律法規(guī)。在稅制設(shè)計和稅收立法中強化個人或企事業(yè)單位的環(huán)保意識，增設(shè)個人或企事業(yè)單位的環(huán)保稅種，用稅收的方式征集環(huán)保資金，有利于?？顚Ｓ茫龃蟓h(huán)保投入。
　　四是建立健全生態(tài)犯罪的處罰法規(guī)。對于各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅要及時進行經(jīng)濟處罰，觸犯法律條款的還要給予刑事處罰?！?br /> 　　　(二)耕地資源的法律保障體系建設(shè)。
　　保護耕地資源主要從以下二個方面建立健全法律法規(guī)。
　　一是建立耕地遭受破壞，占用最大代價的補償法規(guī)。國家土地管理部門要重新評價耕地的利用價值，把耕地的社會、生態(tài)和對后代的價值計入耕地非農(nóng)化的使用價值，使破壞、占用耕地者必須用最大的代價來補償耕地數(shù)量的損失，構(gòu)筑起新型的耕地保護法律制度來阻止耕地用途的變更?！　《墙⒏仞B(yǎng)護法規(guī)。為了加強對耕地的保護，必須建立耕地養(yǎng)護法規(guī)，從法律上要求和監(jiān)督農(nóng)戶對耕地的養(yǎng)護，促進、引導(dǎo)農(nóng)戶增加對耕地養(yǎng)護的投入，實現(xiàn)耕地資源利用的科學化和長期效益最大化，不斷提高耕地的質(zhì)量，確保農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！?br /> 　　　(三)減輕農(nóng)民負擔的法律保障體系建設(shè)。
　農(nóng)民負擔問題的核心是農(nóng)村稅費制度。農(nóng)村稅費制度改革的根本目的是整頓農(nóng)村的分配秩序，堅決取消不合理的收費、集資和攤派，解決向農(nóng)民收費過多、過濫問題，把農(nóng)民過重的負擔降下來。為此，必須建立健全有關(guān)法律制度，依法治理，用法律來規(guī)范農(nóng)村各種收費。
　　一是從我國的國情出發(fā)，針對當前的問題，逐步建立起一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的既有全國統(tǒng)一，又有適度分散的政府間稅權(quán)劃分的農(nóng)村稅費制度新體制。這一新體制，既要規(guī)范稅費征管制度，有利于減輕農(nóng)民負擔，又要為農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展提供適度的資金來源。這就必須加快農(nóng)村稅費制度改革。中央稅、共享稅的全國統(tǒng)一實行的地方主要稅種，由國家統(tǒng)一立法，并有具體的實施細則。與農(nóng)村經(jīng)濟密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅劃為鄉(xiāng)級財政的主體稅種，并將鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”。
　　二是根據(jù)農(nóng)村實際情況，確定“費改稅”的計稅標準，做到公平稅負。
　　三是建立健全“費改稅”的稅收收支監(jiān)督管理制度。“費改稅”的稅收收入要嚴格分成兩部分：鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排使用，縣財政監(jiān)督其使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；村提留部分的稅收歸村所有，其資金使用情況必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金管理?？梢詫嵭写鍘むl(xiāng)管和村務(wù)公開制度。對于本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)費的支出，要由全體農(nóng)民或      農(nóng)民代表進行投票表決，讓農(nóng)民充分反映其意見和建議，增加公益事業(yè)費使用的透明度。依法治負，農(nóng)民才能依法減負。