農村經(jīng)濟安全是指農村經(jīng)濟環(huán)境能夠適應其自身發(fā)展需要的良好狀態(tài)。主要體現(xiàn)在保持土地、水源、森林、大氣等自然資源的永續(xù)利用，國家宏觀經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、政府行為、人口數(shù)量和其他微觀主體活動能夠確保農村經(jīng)濟的增長，避免因生態(tài)失衡、自然資源衰竭、宏觀經(jīng)濟政策失誤、管理機制不力、人的不良行為的破壞等因素對農村經(jīng)濟活動造成不利影響，保證農村經(jīng)濟在安全的區(qū)域內健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！　?br /> 　　　　一、中國農村經(jīng)濟安全問題　
　　　(一)生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　中國農業(yè)生產所依賴的生態(tài)環(huán)境正遭受日趨嚴重的破壞，公眾的環(huán)境保護意識比較淡溥。50年代的“大煉鋼鐵”是中國建國后第一次生態(tài)環(huán)境大破壞；60年代中期開始的三線建設進一步擴大和加劇了天然林區(qū)的破壞；70年代在全國農村掀起的“農業(yè)學大寨”運動，開山毀林大造梯田，對森林植被的破壞更是雪上加霜；80年代以來，由于只注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，農村的生態(tài)環(huán)境進一步遭受了較為嚴重的破壞，甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟。我國森林面積已大幅度減少，全國森林采伐量遠遠超過森林生長量。目前，我國的森林面積1370萬平方公里，森林覆蓋率為13．92％，僅為世界平均數(shù)的一半。近10年來，全國森林面積減少了23．1％。農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，氣候異常，災害不斷，對農村的經(jīng)濟安全構成了較為嚴重的威脅。　
　1、水土流失和土地荒漠化日趨嚴重。由于大片森林被濫砍亂伐，植被遭受破壞，造成了水土流失，有機質的喪失，肥沃的土壤變成了貧瘠的土地。目前，中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38．2％，每年流失土壤50億噸以上，相當于失去3450萬畝土地的表土層，其肥力相當于4000萬噸化肥，經(jīng)濟損失100億元。
　　我國又是荒漠化危害較重的國家之一。生態(tài)失衡導致了荒漠化面積的不斷增加，荒漠化土地總面積達 262．2萬平方公里，占國土總面積的27．3％，是全國耕地面積的2倍多，相當于14個廣東省的面積，主要分布在我國西北、華北和東北18個省、自治區(qū)和直轄市?；哪闹饕憩F(xiàn)形式是草地、耕地、林地退化。由于整體治理速度趕不上破壞速度，荒漠化面積每年還以2460平方公里的速度擴展。建國以來，全國共有1000多萬畝耕地淪為沙地，有3500多萬畝草地變?yōu)榱魃?。?br /> 　2、水和大氣污染十分嚴重。我國的環(huán)境污染問題同樣令人觸目驚心。2000多萬個中小企業(yè)成了巨大的污染源，使全國的江河湖海、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的破壞。1995年國家水利部關于中國水資源質量評估結果表明，受污染的河長已從1984年的21．8％，上升到46．5％，污染的河長增長了1倍以上。1998年廢水排放量已達394．4億噸。我國700余條河流中被污染的達到72％。著名的“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)已成為我國污染最嚴重的水域。中國的大氣污染以煤煙型污染為主，1997年國家環(huán)境公報表明，工業(yè)煙塵排放量占83．6％，二氧化碳排放量居世界第二位；酸雨物質、二氧化硫排放量已居世界第一，并以年均5．28％的速度增長。大氣污染導致酸雨災害不斷發(fā)生，全國酸雨覆蓋面積占國土面積的60％以上。據(jù)測算，中國僅大氣和水污染造成的經(jīng)濟損失高達540億美元。[
　　3、水資源嚴重短缺。水資源問題是農村經(jīng)濟發(fā)展的基本問題。我國人均水資源占有量居世界第110位，已被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。我國淡水只占世界水資源的0．007％，人均淡水資源排世界第88位，僅約為世界人均水平的四分之一。我國水資源的地域分布很不平衡，60％集中在西南部高原人跡罕至的地方。而2／3的耕地卻分布在北部，北部地區(qū)平均每公頃土地的水資源擁有量僅是南部地區(qū)的1／8。不僅西北部嚴重缺水，而且人口密集的東部也因生產和消費用水量激增使缺水問題日益嚴重。按國際標準，人均擁有水資源量2000立方米為嚴重缺水，我國有18個省區(qū)、30％的國土、 60％的人口處于嚴重缺水的邊緣。全國有1800萬公頃農田缺乏灌溉用水，有15．6萬平方公里土壤飽受干旱之苦而退化?！　?、自然災害頻繁發(fā)生。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。近十幾年來，我國農業(yè)自然災害頻繁發(fā)生，災害種類也越來越多，危害程度和受損面積也越來越大。建國以來，我國共發(fā)生7次大洪水，僅90年代，就有3次。尤其是1998年入夏以來的長江、嫩江、松花江流域發(fā)生的百年不遇特大洪澇災害，持續(xù)時間之長，投入人力、財力之巨，損失之大為歷史罕見，直接經(jīng)濟損失 2642億元，共造成3．816億畝農作物受災，其中9210萬畝農田絕收，毀掉養(yǎng)殖水面44萬公頃，受災人口 2．23億，直接經(jīng)濟損失達1666億元。
　　　　(二)耕地數(shù)量銳減質量下降。
　　1、耕地數(shù)量銳減。我國耕地資源面臨著嚴峻的形勢，耕地每年凈流失400多萬畝。造成耕地減少的原因，除了水土流失、土地荒漠化、沙化等災害損毀外，另一個重要原因是農村土地非農化。改革開放以來，各個方面建設對土地的需求越來越大，特別是90年代以后，隨著房地產熱、開發(fā)區(qū)熱、城市建設熱的興起，占用耕地的勢頭有增無減。據(jù)國家統(tǒng)計局資料表明，全國各類建設占用了大量耕地，1978-1995年，全國耕地面積累計減少 10183．8千公頃，相當于兩個農業(yè)大省的年總耕地面積。
　　2、耕地質量下降。我國一方面水土流失嚴重造成耕地質量下降，另一方面農民對耕地的粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營、污染經(jīng)營更使耕地質量大大下降。我國2．2億農戶平均經(jīng)營耕地面積0．45公頃，屬于“零散超小型”經(jīng)營。由于農業(yè)投入風險大、收益低、負擔重，農戶不愿加大對耕地的投入，再加上耕地所有權與經(jīng)營權的分離，造成農戶對耕地粗放經(jīng)營和掠奪經(jīng)營行為的加劇。大部分農戶不種草漚肥積造有機肥，對耕地不深翻倒茬改良土壤。目前，我國化肥施用量已躍居世界第一位。每公頃耕地高達210公斤，比世界平均水平高出一倍多，但有效利用率只有30％，另70％流失進土壤成了較大的污染物質。農業(yè)生產中過量施用化肥、農藥、農膜等農用化學物質，不僅導致了土壤有機質含量下降，地力衰減，還使土壤遭受嚴重污染，土壤質量嚴重下降?！?br /> 　　　(三)農村人口嚴重過剩。
　　為什么一些地方要毀林造地，圍湖造田?山區(qū)農民為什么要在山坡絕壁上開荒破壞植被種地?一個主要的原因就是中國的農村人口嚴重過剩。中國自然資源最適宜的人口承載量是8億，最大承載量是15-17億。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年統(tǒng)計公報顯示，我國人口總量已達 12．48億(不包括臺灣和港澳地區(qū))，其中農村人口就占了9億多，由于農村人口基數(shù)龐大，在嚴格控制人口增長的情況下，農村人口每年仍以1300多萬凈增量的速度增長。我國實行計劃生育的基本國策已有二十年歷史了，筆者認為在城市取得成就較大。而在農村育齡夫婦生3-4胎的絕不是少數(shù)，由5-6胎的也大有人在。全國已有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的 0．8畝警戒線，其中436個縣低于0．5畝。人口增加，耕地減少，這一趨勢如果得不到有效控制，延續(xù)下去，50年后我國將無地可耕。
　　　(四)農民負擔加重。
　　自90年代以來，農民負擔過重的問題一直十分突出。黨中央、國務院為減輕農民負擔先后制定了一系列政策措施。但是，十多年來，農民負擔過重的問題并沒有從根本上得到解決。各種脫離農村實際、違背農民意愿、變相增加農民負擔的收費還在頻頻出臺，農民的負擔愈來愈重，已嚴重挫傷了農民發(fā)展農村經(jīng)濟的積極性。
　　上述是中國農村面臨的基本經(jīng)濟安全問題及其發(fā)展趨勢。這些問題的出現(xiàn)，筆者認為除了客觀因素影響外，一個主要原因是我國長期以來法律制度不健全所造成，沒有從農村經(jīng)濟安全的全局性和戰(zhàn)略性的高度建立健全一整套完備的法律保障體系，來規(guī)范和監(jiān)督政府、社會、企事業(yè)和民眾的行為，確保農村經(jīng)濟在安全的區(qū)域內健康持續(xù)的發(fā)展?！　　?br /> 　　　二、中國農村經(jīng)濟安全法律保障體系的構建　　　　(一)生態(tài)環(huán)境安全的法律保障體系建設。　　我國的環(huán)境立法還不夠完善，不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的需要和農村經(jīng)濟安全的需要，在環(huán)保立法上存在著空白點，在環(huán)保的某些方面尚無法可依，至今未頒布國家廢物污染防治法、放射性污染防治法、自然保護區(qū)管理條例等必需的法律法規(guī)，為了在生態(tài)環(huán)境上確保農村經(jīng)濟安全，必須建立健全生態(tài)環(huán)境安全的法律保障體系。
　　一是建立健全生態(tài)資源保護的法律法規(guī)。我國的森林法、土地法、海洋法、水資源法等有關生態(tài)資源的保護雖都有規(guī)定，但只是粗線條的，沒有具體的實施細則，操作性較差，缺乏程序性法規(guī)，還要進一步明確和細化，才能更好地依法合理。
　　二是建立健全生態(tài)建設的法律法規(guī)。我國有關生態(tài)建設的法律法規(guī)還沒有真正建立起來，必須盡快制定生態(tài)建設的有關法規(guī)，特別是要將各級政府在生態(tài)建設中的責任和義務以法律的形式固定下來。比如各級政府每年用于生態(tài)建設的支出應占到國家法定目標總支出的比例數(shù)。對于公民在生態(tài)建設中的責任和義務也應當以法律形式固定下來。
　　三是建立環(huán)保稅收法律法規(guī)。在稅制設計和稅收立法中強化個人或企事業(yè)單位的環(huán)保意識，增設個人或企事業(yè)單位的環(huán)保稅種，用稅收的方式征集環(huán)保資金，有利于?？顚Ｓ?，增大環(huán)保投入。
　　四是建立健全生態(tài)犯罪的處罰法規(guī)。對于各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅要及時進行經(jīng)濟處罰，觸犯法律條款的還要給予刑事處罰。　
　　　(二)耕地資源的法律保障體系建設。
　　保護耕地資源主要從以下二個方面建立健全法律法規(guī)。
　　一是建立耕地遭受破壞，占用最大代價的補償法規(guī)。國家土地管理部門要重新評價耕地的利用價值，把耕地的社會、生態(tài)和對后代的價值計入耕地非農化的使用價值，使破壞、占用耕地者必須用最大的代價來補償耕地數(shù)量的損失，構筑起新型的耕地保護法律制度來阻止耕地用途的變更?！　《墙⒏仞B(yǎng)護法規(guī)。為了加強對耕地的保護，必須建立耕地養(yǎng)護法規(guī)，從法律上要求和監(jiān)督農戶對耕地的養(yǎng)護，促進、引導農戶增加對耕地養(yǎng)護的投入，實現(xiàn)耕地資源利用的科學化和長期效益最大化，不斷提高耕地的質量，確保農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。　
　　　(三)減輕農民負擔的法律保障體系建設。
　農民負擔問題的核心是農村稅費制度。農村稅費制度改革的根本目的是整頓農村的分配秩序，堅決取消不合理的收費、集資和攤派，解決向農民收費過多、過濫問題，把農民過重的負擔降下來。為此，必須建立健全有關法律制度，依法治理，用法律來規(guī)范農村各種收費。
　　一是從我國的國情出發(fā)，針對當前的問題，逐步建立起一套適應社會主義市場經(jīng)濟要求的既有全國統(tǒng)一，又有適度分散的政府間稅權劃分的農村稅費制度新體制。這一新體制，既要規(guī)范稅費征管制度，有利于減輕農民負擔，又要為農村社會公共事業(yè)發(fā)展提供適度的資金來源。這就必須加快農村稅費制度改革。中央稅、共享稅的全國統(tǒng)一實行的地方主要稅種，由國家統(tǒng)一立法，并有具體的實施細則。與農村經(jīng)濟密切相關的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅和契稅劃為鄉(xiāng)級財政的主體稅種，并將鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留改為“農村公益事業(yè)建設稅”。
　　二是根據(jù)農村實際情況，確定“費改稅”的計稅標準，做到公平稅負。
　　三是建立健全“費改稅”的稅收收支監(jiān)督管理制度。“費改稅”的稅收收入要嚴格分成兩部分：鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排使用，縣財政監(jiān)督其使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；村提留部分的稅收歸村所有，其資金使用情況必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理。可以實行村帳鄉(xiāng)管和村務公開制度。對于本社區(qū)的公益事業(yè)建設費的支出，要由全體農民或      農民代表進行投票表決，讓農民充分反映其意見和建議，增加公益事業(yè)費使用的透明度。依法治負，農民才能依法減負。