??????? 二、預警機制建設
???????? “凡事預則立，不預則廢”。一個良好的預警機制能夠將危機消滅在萌芽階段。隨著社會經濟的高速發(fā)展，我國進入高風險時期，各類社會性事件發(fā)生頻率及規(guī)模都有所增加，且有愈演愈烈的趨勢，這對社會正常的經濟、生產和人民群眾的生活都造成了不利影響。因此，我們必須要居安思危、未雨綢繆、防患于未然，將政府維護社會安全與穩(wěn)定工作的重點放到“預防”上來，這就要求必須把“預警”放在首位，不斷發(fā)展和完善預警機制，提高預警能力，以有效防止或減少危害社會安全與穩(wěn)定事件的發(fā)生。
??????? （一）?、法律法規(guī)及相關政策方面
???????? 1、立法機構要逐步完善社會公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系。立法機構要制定相關的法律法規(guī)，讓我國的社會安全與穩(wěn)定應急處理工作進一步納入到法制化的軌道，促進我國應對威脅社會安全與穩(wěn)定突發(fā)事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理威脅社會安全與穩(wěn)定突發(fā)事件建立起信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的法律制度。
???????? 2、中央和地方各級政府，職能部門也應制定相應的應急管理條例。各級政府、各職能部門在制定和實施細則和預案的同時還要實行責任制，并依法對不作為行為追究行政責任、刑事責任，使社會安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時加大相關法律法規(guī)及政策的宣傳力度，提高全社會的社會安全與穩(wěn)定意識和防范的基本技能。
??????? （二）?、行政部門相關制度建設方面
???????? 1、政府及相關部門必須能夠及時、全面、準確地收集各種可能導致危害社會安全與穩(wěn)定的危機事件的信息，并且能夠及時和高效率地處理這些信息。這就要求政府及相關部門必須要充分認識到其必要性，統(tǒng)一集中領導，在政策、資金、技術、人才等各方面給予支持和傾斜；同時還要加強協調，密切各部門的配合，使處理處理信息的能力能夠得到有效且充分的發(fā)揮；而且對于那些非常容易面臨危機和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。
????????? 2、政府及相關部門要建立有效、快捷的信息網絡系統(tǒng)。在現代信息社會中，信息傳播 速度之快，渠道之廣已達到難以想象的程度，一場信息爭奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，信息的控制和管理者，永遠處于積極主動的有利地位。社會及公共 安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強。相對于其特點，應建立多層次、寬領域、全方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領導，各部門聯絡站為紐帶、基層信息員為基礎形成網絡系統(tǒng)，實行專研結合、打防結合，及時掌握第一手信息，確保信息反饋時效性強，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎或萌芽狀態(tài)。
???????? 3、國家要加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立公共安全網。利用先進網絡技術，將分散于重點部位，要害部門和社會物業(yè)管理區(qū)的安全網絡，有機的結合起來，形成局域網、城區(qū)網、城鄉(xiāng)網、建立高科技公共安全網，提高技防能力。公共安全網是一種綜合型的安全防范及服務網，進入網絡平臺的監(jiān)控點可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過光纖、ISDN或ADSI轉接監(jiān)控點傳遞信息，網絡指揮中心鋪設光纖或數據專線與各監(jiān)控站聯系，并利用政府上網工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機構互傳信息，在最短時間內完成觸發(fā)--報警--過濾--上報--處警，從而提供獲得防盜（搶）報警、消防報警、遠程檢測、醫(yī)療救護、違章管理、移動監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等全方位防范管理和安全服務。
??????? 樹立危機預警管理 的協調意識。要提高政府應對威脅社會安全與穩(wěn)定的危機事件應對能力，就必須遵循危機管理理論，建立有效的協調機制。這種協調機制不應以市場 協調型為主，應以等級協調為主，即政府內部建立一個可以對各個部門發(fā)布命令的專門機構來協調各個部門之間的活動。同時這一部門要密切保持與各地區(qū)、各部門的聯系，及時建立有效的政府間合作機制，甚至國家間合作機制，以減少危機事件的負面作用。當政府所面臨的社會、經濟與自然環(huán)境 滿變化和不確定性時，建立危機管理機構就顯得非常必要。因此設置一個危機處理機構并賦予其足夠的權力是政府宏觀調控和行政管理的有效途徑。
???????? （三）、社會輿論及文化教育方面
???????? 1、形成有效的社會誠信支持系統(tǒng)。公眾既是災害管理的對象，又是災害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府及輿論媒體是公眾社會最重要的信息源和信息發(fā)布者，具有很高信息公信度。因此政府及輿論媒體應真實地處理發(fā)布的事實性信息、指令性信息和評價性信息，并以此在思想意識上達到高度統(tǒng)一，在行動上保持高度一致。
???????? 2、以政府和輿論媒體為主導開展與社會安全與穩(wěn)定相關的宣傳和教育。對于公眾，政府和輿論媒體要充分利用各種資源，對相關社會安全與穩(wěn)定的基礎知識、預警預防機制和應急制度進行廣泛的宣傳和普及，安排公眾參加突發(fā)事件的應急演練，引導公眾對突發(fā)公共事件從感性到理性的認識，全面提高公民的心理素質，積極引導群眾樹立正確的輿論觀和信息觀；對于政府官員，政府要集中力量進行有組織、有計劃的專門培訓，增強政府官員對社會安全與穩(wěn)定的認識和危機意識，在面對我國當前進入突發(fā)公共事件高危期的現狀，引導政府官員要在心理上做好準備，思想上高度重視，樹立危機防范意識，提高發(fā)現潛在危機事件的敏感度，加強面對危機時的心理承受和適應能力，鎮(zhèn)定從容，正確對待。
??????? 鼓勵和支持公眾參與預警。各種災害、危機都隱藏在人們的日常生活中。如果在危機發(fā)生時，公眾能及時采取自救和互救措施，這對降低危機的危害和人員傷亡都有極大的幫助。因此，要鼓勵和支持公眾參與預警。例如，從政策上支持人們成立和參加危機和災害預防自救團體，以便于公眾經常性地、有組織地進行各種應對危機的訓練。另外，政府有必要根據參與者在處理危機事件過程中所起的作用對參與者進行一定的物質和精神上的獎勵和補償。
???????? 維護社會安全與穩(wěn)定和進行相關預警機制建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在社會安全與穩(wěn)定和相關預警機制完善的基礎上發(fā)展和進步，才能達到社會發(fā)展的更高層次--和諧社會。只有這樣，整個社會才能向著民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，和諧社會的建設才會取得成功。
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