一、相關(guān)法律法規(guī)
??????? ??關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見??? 法發(fā)〔2011〕20號
??????? ??關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見??? 建市〔2006〕248號
??????? ??關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見?? 安委〔2011〕4號
??????? ??國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知??? 國發(fā)〔2010〕23號
??????? ??《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
??????? ??《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
??????? ??《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009版
??????? ??《安全生產(chǎn)許可證條例》
??????? ??《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》??? 建質(zhì)[2009]87號
??????? ??《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》????? 建質(zhì)[2004]213號
???????
??????? 二、相關(guān)規(guī)范規(guī)程
??????? ??《建筑施工安全檢查標準》安全監(jiān)理\標準規(guī)范\《建筑施工安全檢查標準》JGJ592011（條文說明%2072頁開始）.doc>(JGJ59-2011)
??????? ??《施工升降機安全規(guī)程》 \標準規(guī)范\《施工升降機安全規(guī)程》GB%2010055-2007.pdf><安全監(jiān)理\標準規(guī)范\《施工升降機安全規(guī)程》GB%2010055-2007.pdf>GB 10055-2007)
??????? ??《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)安全監(jiān)理\標準規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程.doc>規(guī)程》 <教育安全監(jiān)理\標準規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程.doc安全監(jiān)理\標準規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程.doc>JGJ215-2010)
??????? ??《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范.doc>GB50656-2011)?
??????? ??《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》安全監(jiān)理\標準規(guī)范\施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準.pd監(jiān)理\標準規(guī)范\施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準.pdf>JGJ/T77-2010)
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??????? 三、 GB/T50319-2013新增安全內(nèi)容
??????? ??5.5.1 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的法律依據(jù)，還明確在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中應(yīng)納入安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施。
??????? 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作
??????? ??5.5.2 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時應(yīng)核查施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。
??????? ??【條文說明】項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重點審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項目經(jīng)理資格證、專職安全生產(chǎn)管理人員上崗證和特種作業(yè)人員操作證年檢合格與否，核查施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)在履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責時除審查專項施工方案之外應(yīng)審查的內(nèi)容。
??????? ??（1）審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況。依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、機械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）管理制度、專項施工方案專家論證制度、消防安全管理制度、應(yīng)急救援預案管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)費用管理制度、工傷和意外傷害保險制度等。
??????? ??（2）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對安全生產(chǎn)許可證的申請條件、有效期限、延期申請、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。
??????? ??（3）審查施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員情況。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職；施工單位項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任；垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特殊作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
??????? ??（4）審查施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格；施工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記，登記標志應(yīng)當置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。
??????? ??5.5.3 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的專項施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認后報建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗算結(jié)果。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準的專項施工方案組織施工。專項施工方案需要調(diào)整時，施工單位按程序重新提交項目監(jiān)理機構(gòu)審查。
??????? ??專項施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
??????? ??1、編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
??????? ??2、安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)審查專項施工方案的內(nèi)容、程序和要求。
??????? ??依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當組織專家對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位組織編制，其中，超重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況以及是否附具安全驗算結(jié)果，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認后報建設(shè)單位。不需要專家論證的專項施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后報項目監(jiān)理機構(gòu)，由項目總監(jiān)理工程師簽認后報建設(shè)單位。
??????? ??專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門專業(yè)技術(shù)人員進行審核，經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字；實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負責人簽字。
??????? ??專項施工方案必須經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責人簽字后，方可組織實施。施工單位應(yīng)當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當重新組織專家進行論證。
??????? ??專項施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
??????? ??（1）對編審程序進行符合性審查，即項目監(jiān)理機構(gòu)在審批專項施工方案前，應(yīng)首先審查專項目方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的，進行實質(zhì)性內(nèi)容審查。對于不符合規(guī)定的，書面通知施工單位重新報審，符合規(guī)定后再行報審。
??????? ??（2）對實質(zhì)性內(nèi)容進行符合性審查，即項目監(jiān)理機構(gòu)對專項施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專項施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預案、監(jiān)測監(jiān)控等措施，其內(nèi)容應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準。例如，土方開挖的順序、方法與設(shè)計工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則。如果安全技術(shù)措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設(shè)強制性標準，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)拒絕簽認。對于施工單位報審的安全技術(shù)措施違反工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)要求其重新編制、報審。
??????? ??5.5.4 專項施工方案報審表應(yīng)按本規(guī)范表 表B.0.1%20%20施工組織設(shè)計或（專項）施工方案報審表.doc>B.0.1B.0.1%20%20施工組織設(shè)計或（專項）施工方案報審表.doc>的要求填寫。
??????? ??【條文解析】本條明確了專項施工方案報審表的表式。
??????? ??5.5.5項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項施工方案實施。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)對專項施工方案實施過程進行控制的職責。
??????? ??項目監(jiān)理機構(gòu)在巡視檢查過程中，應(yīng)重點檢查施工單位是否嚴格按照經(jīng)批準的專項施工方案施工。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施的應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知責令整改，要求施工單位按照經(jīng)批準的專項施工方案實施；施工單位拒不整改的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位報告。
??????? ??5.5.6 項目監(jiān)理機構(gòu)在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴重時，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告。
??????? ??監(jiān)理報告應(yīng)按本規(guī)范表 <file:///C:\Documents%20and%20Settings\Administrator\桌面\表A.0.4%20%20監(jiān)理報告.doc>A.0.4 <file:///C:\Documents%20and%20Settings\Administrator\桌面\表A.0.4%20%20監(jiān)理報告.doc>的要求填寫。
??????? ??【條文說明】緊急情況下，項目監(jiān)理機構(gòu)通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報告的，事后應(yīng)形成監(jiān)理報告。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構(gòu)對安全事故隱患進行處理的職責和程序，還明確了監(jiān)理報告的表式。
??????? ??依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告”。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)以書面形式向有關(guān)主管部門報告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主管部門報告，但在事后應(yīng)形成書面監(jiān)理報告。
???????
??????? 四、如何履行安全生產(chǎn)管理職責
??????? ??4.1《條例》涉及監(jiān)理的條款
??????? ??《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！?br /> ??????? 從上述內(nèi)容不難看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項職責和四項職權(quán)。六項職責分別是審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案的職責；在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患的職責；要求施工單位進行整改的職責；情況嚴重要求暫停施工并報告建設(shè)單位的職責；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時報告有關(guān)主管部門的職責；依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標準實施監(jiān)理的職責。四項權(quán)利分別是技術(shù)方案的審批權(quán)；下達整改指令權(quán)；下達暫停指令權(quán)；向有關(guān)主管部門報告權(quán)。這些職責和職權(quán)我們（監(jiān)理人員）只有深刻理解了，才能在監(jiān)理實施中合理運用，以維護自身的正當權(quán)益。