第一章 安全管理的特點(diǎn)和任務(wù)
第一節(jié) 安全管理的內(nèi)容、對(duì)象和方法
一、安全管理的含義
企、事業(yè)安全管理,就是對(duì)安全系統(tǒng)實(shí)施人、機(jī)、環(huán)境本質(zhì)安全化和隨機(jī)安全控制技術(shù)的綜合管理,并按照其管理職能進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。其目的是保護(hù)職工的安全和健康。企、事業(yè)的安全管理是企、事業(yè)管理的重要內(nèi)容和組成部分。企、事業(yè)安全管理目標(biāo)是企、事業(yè)總目標(biāo)的一部分,是為了實(shí)現(xiàn)企、事業(yè)總目標(biāo)而提供安全保障。兩者不是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,也不是制約與被制約的關(guān)系,而是子系統(tǒng)與系統(tǒng)的包含關(guān)系。
因此,企、事業(yè)安全管理的基礎(chǔ)理論,首先是企、事業(yè)管理的理論,企、事業(yè)安全管理與企、事業(yè)管理水平必須同步發(fā)展。
安全管理是一門科學(xué),它有其固有規(guī)律,主要應(yīng)從兩方面入手探索安全管理規(guī)律。一方面以發(fā)生的事故為出發(fā)點(diǎn),圍繞事故的形成、發(fā)展規(guī)律來(lái)制定對(duì)策,避免重復(fù)事故發(fā)生。另一方面,以事故的潛在因素為基點(diǎn)探求預(yù)防的規(guī)律,把預(yù)測(cè)預(yù)防工作與企、事業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以保證企、事業(yè)生產(chǎn)有秩序地進(jìn)行。
安全管理分為宏觀管理和微觀管理,安全管理要重科學(xué)、重?cái)?shù)據(jù)、重調(diào)查研究,要有一套完整的組織機(jī)構(gòu)和一大批得力的安全技術(shù)、管理干部，有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制和一整套規(guī)章制度,并得到認(rèn)真的貫落實(shí),只有這樣才能把安全管理工作搞好。
二、安全管理的內(nèi)容
1.安全管理組織機(jī)構(gòu)的建立和組織再造、更新；
2.安全管理組織中人員的配備和職責(zé)的確定；
3.安全管理規(guī)章制度的制定；
4.各類人員的安全教育和培訓(xùn)：
5.生產(chǎn)過(guò)程的安全管理；
6.安全技術(shù)的管理；
7.工傷事故的管理。
三、安全管理的對(duì)象
1.人：?jiǎn)T工和管理者；
2.財(cái)：安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)等；
3.物：設(shè)備、儀器、材料、能源等；
4.環(huán)境。
? 四、安全管理的方法
1.建立職業(yè)健康安全管理體系、安全性評(píng)價(jià)等系統(tǒng)方法；
??? 2.計(jì)劃管理法、目標(biāo)管理法、PDCA循環(huán)等管理方法；
3.危險(xiǎn)性分析、安全檢查、安全教育等具體工作方法。
第二節(jié) 安全管理的特點(diǎn)和任務(wù)
一、安全管理的特點(diǎn)
安全管理的特點(diǎn),表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)長(zhǎng)期性
安全管理隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展,由于人們生存的需要而長(zhǎng)期存在。
安全管理的長(zhǎng)期性是由于舊的不安全因素或隱患消除之后,還會(huì)出現(xiàn)新的不安全因素或隱患,還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。因此安全管理要長(zhǎng)抓不懈,不允許有時(shí)間上的停頓和空間上的間隔。
安全管理的長(zhǎng)期性,還由其艱巨性所決定。我國(guó)目前的工業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家相比,仍然有很大差距,這就必然影響我國(guó)企、事業(yè)勞動(dòng)條件的改善。這種情況下要做好安全生產(chǎn)工作,任務(wù)是艱巨的。
安全管理的長(zhǎng)期性是客觀存在的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,如果低估了這種形勢(shì),就有可能做出不切合實(shí)際的決定來(lái)。
(二)預(yù)防性
“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”既是我們安全生產(chǎn)的方針,又是安全管理的原則。安全第一,預(yù)防為主是相輔相成的,當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),要首先保證安全,要采取各種措施保障勞動(dòng)者的安全和健康,將事故和危害的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿屎臀：Φ氖虑翱刂?。事故預(yù)防是安全管理的出發(fā)點(diǎn),也是安全管理的歸宿點(diǎn)。
傷亡事故的預(yù)防,貫穿于企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。
1.要根據(jù)建設(shè)發(fā)展,制定事故預(yù)防的基本方針。
2.從機(jī)械、物質(zhì)、環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為和因素等諸方面,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。
3.運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,制定消除危險(xiǎn)的對(duì)策。
4.將對(duì)策實(shí)施后的情況及時(shí)反饋,根據(jù)反饋情況,確定新的對(duì)策。
(三)科學(xué)性
安全管理是一門科學(xué),是人類在改造自然實(shí)踐中長(zhǎng)期積累的自我保護(hù)的知識(shí)體系。
勞動(dòng)生產(chǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜,不同行業(yè)有不同的生產(chǎn)特點(diǎn)。同一行業(yè),由于生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和材料不同,所帶來(lái)的不安全、不衛(wèi)生因素也不相同,長(zhǎng)期以來(lái)人們不斷進(jìn)行各種現(xiàn)象的研究,正確認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)的客觀規(guī)律,逐漸形成了安全科學(xué)。
安全科學(xué)是一門綜合性學(xué)科,它與單純的自然社會(huì)學(xué)科不同。它不僅在本學(xué)科內(nèi)每個(gè)層次之間存在著相互依存關(guān)系, 而且又與其它各有關(guān)的自然、社會(huì)科學(xué)存在著密切關(guān)系。例如,安全管理科學(xué)以社會(huì)科學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)理論,又與社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的應(yīng)用理論相互滲透、相互交叉(如事故預(yù)測(cè)與系統(tǒng)工程學(xué)、安全教育與教育學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等)。同樣在工程技術(shù)方面,如防塵工程,它既要以安全科學(xué)的基礎(chǔ)理論為依據(jù),同時(shí)也要以自然科學(xué)的流體力學(xué)、氣溶膠力學(xué)為基礎(chǔ)理論,而某些內(nèi)容又與通風(fēng)工程學(xué)相滲透、交叉。這樣,就形成了復(fù)雜的、綜合的安全科學(xué),決定了安全的科學(xué)性。
(四)群眾性
群眾性是群體動(dòng)力學(xué)在安全管理中的應(yīng)用。安全管理中運(yùn)用群體動(dòng)力學(xué),是希望通過(guò)群體這個(gè)環(huán)境因素,來(lái)促進(jìn)安全管理,并通過(guò)群體進(jìn)行協(xié)調(diào)。安全管理中運(yùn)用群體動(dòng)力學(xué)實(shí)現(xiàn)其群眾性,可以從以下幾方面進(jìn)行。
1.提高群體內(nèi)聚力
群體內(nèi)聚力是群體成員之間的相互作用和他們之間的感情。群體內(nèi)聚力影響著群體成員之間的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)。一個(gè)組織內(nèi)聚力大,各方面的工作都易于開展,同樣,安全工作也只有通過(guò)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)的群體才能順利暢通的開展,反之就可能阻力重重。
2.建立良好的群體規(guī)范
群體規(guī)范是群體所確立行為準(zhǔn)則,每個(gè)群體成員都必須遵守。通過(guò)樹立安全生產(chǎn)的群體觀念,使“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”的觀念成為每個(gè)職工的行為準(zhǔn)則,就能使安全管理工作有廣泛的群眾基礎(chǔ),從根本上得到保證。
3.建立良好的人際關(guān)系
一個(gè)群體成員之間要發(fā)生交往,相互溝通與了解,進(jìn)行思想交流。有良好的人際關(guān)系,就能使群體更為協(xié)調(diào),而各種安全工作也就易于開展和落實(shí)。
職工作為一個(gè)安全因素,同時(shí)又是防護(hù)對(duì)象,既是安全管理的推動(dòng)者,又是被管理對(duì)象,這就決定了安全管理必須有廣泛的群眾性。
二、安全管理的任務(wù)
安全管理作為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障,企業(yè)管理的內(nèi)容之一,單位目標(biāo)的組成部分,有著自己的任務(wù)。安全管理的任務(wù)主要有以下幾點(diǎn)：
1.制定安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、規(guī)程,并組織實(shí)施;
2.力爭(zhēng)減少或消滅工傷事故、火災(zāi)爆炸事故,保障勞動(dòng)者安全地進(jìn)行生產(chǎn)。
??? 3.采取安全技術(shù)措施,防止職業(yè)病和職業(yè)中毒的發(fā)生,保障勞動(dòng)者的身體健康；
4.經(jīng)常開展群眾性的安全教育活動(dòng)和安全檢查活動(dòng),努力提高職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,不斷消除事故隱患;
5.改善勞動(dòng)條件,完善防護(hù)設(shè)施,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,提供個(gè)體防護(hù)用品,逐步實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)；
6.搞好勞逸結(jié)合,保持勞動(dòng)者良好的身心狀態(tài),并根據(jù)婦女生理特點(diǎn),對(duì)婦女進(jìn)行特殊保護(hù)；
7.進(jìn)行傷亡事故的調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理,開展傷亡事故規(guī)律性的研究及事故的預(yù)測(cè)、預(yù)防；
8.進(jìn)行安全生產(chǎn)課題的研究和技術(shù)成果推廣,進(jìn)行安全管理經(jīng)驗(yàn)的推廣。
三、安全管理的作用
在新中國(guó)的歷史上，先后出現(xiàn)過(guò)幾次傷亡事故的高峰，究其原因都是由于忽視安全管理或安全管理不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展而造成的。經(jīng)過(guò)多次血的教訓(xùn),已建立起一套比較完整的管理體系,使傷亡事故有了明顯下降。歷史的事實(shí)已充分證明,在我國(guó)技術(shù)裝備比較落后、環(huán)境、設(shè)備本質(zhì)安全程度不高、事故隱患較多的情況下,強(qiáng)化安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本途徑,安全管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,將繼續(xù)發(fā)揮其作用。
1.安全管理是提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段
安全管理搞好了,就可以有效地保護(hù)勞動(dòng)力,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在大量潛在危險(xiǎn)因素,這些事故隱患如得不到解決,就會(huì)使一部分職工喪失勞動(dòng)能力。特別是一些生產(chǎn)骨干、技術(shù)尖子過(guò)早退出生產(chǎn)第一線,造成勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。如果安全管理水平高,勞動(dòng)條件好,事故不斷減少,就會(huì)促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步增大。
2.安全管理是生產(chǎn)活動(dòng)的前提和根本保證
安全管理是使生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)。這是因?yàn)槿魏纹髽I(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既要認(rèn)真解決人身安全健康的問(wèn)題,又要妥善處理安全與生產(chǎn)之間的矛盾,使安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不抓安全管理,不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故根源,就不能維持正常生產(chǎn)秩序。
3.安全管理是滿足職工對(duì)安全需求的有效途徑
安全的需求是人類最基本的要求。職工的安全健康,固然需要自己努力,但是決不能忽視客觀條件和因素對(duì)職工的安全健康的影響。因此,職工既要牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想，自覺(jué)遵章守紀(jì),又要依靠企業(yè),事業(yè)安全管理功能,抓好安全生產(chǎn),才能滿足職工安全的真正需求。
總之,安全管理的任務(wù)在于盡力控制人的不安全行為和生產(chǎn)設(shè)備,作業(yè)環(huán)境的安全性、可靠性，從而消除各類事故。