2010年7月19日，國務院印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規(guī)定。這是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，促進安全發(fā)展的重大舉措。那么，如何貫徹好《通知》精神，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的強化和落實，我認為解決好對落實企業(yè)主體責任的重要意義的認識、把存在的問題分析透徹、制定好切合實際的對策顯得尤為重要。
??????? 一、充分認識強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要意義
??????? 安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。要落實企業(yè)安全主體責任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，必須充分認識企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的強化和落實的重要意義。
??????? （一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安在其中起著至關重要的作用。
??????? （二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升的大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。這一時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠的影響。
??????? （三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是構建和諧社會的現(xiàn)實要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。中央反復強調(diào)以人為本，構建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧社會首先強調(diào)關注生命，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權益的維護。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。
??????? 二、正確剖析落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任存在的主要問題
??????? 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟成分和組織形式日益多樣化，形成了國有、集體、私營、外商投資及個體工商戶并存的局面，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在多樣化、形勢出現(xiàn)復雜化。綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，要切實做到落實企業(yè)的安全主體責任還存在不少問題。
??????? （一）企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。不少企業(yè)經(jīng)營者，安全意識淡薄，折射出來一個很嚴重的問題就是中國目前的安全文化發(fā)展還處于一個低水平的階段。安全的核心是安全素質(zhì), 它包含文化修養(yǎng)、風險意識、安全技能、行為規(guī)范等多方面因素，其標志是風險意識。風險意識的產(chǎn)生取決于安全素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，全民的總體安全素質(zhì)還不是很高，而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領導者、組織者、決策者的企業(yè)負責人又偏重經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，重視不夠，把安全與生產(chǎn)對立起來，是目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在的最根本的問題。
??????? （二）企業(yè)安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。安全經(jīng)濟效益分為企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益兩類，安全對社會的影響和作用，體現(xiàn)其社會效益；對企業(yè)生產(chǎn)與銷售等經(jīng)濟作用和影響，則反映了企業(yè)的經(jīng)濟效益。從時間上分析，企業(yè)的經(jīng)濟效益一般經(jīng)歷負擔期（或稱投資無利期）--微利期--持續(xù)強利期--利益萎縮期--無利期的層次循環(huán)。在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟利益考慮，減少安全投入，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展，如規(guī)章制度不健全，安全設施不完善，生產(chǎn)設備陳舊老化，本質(zhì)安全度低等現(xiàn)象仍在不少企業(yè)普遍存在。
??????? （三）企業(yè)安全基礎工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術均存在不同程度的欠缺。事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理三個方面入手，采取相應的措施。大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生主要是由于設備或裝置缺乏安全技術措施，管理上有缺陷和教育不夠三個方面的原因引起的。技術、教育、管理三個方面，是有效預防與控制事故的重要手段，但目前仍有一些企業(yè)在這方面欠賬較多，安全管理基礎薄弱，預防和控制事故的能力低下。
??????? （四）監(jiān)管力量有待增加。我區(qū)非煤礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、煙花爆竹、民用爆破等高危行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量有百余家，加之我區(qū)是服裝生產(chǎn)地有萬余家中小型服裝廠和其它生產(chǎn)經(jīng)營單位場所，發(fā)生事故的概率較高，安全監(jiān)管任務重、壓力大。目前，雖然各企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，但在人員、裝備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應實際工作的需要，致使貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不能真正落到實處。
??? （五）工作協(xié)調(diào)機制協(xié)調(diào)機制有待健全。每每提到安全生產(chǎn)，大多數(shù)人認為就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家的事，對大安全、綜合監(jiān)管的含義理解不深，特別是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的有關部門之間缺乏一套行之有效的工作制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。
??? 三、推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的思考
??????? 毋容置疑，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主體是企業(yè)，企業(yè)應成為落實安全生產(chǎn)主體責任的組織者、實踐者和執(zhí)行者。但在現(xiàn)階段，企業(yè)在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發(fā)揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，來推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
??????? （一）以目標管理為抓手，切實強化責任，重點解決“承擔什么主體責任”的問題。企業(yè)和政府作為安全生產(chǎn)的“兩個主體”，兩者之間任務不同，但目標一致，既相互關聯(lián)，又嚴格區(qū)別，既互相依存，又相互制約。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，首先要明確責任，做到職責清晰、要求具體、監(jiān)督有力。