2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出：要“推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新”。在國(guó)務(wù)院的文件中，正式提出“安全文化”這一概念。
　　
　　2005年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中提出，推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”到位，安全文化位列“五要素”之首。同年4月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，李毅中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)‘五要素’到位，著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照‘安全第一，預(yù)防為主，強(qiáng)化主體，標(biāo)本兼治，綜合治理’的方針，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)‘五要素’的落實(shí)：一是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為；三是強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制；四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施‘科技興安’戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題；五是加大安全投入，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制?！?br /> 　　
　　這表明，安全文化不僅是安全生產(chǎn)基本的和必不可少的“五要素”之一，而且是位居安全生產(chǎn)“五要素”之首位，安全文化成為安全生產(chǎn)的靈魂，成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。
　　
　?。ㄈ┌踩l(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全新理念。
　　
　　2005年10月，在黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出：“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！薄鞍踩l(fā)展”的概念首次出現(xiàn)在黨的重要文件里，成為科學(xué)發(fā)展觀中的一個(gè)全新理念。
　　
　　2006年3月，在全國(guó)人大十屆四次會(huì)上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中，第一次提出了安全發(fā)展觀的相關(guān)內(nèi)容：“社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”——首次將安全生產(chǎn)與社會(huì)治安并列，作為社會(huì)性的問(wèn)題來(lái)治理；“‘十一五’時(shí)期安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”——安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中；“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”——首次納入這兩個(gè)綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述兩個(gè)指標(biāo)和“道路交通萬(wàn)車死亡率”、“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”兩個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
　　
　　2006年3月27日，中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)的主題定為“安全生產(chǎn)”，提出了一個(gè)世人矚目的關(guān)注點(diǎn)——“建設(shè)安全保障型社會(huì)”，這與之前提出的“安全發(fā)展”是一脈相承的，是對(duì)“建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)”的擴(kuò)充、提升。在這次學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記說(shuō)：“人的生命是最寶貴的”，并強(qiáng)調(diào)“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！边@“三個(gè)不能犧牲”是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻詮釋，是對(duì)安全發(fā)展的進(jìn)一步完善。
　　
　　這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著安全理念的深刻變化。從堅(jiān)持“安全生產(chǎn)”、建設(shè)“安全文化”到實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”，從建設(shè)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”、“本質(zhì)安全型企業(yè)”到“建設(shè)安全保障型社會(huì)”，這些稱謂、說(shuō)法、概念的變化，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要義?！鞍踩a(chǎn)”只是一項(xiàng)具體的、事務(wù)性的工作，主要是行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)局部工作，更多的是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)管理工作，沒(méi)有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局發(fā)生直接聯(lián)系；“安全文化”極大地豐富了“安全生產(chǎn)”的內(nèi)涵，突出人文因素，體現(xiàn)以人為本的根本原則；而“安全發(fā)展”是對(duì)“安全生產(chǎn)”和“安全文化”的全面提升，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種理念，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和道路的優(yōu)化選擇，必將會(huì)以一個(gè)宏觀的高度對(duì)安全生產(chǎn)工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。