運營安全是城市軌道運營企業(yè)工作的重點,但安全是一個動態(tài)的過程,而地鐵運營的專業(yè)性較強、社會影響較大,安全管理工作尤為突出,然而城市軌道運營企業(yè)基本上處于不斷總結和摸索的階段。天津地鐵1號線北起天津市西北部的劉園,南至市東南部的雙林地區(qū),正線全長26.188公里,共設有22個車站。經過廣大員工的不懈努力,天津地鐵1號線于2006年6月12日開始試運營,客流量穩(wěn)步增長,至今已安全運營兩年多的時間,未發(fā)生一起特別重大事故、重大事故或大事故。天津市地下鐵道運營有限公司成立于2004年6月份,自成立以來堅持“安全第一、預防為主”的安全管理理念,結合現代企業(yè)質量管理的趨勢,努力營造安全和諧的企業(yè)文化,實現了企業(yè)近期的發(fā)展戰(zhàn)略。通過積累形成了一些較為成熟的管理方法,希望對地鐵運營安全管理工作的發(fā)展有一定促進作用。
一、堅持建立健全安全管理網絡和安全管理制度
1、建立全方位的安全管理網絡
公司建立了以安全工作委員會為主體的內部責任安全機制,形成了“決策領導層”、“指導監(jiān)管層”、“落實執(zhí)行層”三級安全管理層次,目前共有252人的專兼職安全管理隊伍,堅守于公司各個核心位置。
公司建立了以季度聯席會議為主體的外部聯動安全機制,主動邀請政府行政主管部門、公安治安部門、消防部門和安全生產監(jiān)督部門監(jiān)督指導,形成了定期檢查、定期總結、定期溝通的外部安全工作氛圍。
公司通過整體安全管理網絡內外兩個“網”的搭建,實現了內部運作、外部監(jiān)督兩種資源的優(yōu)勢互補,共同為地鐵的安全運營出謀劃策,同時強化“誰主管、誰負責”的責任制管理,確保安全管理網絡正??茖W運作。
2、建立覆蓋全區(qū)域的安全管理制度
公司成立之初,就把制度建設作為公司一切工作的切入點,并借助ISO9001質量體系認證的契機,建立了適應地鐵運營發(fā)展的各項安全管理制度,涉及安全教育、勞動防護、特種設備、安全檢查、隱患排查等方面,確立了日常安全管理、應急管理、事故調查處理管理三個制度體系。公司崗位作業(yè)指導文件均將安全內容放入本文件體系的顯著位置,確保安全管理覆蓋到每一個崗位、每一個角落。
3、開展多層次多內容的安全活動
公司每年組織開展“安全活動月”、“安全知識競賽”等文體活動,將安全理念融入到員工工作的方方面面,同時各生產部門根據自身部門特點,組織開展“百日安全活動”、“技能比武”、“提合理化建議”等活動,形成公司大動作、部門小動作的安全活動景象。
公司除對員工安排三級安全教育活動外,每年定期組織安全重溫教育活動,從公司經理至基層值班人員按照工作情況合理、靈活安排重溫課程,形式從安全專家蒞臨講學、事故案例回放到觀看專題教學片,使不同崗位的員工不斷地接受安全意識的洗禮。
公司每季度組織一次綜合性演練活動,內容包括行車安全、設備安全、消防安全三個方面,涉及公司各個主要運營崗位以及公安局、消防局等外部聯動機構,鍛煉行車調度人員、車站值班人員、列車乘務人員、設備技術人員、設備搶險人員等崗位在信號系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)故障及重大火災等條件下的應急處理能力,檢驗公司整體應急處理機制的運作情況。
二、堅持特色安全文化和安全質量一體化建設
1、建設繼承傳統(tǒng)、面向未來、和諧共生的特色安全文化
公司成立初期實施青年人才戰(zhàn)略,大量招收知識層次較高的青年人才充實到地鐵運營的隊伍中來,形成了現在這支以30歲以下青年人為主的運營團隊。公司原有的老地鐵員工無論在技術能力、設備維護經驗和工作責任意識方面均有值得借鑒的地方,也是地鐵運營工作不可或缺的力量。公司在權衡兩者的利弊后,確立青年人員與老地鐵員工新老搭配、以青為主的工作格局,使得青年人員蓬勃向上、敢闖敢拼的精神風貌和老地鐵員工技術嫻熟、經驗豐富的工作作風相互影響、相互促進,形成了繼承傳統(tǒng)、面向未來、和諧共生的特色安全文化。
(1)崗位互助 在技術維護方面,青年專業(yè)工程師擁有專業(yè)理論知識的優(yōu)勢和敢鉆敢拼的想法,借助老地鐵維修員工現場實踐經驗豐富的作業(yè)能力,使得設備維修維護質量穩(wěn)步地朝前邁進,保證了地鐵設備安全。在車站管理方面,車站老值班人員憑借業(yè)務熟練、責任心強的特點,為車站青年值班人員樹立了榜樣;車站青年值班人員學習能力強、接受能力快,為車站管理注入了新的活力;雙方互相影響,使得車站的客運安全管理和應急處理能力得到進一步的提高。通過新老結合的工作結構,實現崗位互助,達到了“有源之水,無限動力”的局面。
(2)師徒傳承 在列車駕駛方面,利用老地鐵司機駕駛技術熟練、應急能力較強、心理素質較好的職業(yè)優(yōu)勢,實施“一帶一”、“多帶一”的技術傳承方法,使得青年司機在較短的時間里熟練掌握各種駕駛技能,在現階段地鐵列車仍處于人工模式下實現了駕駛方式由“正副雙人駕駛”到“單人值乘”的轉變。司機是地鐵的重點安全崗位,通過老地鐵司機的一言一行的影響,無論地鐵列車駕駛方式如何變化,行車安全依然能夠得到有力保障。
(3)推廣經驗 老地鐵員工通過多年的作業(yè)經驗積累,形成了一套行之有效的作業(yè)方法,經過提煉總結,逐步地推廣到生產過程中,收到了較好的效果。例如調車機司機總結的“一了解、二呼喚、三瞭望、四確認”的調車作業(yè)法和“看、敲、觸、聽、聞、查”檢車要點,對日常維修和調車作業(yè)降低不安全因素、實現安全作業(yè)起到指導性的作用。
青年人員與老地鐵員工在工作上相互借鑒,繼承優(yōu)良的地鐵運營安全作風,不斷地在思想和技術上尋找突破,實現“安全第一、預防為主”在日常運營管理過程中潛移默化的推動效應。
2、建設安全質量一體化和標準化工作
(1)組織結構 公司始終將安全和質量工作放在公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。從成立初期至現在,安全管理業(yè)務和質量管理業(yè)務由原來分屬兩個部門逐步合并至一個部門,實現了安全質量一體化和標準化管理的飛躍。利用質量管理“持續(xù)改進”的思想,逐步使得安全管理工作標準化、規(guī)范化;利用安全管理“預防控制”的方式,逐步使得質量管理工作深入到每一項作業(yè)、每一道工序。有“安全”的地方,讓“質量”扎根;有“質量”的地方,讓“安全”開花。
(2)車站一體化建設 公司針對地鐵行業(yè)行車密度大、車站密集、乘客流動大、機電設備集中、安全工作復雜的特點,對車站管理方式由單一的車站日常業(yè)務管理轉變?yōu)檐囌緳C電設備管理、車站行車技術管理、車站票務技術管理、車站日??瓦\管理為內容的車站一體化管理,實現以中心站長為核心、機電技術管理人員和行車技術管理人員為依托、車站機電維修工、值班員和站務員為基石三位一體的管理模式,從根本上解決了車站設備、行車組織、客運服務、票務營收、人力調配、物資后勤保障等方面的協同問題,促進了車站管理向質量安全一體化管理的變革。各個中心站技術管理人員每周定期召開會議,對前一段時期車站涉及安全、質量變化動向進行有效交流,及時去除弊端,同時發(fā)揚創(chuàng)新,實現安全質量管理工作緊隨車站管理變化而變化。
(3)設備維護標準化建設 地鐵運營涉及車輛、供電、信號、通信、線路、自動售檢票、安全門、環(huán)控通風、給排水、消防、設備監(jiān)控等系統(tǒng)設備設施,設備設施維護的好壞直接影響到地鐵的正常運營。公司結合設備設施RAMS(可靠性、可用性、可維修性、安全性)的要求,開展實施了設備維修流程標準化、故障處理流程標準化、設備維修質量標準化建設,實現設備設施日常檢修、故障處理、改造革新方面的突破。從變電所400V系統(tǒng)失壓改造、調車機動力系統(tǒng)缺陷治理、第三軌防護罩設計革新等方面均取得理想進展。設備維護標準化工作的深入,使得消除故障、治理隱患更加系統(tǒng)化、科學化,很多安全、質量問題迎刃而解。
三、堅持推進企業(yè)化運作和人本管理方式
1、實施“安全、服務、成本、效益”結合的企業(yè)化運作模式
(1)風險管理 在試運營前期,公司就邀請第三方評價機構對地鐵1號線存在的運營風險進行細致、科學的評估,對存在的風險因素按照等級制定相應措施,執(zhí)行控制管理。試運營期間,借助1號線勞動安全評價工作的契機,專業(yè)機構安全專家對1號線所有運營系統(tǒng)存在的危害因素再次進行查找、辨識,并針對不同的危險源制定符合現場實際的治理方案。借鑒科學評估、風險控制的思想,同時參考《地鐵運營安全評價標準》(GB/T50438-2007),公司初步建立設備設施安全隱患控制點排查治理機制,形成較為完善的信息報送、隱患登記、隱患整改、隱患消除管理流程,實現以風險管理為主旨的安全質量管理方式在地鐵運營的運作。
(2)委外管理 地鐵運營成本較高、專業(yè)涉及領域較廣、科技含量較高,如何保證在設備設施安全可靠的前提下降低維修成本,擺在管理者的面前。本著系統(tǒng)維護作業(yè)專業(yè)化、社會化的思想,綜合考慮安全、人力等方面的因素,公司將各設備系統(tǒng)的維護作業(yè)方式分為自我維護和委外維護方式進行分析,對比委外維護項目清包、全包的成本落差,經過嚴密分析論證,實施部分設備系統(tǒng)委外管理模式。相應的技術專業(yè)室以委外合同為依托,開展全方位綜合化跟蹤管理,對專業(yè)公司檢修維護服務的質量進行制度化考核。經過幾年的實踐,整體上達到了降低成本、提高綜合效益的目的,也實現了安全運營的基本理念。
2、推進人力資源績效考評體系
(1)安全表現與員工績效掛鉤 針對原有員工薪酬分配方案中未能體現對安全工作考核的弊端,公司經過集中討論論證,開始實施安全工作表現與績效獎金掛鉤的新型薪酬分配體系,安全工作表現獎金額度約占總獎金的13%-18%。根據員工所從事崗位安全性要求的程度不同,劃分為業(yè)務部門員工安全績效獎金與職能部門員工安全績效獎金兩種類別,體現出安全工作量在本崗全部工作量中所占比例的差異,更有效地促進全體員工尤其是一線業(yè)務人員參與安全工作的積極性。
(2)管理責任與員工績效掛鉤 公司每年制定有詳細的安全考核指標,經層層分解,逐步落實到每一個員工上。針對突發(fā)責任事件中存在的管理問題,公司實施責任事件中管理者責任追究制度,具體體現在管理責任與員工薪酬考核相掛鉤。通過落實責任追究制度,進一步強化各級領導安全責任制,進一步營造自上至下自覺重視安全工作的氛圍。
3、引進司機生理周期預防治療理念
(1)司機輪乘制 基于公司的經營理念,為實現現有司機資源的合理配置,使得整體效益達到最大化,公司引入并實施輪乘制。根據已編制的列車運行圖,結合司機個體的勞逸時間,乘務管理人員編制司機出乘表,并能在特殊情況下及時調整出乘計劃,確保在任何情況下在線司機的質量和數量,保證在線司機有充裕的間隔休息時間。輪乘制的實施,提高了司機出乘質量和效率,降低了崗位自身帶有的高緊張度風險,達到精細化管理。
(2)生理周期預防輔助治療 人體存在固有的生理周期波動,同時有家庭、事業(yè)等方面因素的影響,司機心理承受能力也會顯現出周期性的變化。如果心理處于重度低潮期,高緊張度的工作人員就容易出現工作不集中、健忘等現象,從而引發(fā)事故的出現。乘務管理人員通過日常工作觀察、交流等方式,及時掌握每一位司機的心理變化情況。針對心理狀態(tài)明顯處于重度低潮期的司機,公司對其進行“一對一”的心理交談、調整出乘時段、臨時休假等方法,及時避免由于司機心理變化而引起的行車風險。公司還通過專業(yè)心理醫(yī)師現場教學的方式,引導司機學會自我心理調節(jié)的方法,掌握減輕壓力的技巧。經過公司內部建立司機出乘的靈活機制和外部聘用心理醫(yī)師輔助治理,在現有的設備設施條件下,司機出色地完成了各類列車駕駛任務,并保證列車運行正點率達到99%以上。
天津地鐵1號線是在原有7.4公里的基礎上南北延伸而修建成的,存在既有線路和新建線路的銜接特點。公司根據線路、設備、設施的基本情況,結合公司員工的整體素質水平,充分調動各級人員“創(chuàng)業(yè)干事”的工作主動性,將各種資源有機的調配起來,按照現代企業(yè)重視人、質量、安全的要求,及時果斷地建立健全適合天津地鐵運營情況的工作機制,從而實現地鐵運營工作的快速、健康、長遠發(fā)展。安全是一個長期持續(xù)的過程,需要針對城市軌道運營企業(yè)的特點和所處的環(huán)境,不斷地總結、不斷的創(chuàng)新,才能有效地掌握安全運營的規(guī)律。