?。ǘ┘訌?qiáng)檢驗員資質(zhì)管理,作為加強(qiáng)檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有力補(bǔ)充
首先在檢驗員資質(zhì)審批條件方面,美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業(yè)背景有較高的要求,如美國夏威夷州規(guī)定檢驗員必須具有一年以上的機(jī)械自動化等相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)經(jīng)歷,以及具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關(guān)工作經(jīng)歷;歐盟規(guī)定檢驗員必須具有機(jī)動車機(jī)械和技術(shù)中級以上資格,具有足夠的機(jī)動車技術(shù)專業(yè)知識等。其次,在日常監(jiān)督管理方面,將檢驗員資質(zhì)管理作為強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要方面。如果檢驗員涉嫌違法,則按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰,主要體現(xiàn)在對檢驗員資質(zhì)的暫停或吊銷。這樣,檢驗員處于理性考慮,在需要承擔(dān)巨大違法成本的前提下,違法行為在很大程度上可以得(三)將機(jī)動車檢驗納入質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管
歐盟將機(jī)動車安全檢驗納入質(zhì)量管理體系,通過機(jī)動車安全檢驗協(xié)會和歐盟認(rèn)可合作組織推動執(zhí)行EN ISO 9002《質(zhì)量體系-生產(chǎn)、裝配和服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范》、ISO/IEC 17020《檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可準(zhǔn)則》兩個標(biāo)準(zhǔn),目的一是為了提高檢驗機(jī)構(gòu)信任度,保證檢驗質(zhì)量。二是為了推動各國之間進(jìn)行相互檢驗(類似于我國的委托檢驗)的互認(rèn),推進(jìn)一體化進(jìn)程。在對安全檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面引入第三方認(rèn)證組織,強(qiáng)化了政府、社會力量對安檢機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)督約束,增強(qiáng)了檢驗機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督約束的積極性和主動性。
四、提高我國機(jī)動車安全檢驗監(jiān)管水平的對策
在我國機(jī)動車安全檢驗實行社會化的語境下,參照國外相關(guān)經(jīng)驗,探索提高我國監(jiān)管水平的有效路徑,可以從以下方面進(jìn)行:
(一)對安檢機(jī)構(gòu)實行分級管理,明確界定違法行為,量化處罰標(biāo)準(zhǔn)
首先在資質(zhì)認(rèn)證方面,針對不同的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、檢驗車型、檢驗?zāi)芰Γ鷾?zhǔn)不同的檢驗資質(zhì),核準(zhǔn)相應(yīng)日均最大檢驗量。其次在日常監(jiān)管方面,通過行政規(guī)章明確界定檢驗機(jī)構(gòu)違法行為,按照情節(jié)嚴(yán)重程度劃分不同層級,量化處罰標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門采取處罰措施提供合理依據(jù),加大檢驗機(jī)構(gòu)違法成本,督促其嚴(yán)格規(guī)范按照標(biāo)注檢驗。
(二)提高檢驗員專業(yè)化水平,加強(qiáng)對檢驗員監(jiān)管
首先要提高檢驗員專業(yè)化水平,在資質(zhì)審批方面,針對檢驗車型要求其具有相應(yīng)的專業(yè)背景或工作經(jīng)歷。其次在日常監(jiān)管方面,規(guī)定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到具體的檢驗員,明確檢驗員身份,便于采取針對檢驗員的處罰措施。另外,將對檢驗員資質(zhì)的處罰與查處檢驗機(jī)構(gòu)違法行為掛鉤,即處罰檢驗機(jī)構(gòu)的同時,處罰相關(guān)檢驗員,兩者互為補(bǔ)充。
(三)探索檢驗機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),將機(jī)動車安全檢驗納入質(zhì)量管理體系
探索引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會力量加入對安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的隊伍,通過質(zhì)量管理認(rèn)證,敦促檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我監(jiān)管,提高檢驗質(zhì)量。同時提高安檢機(jī)構(gòu)的社會知名度與認(rèn)可度,增加業(yè)務(wù)量。充分發(fā)揮中國實驗室國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)證監(jiān)督的作用,推動《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》GB27025-2008等標(biāo)準(zhǔn)的有效落實執(zhí)行,提高檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果的準(zhǔn)確性,促進(jìn)機(jī)動車安全檢驗的公正與規(guī)范。
注釋:
公共選擇理論、“理性經(jīng)濟(jì)人”原理,均屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。理論核心是作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的,既不會感情用事,也不會盲從,而是精于判斷和計算,其行為是理性的.在經(jīng)濟(jì)活動中,主體所追求的惟一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化.
輕微違法行為包括:未正確完成檢驗記錄、未保持檢驗區(qū)域安全衛(wèi)生、未安全妥善保存檢驗合格標(biāo)志等;較重違法行為包括:檢驗設(shè)備技術(shù)狀態(tài)不良、沒有雇傭有資質(zhì)的檢驗員、檢驗完畢后沒保存檢驗記錄副本一年等;嚴(yán)重違法行為包括:未購買公眾責(zé)任保險、未按照法律規(guī)定檢驗、未經(jīng)授權(quán)核發(fā)檢驗合格標(biāo)志等.
處罰標(biāo)準(zhǔn)分為:半年內(nèi)發(fā)生兩起輕微違法行為,暫停資質(zhì)30天;發(fā)生一起較重違法行為,暫停資質(zhì)30天;半年內(nèi)發(fā)生三起輕微違法行為,暫停資質(zhì)60天;一年內(nèi)發(fā)生兩起較重違法行為,暫停資質(zhì)90天等.?
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