二、措施與建議

　　為了盡快扭轉(zhuǎn)安全形勢(shì)的被動(dòng)局面，切實(shí)搞好安全工作，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們必須在不斷完善安全監(jiān)督管理體制的同時(shí)，加快安全配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，規(guī)范行業(yè)管理，加大安全監(jiān)督力度，實(shí)施全員安全素質(zhì)教育工程，提高安全管理水平。

　　1、以貫徹《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，盡快完善配套法規(guī)體系。當(dāng)前要重點(diǎn)完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系密切的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從根本上達(dá)到安全要求，提高本質(zhì)安全性。第二要及時(shí)出臺(tái)安全管理責(zé)任行政處罰法規(guī)，明確責(zé)任主體。管理者管理不到位要追究管理者的責(zé)任，操作者不按規(guī)定執(zhí)行要追究操作者的責(zé)任，監(jiān)督者不履行監(jiān)督職責(zé)，要追究監(jiān)督者責(zé)任，努力改變現(xiàn)有的責(zé)任分不清，出事后都有連帶責(zé)任的不合理局面。

　　2、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要單獨(dú)開展工作，不能掛靠在經(jīng)濟(jì)管理部門，可實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)一步明確監(jiān)督職能，加大安全監(jiān)督力度，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督上來。同時(shí)，要改變現(xiàn)有的安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，改原有的管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為一把手負(fù)責(zé)，或單獨(dú)配置安全總監(jiān)職位，領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)督部門工作。政府和企業(yè)都可以改成這樣的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。安全監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，可以兼有少量的綜合管理職能，如組織一些全國(guó)性的安全活動(dòng)等，但不要太頻繁。安全檢查同樣如此，不要出事后就搞突擊性檢查，意義不大，特別是專業(yè)性強(qiáng)的安全檢查，不能單純看成一項(xiàng)督促性工作，要作為安全管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容分解落實(shí)到具體職能部門，以提高檢查質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

　　3、實(shí)施全員安全教育工程，加強(qiáng)全社會(huì)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)培訓(xùn)。要在加強(qiáng)基礎(chǔ)性安全教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)全員安全意識(shí)和安全技能教育;要充分發(fā)揮新聞媒體、商業(yè)媒體的宣傳作用，借助對(duì)產(chǎn)品的廣告和宣傳，宣傳安全知識(shí)和法律、法規(guī)，提高全員安全意識(shí);要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的安全技術(shù)培訓(xùn)和安全意識(shí)教育，提高教育質(zhì)量，切實(shí)保證作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提高防范事故的能力。

　　4、在當(dāng)前企業(yè)綜合管理水平普遍不高而且沒有達(dá)到依法加強(qiáng)安全管理的情況下，政府和行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理的指導(dǎo)。要通過一些中介組織，積極推行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)提高綜合管理水平，決不能就安全管安全;要把安全工作納入到企業(yè)整體管理工作中，通過規(guī)范管理，提高人員素質(zhì)，改善工作環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)組織，提高科技含量等手段，奠定扎實(shí)的安全基礎(chǔ)。

　　5、要高度重視無行業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體組織的安全工作，政府要委托兼管部門，防止出現(xiàn)管理上的空擋。

　　6、嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全資質(zhì)審查制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的單位和個(gè)體組織，堅(jiān)決落實(shí)安全“一票否決權(quán)”，取消經(jīng)營(yíng)資格。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，資格認(rèn)證制度，提高一把手的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。

　　7、發(fā)展安全管理中介組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織安全技術(shù)服務(wù)、安全咨詢等方面作用。將一些隸屬于行政管理的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)監(jiān)督部門下設(shè)的安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、氣象部門下設(shè)的避雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其它安全培訓(xùn)、安全咨詢等機(jī)構(gòu)移交到社會(huì)中介組織。這樣的組織可以是多家，有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高自身的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能真正接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，改變現(xiàn)有的行政指令性做法。