??????? 隨著改革開放的不斷深入,逐漸富裕起來的農(nóng)村居民生活水平有了大幅度提高,生活條件也有了一定改善。一條條通向外界的“致富路”在村民的期盼中開工通行;一臺臺車輛被農(nóng)家購進(jìn)或代步或運(yùn)輸,“日出而作、日落而息”的農(nóng)民開始了頻繁的交通活動(dòng),享受著現(xiàn)代文明交通帶來的便利、實(shí)惠和經(jīng)濟(jì)繁榮。
??????? 農(nóng)村公路交通的發(fā)展,搞活了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了商品流通,緩解了群眾乘車難,解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。然而,一方面,由于山區(qū)農(nóng)村道路路況極差,再加之農(nóng)村群眾法律常識和法規(guī)意識的嚴(yán)重匱乏,法制觀念淡薄,駕駛員缺乏良好技術(shù)素質(zhì),車輛不辦理任何登記手續(xù),農(nóng)村公路成為無牌無證車輛的聚集地;另一方面,由于農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對滯后,交通條件仍然惡劣。農(nóng)村群眾無力買好車經(jīng)營,即便買好車,由于農(nóng)村客貨運(yùn)市場收費(fèi)低廉,投資成本難以收回,所以轉(zhuǎn)而尋求價(jià)廉的“二手車”、報(bào)廢車,危險(xiǎn),但其有利可圖,這樣農(nóng)村公路又成為容納企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)更新舊車、報(bào)廢車的主要場所。
??????? 參與農(nóng)村交通的人特別是駕駛員無良好的技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì),參與農(nóng)村交通的車(包括無牌無證車、農(nóng)用車、“二手車”、報(bào)廢車)安全技術(shù)狀況極差,事故隱患隨時(shí)存在,對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。清理整治無牌無證車、報(bào)廢車上路、農(nóng)用車載客一直是公安交通管理部門的工作重點(diǎn),但由于農(nóng)村公路交通中種種主客觀因素,使得管理中面臨著諸多實(shí)際問題:
??????? 一是對農(nóng)村群眾宣傳教育不深入,群眾不理解,農(nóng)村公路交通管理執(zhí)法環(huán)境差。一方面,對農(nóng)村群眾交通法規(guī)教育不夠,群眾缺乏基本交通安全常識,不能認(rèn)識到違章的后果和危害。另一方面,對農(nóng)村群眾交通管理工作宣傳少,農(nóng)村群眾缺乏對交通管理的認(rèn)識,甚至認(rèn)為公安交通管理部門執(zhí)法是故意刁難,因而不支持、配合公安交通管理工作,致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群眾基礎(chǔ)。
??????? 二是交通違章惡性循環(huán)。農(nóng)村公路交通的發(fā)展,方便了農(nóng)村群眾的出行,但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響,農(nóng)村群眾的乘車多以農(nóng)用車為主。公安交通管理部門在糾章時(shí),只能在嚴(yán)厲處罰的同時(shí)告誡駕駛員不能載人,群眾不要再乘農(nóng)用車,但總不能讓群眾又像過去那樣走向外面的世界吧?部分車輛由于購車日久未辦理登記,或雖辦理登記而相關(guān)手續(xù)已遺失,現(xiàn)補(bǔ)辦手續(xù)又相當(dāng)困難,交警在路檢路查時(shí)也只能是罰款放行,再罰款再放行,問題總是無法從根本上解決。
??????? 三是警力不足,不能有效控制路面。基層公安交通管理機(jī)關(guān)任務(wù)繁雜,警力缺乏,在對農(nóng)村公路交通進(jìn)行管理時(shí)常采取專項(xiàng)治理方式進(jìn)行,受時(shí)間、地點(diǎn)限制。一旦上路開展清理整頓,違章者、執(zhí)法者經(jīng)常上演“游擊戰(zhàn)”,違章者駕車或躲或藏,交警經(jīng)常撲空。交警撤退,違章依舊。面對如此這般,交警也只好慨嘆分身乏術(shù)。
??????? 四是多頭管理,農(nóng)用運(yùn)輸車源頭混亂。依照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,公安交通管理機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理城鄉(xiāng)道路交通的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)用車入戶辦理牌證和駕駛員考核發(fā)證等工作。但長期以來,農(nóng)機(jī)部門以農(nóng)用運(yùn)輸車系農(nóng)用機(jī)械為由也參與了農(nóng)用運(yùn)輸車的辦牌辦證,致使交通管理機(jī)關(guān)不能對部分農(nóng)用運(yùn)輸車的年檢、駕駛員的審驗(yàn)以及安全教育進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,形成了多頭管理的混亂局面。
??????? 五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差,事故處理難度大。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展,但仍比較落后,加之農(nóng)村公路交通中大部分車輛未參加保險(xiǎn),一旦發(fā)生交通事故特別是重、特大事故,事故傷者、死者的醫(yī)療費(fèi)和善后賠償費(fèi)難以支付,無法落實(shí),事故的善后處理工作難以正常開展。
??????? 六是農(nóng)村公路等級低,基礎(chǔ)設(shè)施差,無法滿足交通的發(fā)展。農(nóng)村公路特別是山區(qū)公路基本未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線,無法正確警告和提示駕駛員安全行車,極易引發(fā)事故。另外,維修保養(yǎng)差,行車?yán)щy,也是引發(fā)事故的一個(gè)重要原因。這些因素都為交通管理工作帶來了極大難度。