隨著城市化建設(shè)的加快，高層住宅越來越多，住宅電梯快速增加，我市電梯持有量近五萬臺，而與此同時，由于錯綜復(fù)雜的因素，一些早期建成投入使用的住宅電梯經(jīng)常發(fā)生關(guān)人故障或傷人事件，老百姓反映強烈，由此引發(fā)的投訴上訪逐年增加。住宅電梯安全事關(guān)老百姓的切身利益，應(yīng)引起高度重視。
        目前，影響我市住宅電梯安全的主要問題有：
        一、各類電梯中住宅電梯存在的安全隱患比例最高
        資料顯示，電梯各使用場所中，住宅電梯數(shù)量最多、增量最大，而檢驗一次合格率最低，出現(xiàn)的問題和存在的隱患最多。據(jù)市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計，2011年電梯故障頻發(fā)地點中，前10位均為住宅小區(qū)，排名首位的僅7月1日至9月2日期間，就發(fā)生35起電梯事件（困人12起、故障23起），實在觸目驚心！目前，上城區(qū)已有近百個小區(qū)裝有電梯，總量超過一千臺，使用五年以上的占30%，十年以上的占10%，很多電梯即將進入老化期?？梢灶A(yù)見，各種電梯故障和相關(guān)矛盾將在近年內(nèi)集中爆發(fā)。
        二、現(xiàn)有的住宅電梯安全管理模式存在問題
        目前住宅小區(qū)的電梯管理模式：業(yè)委會聘請物業(yè)公司---物業(yè)公司與電梯維修保養(yǎng)單位簽定合同---電梯維保單位負責電梯日常維護保養(yǎng)。由于業(yè)委員是一個群眾自治組織，對電梯管理不內(nèi)行，沒有能力參與物業(yè)公司與電梯維保單位間的合同談判。物業(yè)管理公司準入門檻低，人員流動大，在持證上崗、電梯定期檢驗維保、應(yīng)急預(yù)案演練、制度規(guī)范等諸多方面存在不足。而電梯維保單位雖然有近百家，卻良莠不齊，缺乏有效的監(jiān)管。
        三、住宅電梯日常維護保養(yǎng)的工作質(zhì)量問題突出
        由于電梯數(shù)量不斷增加，一些維保單位業(yè)務(wù)不斷擴張，需要更多的維保人員，在社會上招聘人員時，流入了一些不專業(yè)的人員。同時，一些單位為了減少成本，維保人員并未增加，造成一名維保人員負責多個小區(qū)的電梯，工作上打馬虎、走過場的情況屢見不鮮。更有甚者，出現(xiàn)了“不該修的亂修、不該換的也換”等欺詐行為，導(dǎo)致很多住戶對是否有必要進行電梯修理產(chǎn)生了不信任。
        四、缺乏住宅電梯大修（更新）的標準和法定程序，維修經(jīng)費無保障
        根據(jù)規(guī)定，電梯須經(jīng)定期檢驗，取得《安全檢驗合格》方可繼續(xù)使用，檢驗不合格，在整改完成前不能投入使用。有的物業(yè)公司圖省心，甚至借此收受維修單位回扣，對不一定要大修（更新）的也很“大方”，引起業(yè)主普遍反感，造成確有必要大修的無法獲得業(yè)主的支持。在“修”與“不修”的博弈過程中，基層質(zhì)監(jiān)部門由于沒有明確的標準和程序，無法做出決定。另外，不少老小區(qū)的高層回遷住宅，存在電梯大修經(jīng)費不足、維修基金二次續(xù)籌措難等情況。而我市實施的市區(qū)二級財政匹配的物業(yè)改善專項資金對住宅電梯還沒有涉及，成為“被遺忘的角落”。
        五、老百姓對電梯安全使用知識缺乏，相關(guān)部門宣傳不到位
        近年來，各相關(guān)部門雖已加大了宣傳力度，但老百姓對電梯安全使用還是了解不夠，很多不良習(xí)慣誘發(fā)了電梯故障。特別是出現(xiàn)電梯困人等情況時，不能正確應(yīng)對，處理不當導(dǎo)致的人員傷亡時有發(fā)生。
        針對上述存在的問題，提出以下建議。
        一、明確住宅電梯安全責任主體
        建議在《物業(yè)管理條例》中明確由物業(yè)公司作為電梯安全責任主體。業(yè)委會與物業(yè)公司間推行制式合同，明確雙方的職責。業(yè)委會全程參與物業(yè)公司與電梯維保單位間的合同談判，督促物業(yè)公司制定規(guī)章制度。小區(qū)無業(yè)委會的，由電梯業(yè)主推舉一名代表行使職責。
        二、物業(yè)公司、電梯維保單位應(yīng)當規(guī)范并受到有效監(jiān)督
        要引入競爭機制，不斷規(guī)范物業(yè)公司、電梯維保單位的從業(yè)行為。建議房管、質(zhì)監(jiān)部門把物業(yè)公司、電梯維保單位的工作質(zhì)量納入企業(yè)誠信檔案，加強對物業(yè)公司、電梯維保單位的考核，進行分級管理，定期向社會通報，通過市場機制，淘汰維保質(zhì)量差的單位。
        三、各行政職能部門要行成合力，把住宅電梯安全作為保一方平安，建和諧社會的重要服務(wù)內(nèi)容
        安全工作靠綜合治理，各部門要形成合力。街道要在電梯安全工作中起主導(dǎo)作用。房管部門應(yīng)依法加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，督促其建章立制和責任落實。質(zhì)檢部門要發(fā)揮其執(zhí)法和技術(shù)優(yōu)勢，推動電梯維保單位的維保質(zhì)量標準體系和物管相關(guān)的質(zhì)量標準體系的對接。物價部門可聯(lián)手相關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定電梯耗材的等級標準與指導(dǎo)價格，并對物業(yè)公司、電梯維保企業(yè)的收費情況進行監(jiān)督，遏制價格欺詐。對尚未建立物業(yè)維修基金或電梯專項基金不足的，建議由“業(yè)主自籌和政府適當補貼相結(jié)合”的辦法，加以過渡性解決。
        四、充分發(fā)揮新聞輿論的作用，加強對老百姓電梯安全使用的宣傳教育，提高自身保護能力
        各級政府和質(zhì)監(jiān)、工商、房管等部門要充分發(fā)揮各自的作用，與新聞媒體、社團組織、街道社區(qū)密切配合，選擇群眾喜聞樂見的方式如報刊專欄、專題電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、廣場視頻播放等，通過電梯安全知識進社區(qū)等活動，提高老百姓的電梯安全使用知識，教育住戶自覺遵守電梯安全使用注意事項，做到文明乘梯，保護自身和他人的安全。