特種設(shè)備安全監(jiān)管是近年來質(zhì)量技監(jiān)工作領(lǐng)域中的一個重點。因為它牽涉到人民群眾和社會生產(chǎn)等多方面的安全利益，所以歷來受到各級政府和社會各界的高度重視和密切關(guān)注。四年來，在全體同志的努力下，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作取得了一定的成效。但是由于種種原因，基層的特種設(shè)備安全監(jiān)管始終存在一些薄弱環(huán)節(jié)，我在這里就這方面的工作談一談自己的看法。
        一、特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史回顧
        　　我國安全監(jiān)察工作與國外工業(yè)發(fā)達國家相比歷史較短，真正開展安全監(jiān)察是新中國建國后。由于種種原因，這項工作從1955年建立安全監(jiān)察機構(gòu)至今，經(jīng)歷了建立、合并、撤銷、建立、撤銷、再建立的曲折過程，事故也出現(xiàn)了波浪起伏的歷史狀況。
        　   近幾年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理經(jīng)過多年艱苦努力，取得了顯著的成績，近8年來，我國特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)逐年平穩(wěn)下降，從2001年的1.21降至2008年的0.74，降幅達39%，特種設(shè)備安全狀況成為全國安全生產(chǎn)較好的領(lǐng)域。今年1～8月，全國沒有發(fā)生特種設(shè)備重特大事故，一次死亡3～9人的較大事故同比下降50%，特種設(shè)備安全狀況總體平穩(wěn)。
        二、基層特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)狀
        強化特種設(shè)備安全，為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮了重要作用，但在看到成績的同時，也應(yīng)看到由諸多原因?qū)е碌奈覈胤N設(shè)備安全事故總量仍居較高水平，事故發(fā)生率至今仍是工業(yè)發(fā)達國家的4～6倍。其原因是多方面的，既有法規(guī)體系不夠完善的原因，也有基層力量薄弱、必要安全投入不能落實等原因。對基層而言，主要體現(xiàn)在下列幾個方面。
        （一）基層安全監(jiān)察力量嚴重匱乏
        目前我們基層單位特種設(shè)備的人員構(gòu)成，主要是幾個方面。一是原計量局的老底子，在實踐中摸索，鉆研，成長起來，二是原來在勞動部門從事特種設(shè)備安全管理轉(zhuǎn)到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的人員，三是垂管后通過公招、招聘、調(diào)動等方式補充進質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事特種設(shè)備安全監(jiān)察的人員。這三部分人群中，原來在曾在勞動部門從事特種設(shè)備管理，或者曾在技術(shù)機構(gòu)（崗位）任職，有豐富的技術(shù)經(jīng)驗的人員是目前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設(shè)備的技術(shù)特點、技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī)，目前都在特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要崗位上，對帶動基層執(zhí)法隊伍搞好特種設(shè)備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數(shù)目太少，目前某市取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的僅有11人，加上一線執(zhí)法隊伍也僅有40余人，面對我市3800余臺特種設(shè)備，平均每一名執(zhí)法人員至少要監(jiān)管95臺，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管345臺。一線安全監(jiān)察力量嚴重匱乏，安全監(jiān)察取證人員比例太小。
        （二）現(xiàn)場監(jiān)察存在一定的形式主義。
        基層特種設(shè)備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質(zhì)問題，由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身，對于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識了解有限，故在開展現(xiàn)場監(jiān)察工作時難以發(fā)現(xiàn)不明顯的技術(shù)隱患。另外一個非常突出的問題是特種設(shè)備的檢定需要專門的檢測儀器設(shè)備，而這些檢測儀器設(shè)備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而企業(yè)又不能把特種設(shè)備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設(shè)備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現(xiàn)場監(jiān)察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設(shè)備安全提供保證。因為設(shè)備在生產(chǎn)過程中是不可預知的，倘若不能時時進行調(diào)整掌握的話，誰也不可以對其安全狀況打保票，所以就實際效果來看，管理監(jiān)察只是一種把關(guān)，對特種設(shè)備安全起直接保障作用的應(yīng)該是操作人員。
        （三）企業(yè)安全意識不強，特種設(shè)備操作人員資質(zhì)水平參差不齊
             要搞好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，根本在企業(yè)。今年5月份修訂的《特種設(shè)備安全檢查條例》第五條明確規(guī)定了，特種設(shè)備的使用單位是特種設(shè)備安全第一責任人。但是由于隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速增加，應(yīng)用范圍日益擴大。部分企業(yè)只顧追求經(jīng)濟效益，疏于管理，有關(guān)領(lǐng)導安全責任意識不強。特別是許多個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責任不落實，安全意識淡薄。只重視企業(yè)利潤，不重視操作人員的資質(zhì)。有些企業(yè)為了降低費用支出，在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現(xiàn)象難以從根本上加以杜絕。之所以會存在這個現(xiàn)象，原因是多方面的，而最主要的是更有一些企業(yè)，在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點操作知識，就可以去進行特種設(shè)備的操作。這雖然方便了生產(chǎn)的需要，卻埋下了較大的安全隱患。
        （四）缺乏資金投入
        世界上工業(yè)發(fā)達國家都將特種設(shè)備安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，資金來源有保障，不僅國家和地方政府有投入，企業(yè)也非常重視安全生產(chǎn)投入。我國在特種設(shè)備投入方面則明顯不足。
        長期以來，安全監(jiān)察和檢驗技術(shù)機構(gòu)未能得到足夠的經(jīng)費和物質(zhì)保障，許多安全監(jiān)察機構(gòu)甚至不具備基本的辦公、通訊、交通設(shè)施條件，以致難以有效履行國家賦予的職能。各級安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費缺口很大，以致無法深入基層調(diào)研和實施現(xiàn)場監(jiān)察，嚴重影響安全監(jiān)察的有效性，對監(jiān)管工作造成了很被動的局面。許多同志不愿意從事這行工作，基層單位時常回面對這樣的尷尬局面：許多同志不愿意從事，不愿意接手特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，不愿意主動取證。即使單位花錢，派去參加安全監(jiān)察員培訓和考試，都交白卷，故意不通過。很重要一個原因就是特種設(shè)備安全監(jiān)察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作，風險高，責任重大，而待遇并沒有改善。
        一些地區(qū)設(shè)備量大，管理轄區(qū)橫貫數(shù)百公里，無必要的交通工具和通訊手段，給實施安全監(jiān)察和進行事故處理造成極大困難。檢驗技術(shù)機構(gòu)自創(chuàng)立之起就是白手起家，經(jīng)費管理實行自收自支，是通過自身努力工作不斷發(fā)展壯大。在此期間，未得到國家有計劃的資金支持和保障，特別是用于改善檢測檢驗設(shè)備和設(shè)施手段的必要經(jīng)費投入，加之較低的檢驗收費標準，使檢驗技術(shù)機構(gòu)難以發(fā)展和進行必要的檢測設(shè)備投入。國家資金投入嚴重不足，使安全監(jiān)察管理、檢測檢驗機構(gòu)的技術(shù)手段、設(shè)備設(shè)施普遍陳舊、落后，更新緩慢，事故防范技術(shù)、檢驗技術(shù)、安全評估能力不能完全滿足技術(shù)支撐和安全保障的要求；技術(shù)檢驗工作的人員培訓教育不夠，檢驗檢測設(shè)備缺乏，不能完全滿足工作的需要。上述情況嚴重影響和制約了特種設(shè)備安全事業(yè)的發(fā)展。
        三、應(yīng)對措施
        截至2008年底，全國已辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量達到521.11萬臺，另有氣瓶1.32億只，壓力管道63.3萬公里。從某種程度上說，特種設(shè)備總量能夠反映一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)濟社會發(fā)展越快，設(shè)備的數(shù)量也相應(yīng)快速增加。2001年至今，我國特種設(shè)備總量翻了一倍多。對某市來講，目前，特種設(shè)備使用單位已達到692家，特種設(shè)備3800臺，超高壓人造水晶釜817臺，并且隨著某高速公路的建設(shè)，經(jīng)濟的發(fā)展，這一數(shù)量還將不斷增加。這為我們的工作增加了巨大的壓力，也提出了更高的要求，因此，為了做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，必須從長遠著手，對基層抓好以下幾個方面的工作。
        （一）加強隊伍建設(shè)，為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察提供人力保障。
        王岐山副總理多次講“質(zhì)檢部門是管質(zhì)量工作的，隊伍質(zhì)量比產(chǎn)品質(zhì)量更重要”。對我們特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍來講，隊伍素質(zhì)高低，戰(zhàn)斗力的強弱比特種設(shè)備安全更重要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。任何一項工作沒有一個良好的基礎(chǔ)，都只能是高屋建瓴，再好看的外表，再好看的數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)問題，都將如多米諾骨牌一樣全面垮塌。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作也是如此。沒有一支高水平、高素質(zhì)、特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的安全監(jiān)察隊伍，就搞不好安全監(jiān)察工作。尤其是對基層質(zhì)監(jiān)部門，更是要加強隊伍建設(shè)，建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓機制。每年召開2次以上培訓會，督促各基層單位相互之間進行交流學習，取長補短。使基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務(wù)水平有明顯提高。培養(yǎng)出一支具備“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻”質(zhì)監(jiān)“四特”精神的隊伍。
        （二）加大對基層的資金投入，為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察提供物質(zhì)保障。
        古語講：“兵馬未動，糧草先行”加大資金投入，確保技術(shù)機構(gòu)技術(shù)配備，確保一線安全監(jiān)察人員的待遇，事關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的根基。省局##局長在2009年1月16日召開的全省質(zhì)監(jiān)工作會議上明確指出：要“按照“更加注重基層基礎(chǔ)”的部署，樹立“人往基層走、錢住基層用，事為基層辦、勁為基層使”的理念。今后，應(yīng)大力加強對基層的投入，爭取財政撥款保障基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少決定收入的多少，以徹底解決基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的后顧之憂，避免出現(xiàn)重處罰、輕整改，甚至只處罰、不整改的現(xiàn)象。使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作從原來的“高風險、低收入”成為“高風險、高收入”的工作崗位，吸引政治可靠、技術(shù)精通、素質(zhì)過硬的“身揣金剛鉆，敢攬瓷器活”的優(yōu)秀人才充實到隊伍中。
        （三）加強企業(yè)的安全主體意識，加強操作人員培訓。
        在特種設(shè)備執(zhí)法上嚴格執(zhí)法，增加企業(yè)違法成本，加強企業(yè)負責人的教育，雙管齊下，“罰教并施”。全面增強企業(yè)負責人對特種設(shè)備安全的認識。要明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓教育中所應(yīng)當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經(jīng)費投入，按規(guī)定組織相關(guān)人員進行特種設(shè)備安全培訓教育。加強安全文化建設(shè)，統(tǒng)一安全指導思想。安全思想教育是安全文化建設(shè)的深層文化內(nèi)涵。安全文化建設(shè)的好壞將直接導致職工安全意識的強弱和能否確保安全生產(chǎn)。因此，要把對職工的安全思想教育當作安全文化的重要內(nèi)容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強職工的安全意識。
        加強操作人員的培訓，確保持證上崗。針對中小型企業(yè)人員流動性大的特點，要建立操作人員動態(tài)監(jiān)管體系，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來強化特種設(shè)備安全管理。
        總之，目前基層的特種設(shè)備安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大，廣大安全監(jiān)管人員加班加點，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，為保一方平安，保一方穩(wěn)定付出著艱辛的汗水和努力。只有針對基層的實際情況，基層的薄弱緩解，加強投入，加強硬件建設(shè)和人才建設(shè)，早準備，要預防。才能跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，盡到質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)盡的職責。不辱于“忠于職守、勇于負責、嚴格把關(guān)、保國安民”的光榮使命！
        二00九年十二月三十日