特種設備安全監(jiān)管是近年來質量技監(jiān)工作領域中的一個重點。因為它牽涉到人民群眾和社會生產等多方面的安全利益，所以歷來受到各級政府和社會各界的高度重視和密切關注。四年來，在全體同志的努力下，特種設備安全監(jiān)管工作取得了一定的成效。但是由于種種原因，基層的特種設備安全監(jiān)管始終存在一些薄弱環(huán)節(jié)，我在這里就這方面的工作談一談自己的看法。
        一、特種設備安全監(jiān)察的歷史回顧
        　　我國安全監(jiān)察工作與國外工業(yè)發(fā)達國家相比歷史較短，真正開展安全監(jiān)察是新中國建國后。由于種種原因，這項工作從1955年建立安全監(jiān)察機構至今，經歷了建立、合并、撤銷、建立、撤銷、再建立的曲折過程，事故也出現了波浪起伏的歷史狀況。
        　   近幾年來，特種設備安全監(jiān)察與管理經過多年艱苦努力，取得了顯著的成績，近8年來，我國特種設備萬臺事故起數逐年平穩(wěn)下降，從2001年的1.21降至2008年的0.74，降幅達39%，特種設備安全狀況成為全國安全生產較好的領域。今年1～8月，全國沒有發(fā)生特種設備重特大事故，一次死亡3～9人的較大事故同比下降50%，特種設備安全狀況總體平穩(wěn)。
        二、基層特種設備安全監(jiān)察現狀
        強化特種設備安全，為保障人民生命財產安全、促進經濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮了重要作用，但在看到成績的同時，也應看到由諸多原因導致的我國特種設備安全事故總量仍居較高水平，事故發(fā)生率至今仍是工業(yè)發(fā)達國家的4～6倍。其原因是多方面的，既有法規(guī)體系不夠完善的原因，也有基層力量薄弱、必要安全投入不能落實等原因。對基層而言，主要體現在下列幾個方面。
        （一）基層安全監(jiān)察力量嚴重匱乏
        目前我們基層單位特種設備的人員構成，主要是幾個方面。一是原計量局的老底子，在實踐中摸索，鉆研，成長起來，二是原來在勞動部門從事特種設備安全管理轉到質監(jiān)系統(tǒng)的人員，三是垂管后通過公招、招聘、調動等方式補充進質監(jiān)系統(tǒng)從事特種設備安全監(jiān)察的人員。這三部分人群中，原來在曾在勞動部門從事特種設備管理，或者曾在技術機構（崗位）任職，有豐富的技術經驗的人員是目前基層特種設備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設備的技術特點、技術規(guī)程和法律法規(guī)，目前都在特種設備安全監(jiān)管的重要崗位上，對帶動基層執(zhí)法隊伍搞好特種設備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數目太少，目前某市取得特種設備安全監(jiān)察員證的僅有11人，加上一線執(zhí)法隊伍也僅有40余人，面對我市3800余臺特種設備，平均每一名執(zhí)法人員至少要監(jiān)管95臺，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管345臺。一線安全監(jiān)察力量嚴重匱乏，安全監(jiān)察取證人員比例太小。
        （二）現場監(jiān)察存在一定的形式主義。
        基層特種設備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質問題，由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身，對于特種設備的原理和相關領域的知識了解有限，故在開展現場監(jiān)察工作時難以發(fā)現不明顯的技術隱患。另外一個非常突出的問題是特種設備的檢定需要專門的檢測儀器設備，而這些檢測儀器設備往往都是大型的，難以帶到現場，而企業(yè)又不能把特種設備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現場監(jiān)察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設備安全提供保證。因為設備在生產過程中是不可預知的，倘若不能時時進行調整掌握的話，誰也不可以對其安全狀況打保票，所以就實際效果來看，管理監(jiān)察只是一種把關，對特種設備安全起直接保障作用的應該是操作人員。
        （三）企業(yè)安全意識不強，特種設備操作人員資質水平參差不齊
             要搞好特種設備安全監(jiān)察工作，根本在企業(yè)。今年5月份修訂的《特種設備安全檢查條例》第五條明確規(guī)定了，特種設備的使用單位是特種設備安全第一責任人。但是由于隨著經濟的快速發(fā)展，特種設備數量迅速增加，應用范圍日益擴大。部分企業(yè)只顧追求經濟效益，疏于管理，有關領導安全責任意識不強。特別是許多個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全生產責任不落實，安全意識淡薄。只重視企業(yè)利潤，不重視操作人員的資質。有些企業(yè)為了降低費用支出，在特種設備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現象難以從根本上加以杜絕。之所以會存在這個現象，原因是多方面的，而最主要的是更有一些企業(yè)，在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點操作知識，就可以去進行特種設備的操作。這雖然方便了生產的需要，卻埋下了較大的安全隱患。
        （四）缺乏資金投入
        世界上工業(yè)發(fā)達國家都將特種設備安全管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃中，資金來源有保障，不僅國家和地方政府有投入，企業(yè)也非常重視安全生產投入。我國在特種設備投入方面則明顯不足。
        長期以來，安全監(jiān)察和檢驗技術機構未能得到足夠的經費和物質保障，許多安全監(jiān)察機構甚至不具備基本的辦公、通訊、交通設施條件，以致難以有效履行國家賦予的職能。各級安全監(jiān)察機構的監(jiān)察經費缺口很大，以致無法深入基層調研和實施現場監(jiān)察，嚴重影響安全監(jiān)察的有效性，對監(jiān)管工作造成了很被動的局面。許多同志不愿意從事這行工作，基層單位時?；孛鎸@樣的尷尬局面：許多同志不愿意從事，不愿意接手特種設備安全監(jiān)察工作，不愿意主動取證。即使單位花錢，派去參加安全監(jiān)察員培訓和考試，都交白卷，故意不通過。很重要一個原因就是特種設備安全監(jiān)察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作，風險高，責任重大，而待遇并沒有改善。
        一些地區(qū)設備量大，管理轄區(qū)橫貫數百公里，無必要的交通工具和通訊手段，給實施安全監(jiān)察和進行事故處理造成極大困難。檢驗技術機構自創(chuàng)立之起就是白手起家，經費管理實行自收自支，是通過自身努力工作不斷發(fā)展壯大。在此期間，未得到國家有計劃的資金支持和保障，特別是用于改善檢測檢驗設備和設施手段的必要經費投入，加之較低的檢驗收費標準，使檢驗技術機構難以發(fā)展和進行必要的檢測設備投入。國家資金投入嚴重不足，使安全監(jiān)察管理、檢測檢驗機構的技術手段、設備設施普遍陳舊、落后，更新緩慢，事故防范技術、檢驗技術、安全評估能力不能完全滿足技術支撐和安全保障的要求；技術檢驗工作的人員培訓教育不夠，檢驗檢測設備缺乏，不能完全滿足工作的需要。上述情況嚴重影響和制約了特種設備安全事業(yè)的發(fā)展。
        三、應對措施
        截至2008年底，全國已辦理使用登記的特種設備數量達到521.11萬臺，另有氣瓶1.32億只，壓力管道63.3萬公里。從某種程度上說，特種設備總量能夠反映一個國家的經濟社會發(fā)展水平，經濟社會發(fā)展越快，設備的數量也相應快速增加。2001年至今，我國特種設備總量翻了一倍多。對某市來講，目前，特種設備使用單位已達到692家，特種設備3800臺，超高壓人造水晶釜817臺，并且隨著某高速公路的建設，經濟的發(fā)展，這一數量還將不斷增加。這為我們的工作增加了巨大的壓力，也提出了更高的要求，因此，為了做好特種設備安全監(jiān)察工作，必須從長遠著手，對基層抓好以下幾個方面的工作。
        （一）加強隊伍建設，為做好特種設備安全監(jiān)察提供人力保障。
        王岐山副總理多次講“質檢部門是管質量工作的，隊伍質量比產品質量更重要”。對我們特種設備安全監(jiān)察隊伍來講，隊伍素質高低，戰(zhàn)斗力的強弱比特種設備安全更重要。“基礎不牢，地動山搖”。任何一項工作沒有一個良好的基礎，都只能是高屋建瓴，再好看的外表，再好看的數據，一旦出現問題，都將如多米諾骨牌一樣全面垮塌。特種設備安全監(jiān)察工作也是如此。沒有一支高水平、高素質、特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的安全監(jiān)察隊伍，就搞不好安全監(jiān)察工作。尤其是對基層質監(jiān)部門，更是要加強隊伍建設，建立健全以提高素質為基本目的的培訓機制。每年召開2次以上培訓會，督促各基層單位相互之間進行交流學習，取長補短。使基層特種設備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務水平有明顯提高。培養(yǎng)出一支具備“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻”質監(jiān)“四特”精神的隊伍。
        （二）加大對基層的資金投入，為做好特種設備安全監(jiān)察提供物質保障。
        古語講：“兵馬未動，糧草先行”加大資金投入，確保技術機構技術配備，確保一線安全監(jiān)察人員的待遇，事關特種設備安全監(jiān)察工作的根基。省局##局長在2009年1月16日召開的全省質監(jiān)工作會議上明確指出：要“按照“更加注重基層基礎”的部署，樹立“人往基層走、錢住基層用，事為基層辦、勁為基層使”的理念。今后，應大力加強對基層的投入，爭取財政撥款保障基層特種設備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少決定收入的多少，以徹底解決基層特種設備安全監(jiān)察人員的后顧之憂，避免出現重處罰、輕整改，甚至只處罰、不整改的現象。使特種設備安全監(jiān)察工作從原來的“高風險、低收入”成為“高風險、高收入”的工作崗位，吸引政治可靠、技術精通、素質過硬的“身揣金剛鉆，敢攬瓷器活”的優(yōu)秀人才充實到隊伍中。
        （三）加強企業(yè)的安全主體意識，加強操作人員培訓。
        在特種設備執(zhí)法上嚴格執(zhí)法，增加企業(yè)違法成本，加強企業(yè)負責人的教育，雙管齊下，“罰教并施”。全面增強企業(yè)負責人對特種設備安全的認識。要明確企業(yè)在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經費投入，按規(guī)定組織相關人員進行特種設備安全培訓教育。加強安全文化建設，統(tǒng)一安全指導思想。安全思想教育是安全文化建設的深層文化內涵。安全文化建設的好壞將直接導致職工安全意識的強弱和能否確保安全生產。因此，要把對職工的安全思想教育當作安全文化的重要內容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強職工的安全意識。
        加強操作人員的培訓，確保持證上崗。針對中小型企業(yè)人員流動性大的特點，要建立操作人員動態(tài)監(jiān)管體系，通過提高從業(yè)人員素質來強化特種設備安全管理。
        總之，目前基層的特種設備安全監(jiān)管任務重、難度大，廣大安全監(jiān)管人員加班加點，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，為保一方平安，保一方穩(wěn)定付出著艱辛的汗水和努力。只有針對基層的實際情況，基層的薄弱緩解，加強投入，加強硬件建設和人才建設，早準備，要預防。才能跟上經濟發(fā)展的速度，盡到質監(jiān)部門應盡的職責。不辱于“忠于職守、勇于負責、嚴格把關、保國安民”的光榮使命！
        二00九年十二月三十日