三、“三合一”整治存在的問題
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　　一是多次實(shí)行整治但難以根除。為切實(shí)消除“三合一”帶來的消防安全隱患，2002年，泰州市政府部署開展了以消除“三合一”隱患為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。通過整治發(fā)現(xiàn)存在“三合一”現(xiàn)象單位712家，其中668家單位得到整改，整改率達(dá)到93.8%。但由于“三合一”現(xiàn)象頑固性、反復(fù)性，要實(shí)現(xiàn)徹底整治和消除，依舊困難重重，今年11月我省開展的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治以來，仍然發(fā)現(xiàn)“三合一”火災(zāi)隱患338處。
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　　二是受行業(yè)特點(diǎn)影響，“三合一”現(xiàn)象回潮較快。雖然幾經(jīng)整治，但由于泰州市“三合一”場(chǎng)所分布廣泛，加上形成簡(jiǎn)單便捷，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而變化，防不勝防，具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性和再生力，并且與行業(yè)、建筑格局等特點(diǎn)相適應(yīng)，出現(xiàn)了新的變異。特別是一些改制企業(yè)，出現(xiàn)了更具危險(xiǎn)性的連片“三合一”廠房，聚集了數(shù)十乃至上百員工，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2007年11月，泰州市政府又部署開展了“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治，從排查情況看，泰州市“三合一”火災(zāi)隱患呈現(xiàn)“回潮”趨勢(shì)。
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　　三是“三合一”整治工作缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！叭弦弧闭蚊鎻V量大，成因復(fù)雜，形式多樣，業(yè)主素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，家庭作坊式和前庭后廠式“三合一”為家庭人員住所，難以深入檢查。從幾次的整治情況看，部門聯(lián)動(dòng)還不夠有力，整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立，依然存在公安消防部門“單打獨(dú)斗”的情況，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的機(jī)制尚未建立和形成，缺乏工作合力。
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　　四、解決“三合一”問題的幾點(diǎn)設(shè)想與對(duì)策
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　　一是政府要高度重視?！叭弦弧闭蚊鎻V量大，困難多，整治的好壞直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三合一”整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)消除企業(yè)“三合一”現(xiàn)象的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，把消除“三合一”當(dāng)作事關(guān)人民群眾生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓。按照“摸清基本底數(shù)、解決突出問題、完善長(zhǎng)效機(jī)制、掌握主動(dòng)局面”的思路，認(rèn)真制訂切合實(shí)際的整治計(jì)劃，周密部署，精心組織實(shí)施，確保整治工作取得實(shí)效。
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　　二是部門要形成聯(lián)動(dòng)。“三合一”建筑消防安全隱患整治工作不只是消防一個(gè)部門的工作，而是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門共同參與，形成攻克“三合一”現(xiàn)象的合力，才能有效消除“三合一”建筑消防安全隱患。特別是經(jīng)貿(mào)、工商、國(guó)土資源、建設(shè)、勞動(dòng)等主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、發(fā)證管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，嚴(yán)把關(guān)口；公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)開展“三合一”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處“三合一”建筑；工商部門在注冊(cè)登記和執(zhí)照年檢時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，依法登記；國(guó)土資源部門要合理安排民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用地；建設(shè)部門要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；勞動(dòng)就業(yè)部門要認(rèn)真抓好外來勞務(wù)人員的管理和安全培訓(xùn)工作，政府要發(fā)動(dòng)工商、城管、建設(shè)等有關(guān)部門加強(qiáng)源頭和動(dòng)態(tài)檢查，避免“三合一”的出現(xiàn)。
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　　三是措施要堅(jiān)強(qiáng)有力。堵住“三合一”滋生的源頭，就要在建筑的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工發(fā)證、驗(yàn)收上層層把關(guān)，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房與住宅不分的現(xiàn)狀，嚴(yán)格防止新的“三合一”建筑產(chǎn)生。對(duì)已出現(xiàn)的“三合一”做到堅(jiān)決打擊，切實(shí)做到“三個(gè)必須”，落實(shí)“四項(xiàng)措施”。所謂“三個(gè)必須”就是對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“三合一”的，必須做到員工宿舍、生產(chǎn)車間、倉庫徹底分離；必須保持消防安全疏散通道暢通；必須配備必要的消防器材設(shè)施。所謂“四項(xiàng)措施”，就是對(duì)員工宿舍的設(shè)置問題做到：一是轉(zhuǎn)移，由政府統(tǒng)一發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一建設(shè)外來工宿舍，實(shí)行集宿化管理；或者租用閑置房，統(tǒng)一安排外來工住宿；二是隔離，對(duì)一時(shí)不能搬遷的，將員工宿舍和生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所用防火墻等進(jìn)行徹底分隔，員工宿舍另行設(shè)安全疏散通道；三是依靠社會(huì)力量，創(chuàng)建“民工之家”，改善民工生活條件；四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
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　　四是實(shí)行長(zhǎng)效管理嚴(yán)防回潮。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，建立健全“三合一”建筑消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防止回潮反彈。特別是要進(jìn)一步嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任倒查制度和消防安全工作“一票否決”制度，對(duì)在“三合一”建筑內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的，嚴(yán)格倒查因何滋生“三合一”建筑；嚴(yán)格倒查該建筑是否納入“三合一”建筑消防安全整治對(duì)象；嚴(yán)格倒查是否依法督促整改合格，從法律責(zé)任上控制“三合一”現(xiàn)象反彈。
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　　五是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)抓整治。公安部發(fā)布的《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2007年8月1日起正式實(shí)施，為整治“三合一”現(xiàn)象提供了強(qiáng)有力的政策保障和整治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公安部消防局要求，凡是在2007年8月1日以前出現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所一律按《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)督促限期改正。2007年8月1日以后出現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所必須采取停水、停電等措施，各職能部門要合力堅(jiān)決取締。
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　　六是從強(qiáng)化宣傳抓整治。要以提高全民消防“三個(gè)能力”為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)“三合一”現(xiàn)象的危害性、整治“三合一”現(xiàn)象的必要性的宣傳。重點(diǎn)要分層次抓好各類人員的宣傳教育：對(duì)業(yè)主，通過具體案例進(jìn)行教育和說明，使其知道企業(yè)“三合一”的做法無異于飲鴆止渴，一旦發(fā)生事故，必將人財(cái)兩空（企業(yè)破產(chǎn)，自身要被追究法律責(zé)任），從而積極整改；對(duì)員工，要充分指出“三合一”對(duì)其生命的威脅，使其認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)性而自覺抵制；對(duì)廣大群眾，則重點(diǎn)闡明“三合一”對(duì)其家庭、片區(qū)和社會(huì)公共秩序的危害，使其能主動(dòng)舉報(bào)。在全社會(huì)形成對(duì)“三合一”人人喊打的局面，使“三合一”喪失其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、防火負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種人員及廣大員工的消防安全培訓(xùn)。教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，將消防知識(shí)納入教育和崗位培訓(xùn)內(nèi)容；企業(yè)在招聘員工時(shí)，也必須開展崗前消防教育培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的消防自防自救知識(shí)。