??????? 從思想教育方面，食品安全危機背后是信任危機，我們要建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。所以，我們必須加快食品安全信用體系建設，建立食品流通企業(yè)行業(yè)信用標準，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品加工企業(yè)、食品市場經(jīng)營者第一責任人意識，實施上市銷售食品安全責任制，推動食品市場建立經(jīng)營者和商品“黑名單”、“黃牌警告”制度。制定和完善行業(yè)行為規(guī)范和道德規(guī)范。加強對經(jīng)營者的法制和誠信教育，督促企業(yè)提高誠信意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機制，更好地對消費者負責。
??????? 五、建立和完善食品安全預警預報機制
??????? 基于食品安全危機事件的預示性考慮，可以根據(jù)危機事件發(fā)生的常態(tài)規(guī)律，進一步加強對危機事件的分析，再結(jié)合我國食品安全的規(guī)范標準，建立一個可以分析、管理和控制的食品安全危機預警機制。簡單講，食品安全預警機制建立在對食品安全信息和風險信息的評估基礎上，根據(jù)評估分析的結(jié)果，對即將可能發(fā)生的食品危機事件做出準備和預報，一定程度上可以減少或杜絕食品危機事件的發(fā)生。 根據(jù)我國目前食品安全的嚴峻現(xiàn)勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。預警機制的有效措施如下：
????????? 一是建立專門的分析預警部門和實施預警情報統(tǒng)計報告制度。建立健全情報信息網(wǎng)絡。廣泛搜集情報，拓寬情報信息來源，做好情報信息系統(tǒng)的基礎性工作。通過各級質(zhì)監(jiān)部門對市場行情進行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)的問題及分析結(jié)果，定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)匯總，找出不安全因素，及早處理。形成一個覆蓋全國的情報網(wǎng)絡系統(tǒng)。同時參照金融、海關、稅收等行業(yè)的經(jīng)驗，做好這項工作。
??????? 二是建立分析預警聯(lián)動機制，與工商、衛(wèi)生、物價等相關部門建立聯(lián)系，對可能出現(xiàn)的食品安全問題進行信息共享。
????????? 三是建立健全行業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測指標體系。監(jiān)測指標體系包括行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)、食品添加劑等化學物質(zhì)使用量及使用狀態(tài)、國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量、銷售額、庫存、利潤率以及市場價格等，還包括新產(chǎn)品開發(fā)結(jié)果等。
???????? 四是探索食品安全預警的分析方法。目前，其他行業(yè)采用的方法是定量與定性分析相結(jié)合。定量部分主要根據(jù)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從影響食品安全的要素影響等方面，運用預警數(shù)學模型，定量判定食品安全是否存在隱患。定性部分主要是建立專家系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測食品質(zhì)量狀況和對其產(chǎn)生影響的各層次因素，建立階梯層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，各專家依據(jù)知識和經(jīng)驗，填寫匯總表。再根據(jù)專家匯總情況確定相關限值，計算各因素權(quán)重，通過邏輯運算，算出專家評估指數(shù)，從而判定食品質(zhì)量是否存在安全隱患。
??????? 五是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術(shù)及有關數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。
??????? 六是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。
??????? 七建立健全食品安全社會信用體系。黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務機構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學的服務系統(tǒng)，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。
??????? 六、?完善我國食品安全監(jiān)管體系的控制措施????
??????? 在完善食品安全檢驗檢測制度方面,應建立多層級專業(yè)的檢驗檢測機構(gòu),負責接受行政機構(gòu)或者個人委托對食品檢驗檢測,并對一定時期內(nèi)的檢驗檢測結(jié)果綜合分析向有關部門報告,這些機構(gòu)屬于社會組織,不具備處罰權(quán);按區(qū)域有重點地對食品安全問題集中地區(qū)特別是農(nóng)村定期派遣一定數(shù)量的食品衛(wèi)生和家畜家禽檢測人員,將食品安全檢測工作直接深入最基層,從源頭預防食品的污染;聘請流行病學專家、微生物學家以及其他食品科研專家,采取與食品安全檢測人員共同進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場、銷售點等方式,對食品供應的各個環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)管;建立食品檢驗檢測巡檢制度,上級對下級地區(qū)、平級不同地區(qū)不定期巡回抽檢,以防止地方保護主義現(xiàn)象。食品安全涉及社會整體利益,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不適應當前社會對監(jiān)管的需求,為此我們通過對現(xiàn)有食品安全監(jiān)管方式的分析,積極探索新型多元食品安全監(jiān)管方式以提高食品安全監(jiān)管的有效性;但這并不代表一些傳統(tǒng)監(jiān)管方式不重要,而是希望將強制監(jiān)管與非強制監(jiān)管、過程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管、硬性手段與軟性手段多方結(jié)合,以取得更好的監(jiān)管效果。
??????? 做到以下控制措施：???????????????????
??????? 加快認證體系建設。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。
??????? 2.改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。
??????? 3.建立統(tǒng)一的食品安全檢測信息共享平臺。將食品安全檢測技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡通訊等先進技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一的覆蓋北京、輻射全國的食品安全檢測信息共享平臺，建立北京市食品檢測數(shù)據(jù)服務中心，為食品安全風險預警打下堅實的基礎。主要包括：制定食品安全檢測數(shù)據(jù)信息交換標準；搭建食品安全檢測數(shù)據(jù)服務中心；采集質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)監(jiān)督抽查詳細檢測數(shù)據(jù)；采集委托檢驗的主要檢測數(shù)據(jù)信息；及時為百姓、企業(yè)和政府提供檢測信息服務；統(tǒng)一向媒體提供統(tǒng)一的食品安全信息。
??????? 4.提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。
??????? 此外，要成立一個政府性質(zhì)的食品安全危機管理機構(gòu)。當食品危機事件發(fā)生時，有一個專門的政府機構(gòu)對危機事件做出快速反映，進行及時有效地處理，而不是臨時組織而成的部門。以權(quán)威專家為中心，建立一個社會性組織。可以有效地解讀關于食品安全的各種信息，進而避免安全危機事件的發(fā)生。
??????????? 七、建食品安全危機管理的風險評估體系
??????? 　盡管我國發(fā)生了很多起食品安全危機事件，但是我們國家并沒有形成一套成熟的食品安全管理評估系統(tǒng)。為了能夠更好地對危機事件的社會損失和經(jīng)濟損失做出客觀的評價，需要建立食品安全危機管理評估體系，以提高對食品危機事件的管理水平。食品安全危機的發(fā)生必然會對政治、經(jīng)濟、社會等眾多方面產(chǎn)生負面影響，我們不僅要做好危機事件的善后工作，也要對其整個過程進行評估。評估的作用在于，可以有效系統(tǒng)地分析危機事件，對改善和加強食品安全危機的預警機制具有重大的影響。
??????? 以我國食品安全風險預警為基礎，依托食品安全檢測數(shù)據(jù)共享平臺，建立科學的檢測數(shù)據(jù)風險預警模型，組建一個由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)等多方面的食品安全檢測專家組成的北京食品安全檢測風險預警專家委員會，建立專家評估制度，對敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題及時進行評估并發(fā)布預警通報，形成長效機制。
??????? 關于國家級食品安全風險評估、風險交流專業(yè)機構(gòu)職責的設想：
??????? 　1、“國家食品安全風險評估機構(gòu)”負責建立日常和危機管理所需的風險評估工作機制。主要職能：(1)在日常工作中，對食品中的各種健康影響因素進行評估，確定監(jiān)管重點；(2)為地方管理機構(gòu)提供專業(yè)指導；(3)在突發(fā)事件中，協(xié)調(diào)組織相關部門開展評估，向政府部門提供權(quán)威的評估結(jié)果。
??????? 　2、“國家食品安全風險交流機構(gòu)”負責建立日常和危機管理所需的風險交流工作機制。主要職能:(1)在日常工作中，匯集分析國內(nèi)外食品安全輿情；(2)研究適合我國國情的風險交流策略并組織實施信息交流活動；(3)在突發(fā)事件中，根據(jù)風險評估結(jié)果為政府提供書面材料，并通過易于理解的方式幫助公眾樹立正確的認識。
??????? 　新建部門以“國家食品安全風險評估與交流中心”命名，對上述風險評估、風險交流兩個機構(gòu)統(tǒng)一管理，應該是接近于理想狀態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。這個“中心”是設置在某個國家部委還是作為獨立的專業(yè)部門較適合，還需要進一步論證。
??????? 八、?重視食品安全預防措施，強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度
??????? 在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強調(diào)對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。
??????? 強調(diào)食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還應提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應牟取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。政府在制定行政法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。
??????? 總結(jié)
???????? 食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設的進程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
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