摘要：隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關注的熱門話題“肯德基添加劑加水=豆?jié){”，“雙匯瘦肉精”，“地溝油”，還有最近的“家樂福更換標簽售過期食品”等，接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。本文簡要介紹了我國目前食品安全問題的基本情況，并分析了產生食品安全問題的原因，提出如何構建食品安全危機管理機制及防治措施。
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??????? 關鍵詞：食品安全，公共安全，防治措施
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??????? 前言
??????? 國以民為本，民以食為天，食以安為先。社會各階層中的人無論年齡、地位、收入每天都離不開吃，因而食品安全必定是社會最為關注的問題。近年來，我國相繼發(fā)生食品安全事件，不僅對廣大人民群眾的生命健康構成嚴重的威脅，也為國家公共衛(wèi)生領域敲響了警鐘。隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，人們群眾越來越重視食品安全問題，使得食品安全危機上升為社會層面的危機問題，甚至有可能演變成為政府信任危機，將對社會秩序的穩(wěn)定產生嚴重的影響。從今年的幾起食品安全報道看，食品安全危機的產生、發(fā)展都呈現(xiàn)出非線性特點。這是因為危機造成的結果會受到各種各樣因素的影響，如個人信仰、心理、文化、社會、法律、法規(guī)、大眾傳媒、企業(yè)規(guī)模、風險策略、知名度等。 因此，我國相關部門必須對我國食品安全危機管理機制，進行不斷地加強與改善，并推行相關的安全管理對策，才能有效地減少或杜絕食品安全事件，重獲各方信任。
??????? 一、?我國食品安全存在的問題
??????? 近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“肯德基添加劑加水=豆?jié){”，還有最近的“家樂福更換標簽售過期食品”思念、“三全凌速凍水餃”等事件頻頻發(fā)生，此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發(fā)生。目前，我國的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式，比如農產品種植的環(huán)節(jié)歸農業(yè)部管，產出的產品質量歸衛(wèi)生部管，從生產到流通，農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局和工商各管一段，幾個部門并沒有形成合力，部門配合協(xié)作還存在一些問題。對于整個食品產業(yè)鏈條的監(jiān)管，不是“無縫的”。 我國現(xiàn)代社會發(fā)展晚、起點低，各部分、部門整合程度低，制度規(guī)范監(jiān)管不到位，衍生出中國的食品安全問題。
??????? 食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品。
??????? 加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，缺乏生產合格食品的必備條件。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發(fā)、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不容樂觀。食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
??????? 食品安全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業(yè)標準更是只有14.63%覆蓋面遠遠不夠。
??????? 二、當前我國食品安全問題主要特點
??????? 一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。
??????? 二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。
??????? 三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
???????? 三、食品安全問題產生的原因
??????? 由于相關部門對食品安全生產的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。
??????? 消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產生,甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。例如,在2009年8-10月,北京市豐臺區(qū)已經連續(xù)發(fā)生4起扁豆中毒事件,發(fā)病人數(shù)達64人。據(jù)調查表明,中毒的主要原因是烹飪者未將扁豆煮熟、炒熟。其實像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身含有天然毒素,如果對它們加熱不完全就被人們食用,則可能會引起人們的食物中毒。人們在炒菜時如果事先了解了這些基本常識,就可以避免這類食物中毒事情的發(fā)生。
??????? 3.食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。
??????? 4.食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產經營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產品充斥市場。
??????? 5.在我國，科研落后，認識不足也是食品安全問題出現(xiàn)的主要原因之一。比如在食品添加劑方面，中國的科研要遠遠落后于國外，就會出現(xiàn)國外禁用而國內推廣的尷尬；由于我國在使用添加劑上往往缺乏自主科學研究，簡單拿來，比較盲目，同時外國有大量的添加劑企業(yè)在中國，他們掌握大量添加劑的信息，有些在國外遭到質疑賣不掉的添加劑都跑到中國來推銷，他們宣傳添加劑有多么好，而我們也沒有認真地做過實驗，聽外國人說好就好。由于技術廣泛傳播，類似“毒豇豆”的情況屢禁不止，食品安全問題屢屢出現(xiàn)。
??????? 6.國食品安全問題具體體現(xiàn)在制約乏力，道德缺失上；小、散、亂，中國的食品工業(yè)的現(xiàn)狀也是企業(yè)分散、技術薄弱、裝備落后；中國目前還沒有真正形成跨地區(qū)按照產業(yè)鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，對于法律、道德等方面的認識相對較弱。 這種現(xiàn)狀的直接結果是市場競爭劇烈，為了生存，降低直接的生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為。
??????? 7.未全面采用與國際接軌的危險性評估技術和控制技術
???????? 危險性評估是WTO和國際食品法典委員會（CAC）用于制定食品安全法律、法規(guī)和標準的必要技術措施，也是評估食品安全技術措施有效性的重要手段，而我國現(xiàn)有的食品安全技術措施與國際水平不接軌的原因之一即是沒有廣泛采用危險性評估技術，特別是對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估。近年來，發(fā)達國家建立了從源頭治理到最終消費的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用“良好農業(yè)規(guī)范”（GAP）、“良好生產規(guī)范”（GMP）和危害分析與關鍵控制點分析（HACCP）等先進的安全控制技術，對提高食品質量安全十分有效。而在實施GAP、GVP的源頭治理方面，中國的科學數(shù)據(jù)尚不充分；在采用HACCP方面食品企業(yè)才剛剛開始，缺少覆蓋各行業(yè)的HACCP指導原則和評價標準
????????? 綜上所述，我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調、及社會道德規(guī)范的消逝的綜合結果，任何單個個人、團體無法負全責；要解決這個問題，必須從制度創(chuàng)新、文化進步、思想教育學習等方面下手，系統(tǒng)地解決這個問題。
????????????? 四、如何解決我國食品安全問題
??????? 從制度方面：我們要建立一個統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管機構，逐步實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。當前食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全體制建設，檢驗、監(jiān)測體系建設，風險控制體系建設中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對這一現(xiàn)象，我們認為要從管理源頭做起，盡早成立一個部門或者一個機構專門行使食品安全監(jiān)管職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調、管理與食品安全有關各部門的工作，逐步建立現(xiàn)代食品安全控制體系，通過實施科學的協(xié)調一致的監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，就可以對食品從生產、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管。
??????? 從科學文化方面，我們要建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。全面建立與食品安全有關的產品和衛(wèi)生標準，構建食品安全標準體系，在全社會進行公示。不僅使執(zhí)法部門之間標準一致，信息共享，執(zhí)法有章可循，而且增強全社會公民的防范監(jiān)督意識。同時，充分發(fā)揮農業(yè)、質檢、衛(wèi)生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享。不搞重復建設，實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。從而保證上市銷售食品的衛(wèi)生質量符合健康標準的要求。