?? 針對以上問題，建議在現(xiàn)行食品安全分段式監(jiān)管的體制下采取以下措施，確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序有一個質(zhì)的飛越，以達到切實解決好人民群最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的熱點和利益問題的目的。
??? 一是市場準(zhǔn)入門檻有升有降。對從事生產(chǎn)、加工、批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者提高市場準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制好產(chǎn)品質(zhì)量。對從事零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營者降低市場準(zhǔn)入門檻，以低費用、高速度依法荻得經(jīng)營資格。
??? 二是建立健全統(tǒng)一的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要徹底改變多級多部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)舊、標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)的現(xiàn)狀，建立健全多部門多學(xué)科專家參與的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定制度，盡可能與國際接軌的統(tǒng)一的、有權(quán)威的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
??? 三是建立統(tǒng)一高效公正的抽檢體制。將現(xiàn)行多部門、多層級、重復(fù)性的食品安全抽檢體制進行大刀闊斧的改革，建立省一級和省一級以上的食品安全市場抽檢制度和統(tǒng)一發(fā)布制度，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的處理按職能交由省級職能部門，省級職能部門再按屬地化原則分解至區(qū)縣局進行調(diào)查處理，并限期辦結(jié)，同時追蹤溯源。
??? 四是整合現(xiàn)有檢測機構(gòu)。法定檢測機構(gòu)的檢測報告是確定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的法定依據(jù)，也是對違法生產(chǎn)經(jīng)營者進行處罰的有效證據(jù)。因此，應(yīng)該以便利、高效、準(zhǔn)確、公正、權(quán)威為原則，對現(xiàn)行分屬不同部門、不同行業(yè)、不同層次、不同資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行整合，以強兼弱、強強聯(lián)合、分布合理，強制檢測。
??? 五是提高工商部門監(jiān)管技術(shù)手段。工商部門應(yīng)增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、編制和專業(yè)技術(shù)人才，同時，適當(dāng)配備快速、高效、簡便的檢測設(shè)備，以改變僅靠眼看、手摸、鼻聞、詢問等手段判斷產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)驗作法，使其有真正具備承擔(dān)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力。
??? 六是全額落實經(jīng)費保障機制。食品安全關(guān)系國計民生和廣大人民群眾的身體健康和生命安全，在經(jīng)費保障上應(yīng)根據(jù)監(jiān)管部門的工作量、設(shè)備購置、設(shè)備運行等支出狀況，實行柔性預(yù)算、嚴(yán)格審查、實報實銷、獎懲分明。
??? 七是創(chuàng)新兩帳建立制度。加大對生產(chǎn)、加工、批發(fā)企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，對銷售的每一批次的產(chǎn)品都應(yīng)向零售經(jīng)營者提供經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時間、聯(lián)系方式、聯(lián)系人的標(biāo)有企業(yè)名稱的供貨單據(jù)，零售經(jīng)營者妥善保管以上單據(jù)并視作臺帳，以減輕逐品、逐項、逐頁手工記錄臺帳的苦惱和麻煩。
??? 八是治理無照經(jīng)營。堅持以人為本、社會和諧和依法行政、加強監(jiān)管的有機統(tǒng)一，對無照經(jīng)營者實行教育、引導(dǎo)為主，查處為輔，督促其規(guī)范經(jīng)營。對城鄉(xiāng)低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進城人員、拆遷安置人員、殘廢人、大中專應(yīng)屆畢業(yè)生等從事食品零售個體經(jīng)營的，相關(guān)政府行政許可部門免除所有費用，同時降低準(zhǔn)入門檻，減化辦事程序，在政策上、辦事程序上和執(zhí)政理念上最大限度地減少無照經(jīng)營行為。
??? 九是加大違法失信成本。建立健全不合格食品追蹤溯源制度，出現(xiàn)問題一查到底，水落石出。同時，加大處罰力度，凡生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品，不計算違法所得和經(jīng)營貨值，一律直接確定處罰額度上限和下限，提高行政執(zhí)法效能。
??? 十是大力培育發(fā)展食品連鎖經(jīng)營。大力培育發(fā)展遍及城鄉(xiāng)和學(xué)校周邊的食品連鎖經(jīng)營店，國家補貼要充考慮連鎖企業(yè)和參與連鎖經(jīng)營者雙方的利益分配關(guān)系，使參與加盟連鎖經(jīng)營者100%接受連鎖企業(yè)的貨品配送，杜絕從其他渠道進貨，貨品要質(zhì)優(yōu)價廉，具備竟?fàn)幜?，真正發(fā)揮出連鎖企業(yè)占領(lǐng)城鄉(xiāng)市場，讓老百姓吃上放心食品的設(shè)想和目標(biāo)。
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