?近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，從蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺，到當(dāng)前的石蠟粉條、毒臘肉、染色饅頭等事件，使食品質(zhì)量和安全成為廣大人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然我國(guó)有《食品衛(wèi)生法》和各級(jí)監(jiān)管機(jī)制，但是還不能徹底解決實(shí)際監(jiān)督管理中存在一些重要問(wèn)題。
????????? 一、存在的問(wèn)題。
??? 一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低。主要集中在小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，這部分企業(yè)由于投入小、廠(chǎng)房和設(shè)備簡(jiǎn)陋、檢測(cè)方法手段落后、企業(yè)管理不夠規(guī)范，因此，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，在源頭上埋下質(zhì)量安全隱患。
??? 二是食品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前食品質(zhì)量衛(wèi)生存在幾級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和不同部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，并且相當(dāng)部分標(biāo)準(zhǔn)陳舊、標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)本身不科學(xué)，不能全面反映食品質(zhì)量和安全，也不利于行政監(jiān)督管理。
??? 三是多級(jí)多部門(mén)重復(fù)抽檢。如工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等部門(mén)都在抽檢，造成食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)報(bào)告發(fā)布缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性。在這次奶制品專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中，工商監(jiān)管人員遇到許多問(wèn)題無(wú)法向消費(fèi)者作出合理解釋?zhuān)械南M(fèi)者問(wèn)國(guó)家公布奶制品批次以外的其他奶制品有無(wú)質(zhì)量問(wèn)題？奶制品中除了三聚氰胺這項(xiàng)指不合格，其他指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)？憑心而論真的不敢理直氣壯地向消費(fèi)者作出合理解釋。
??? 四是檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平參差不齊。工商部門(mén)自身無(wú)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，所有抽檢產(chǎn)品由各區(qū)縣工商局自己送具備檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)一般根據(jù)經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)確定檢測(cè)指標(biāo)的多少，再加之檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平參差不齊，造成檢測(cè)報(bào)告不夠準(zhǔn)確和統(tǒng)一。比如同一廠(chǎng)家同一批次產(chǎn)品在不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)會(huì)得出不同的檢測(cè)結(jié)論。
??? 五是工商部門(mén)監(jiān)管能力受限。工商系統(tǒng)沒(méi)有隸屬于自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才和隊(duì)伍，日常監(jiān)管憑眼看、手摸、鼻聞、詢(xún)問(wèn)等手段進(jìn)行，以此判斷產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，或者在市場(chǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品抽檢，送檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)來(lái)監(jiān)督管理，承擔(dān)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，能力和手段受到極大限制。
??? 六是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，涉及的產(chǎn)品數(shù)多量大，目前的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)受預(yù)算剛性約束，每年度質(zhì)量抽檢只能在預(yù)算內(nèi)確定抽檢數(shù)量，抽檢產(chǎn)品僅占市場(chǎng)上極少部分產(chǎn)品，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)多層次全方位全履蓋的監(jiān)管。
??? 七是100%建立“兩帳”不現(xiàn)實(shí)。食品經(jīng)營(yíng)者由于受年齡、文化程度的限制，法制認(rèn)識(shí)接受能力各不相同，一部分經(jīng)營(yíng)者難以建立和自覺(jué)履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，還有部分經(jīng)營(yíng)者是文盲或半文盲，根本不具備建立進(jìn)貨和銷(xiāo)貨臺(tái)帳的能力。同時(shí)，加之食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨品種多、周轉(zhuǎn)快、時(shí)間緊，不能有效達(dá)到100%自覺(jué)履行建立“兩帳”義務(wù)。
??? 八是無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以根除。無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的過(guò)程，有流動(dòng)性、臨時(shí)性的經(jīng)營(yíng)者，有傳統(tǒng)家庭制作上市經(jīng)營(yíng)者、有季節(jié)性經(jīng)營(yíng)者、有涉辦證費(fèi)用高程序多證照不完善的兼營(yíng)者，這些對(duì)象本身就是社會(huì)的弱勢(shì)群體，雖然心中的怨氣不少、甚至他們的合法權(quán)益受到過(guò)損害，但他們勤勞自立，因此，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些對(duì)象一般不愿意下狠心去整治，以盡可能減少矛盾和糾紛。
??? 九是處罰力度不夠。現(xiàn)行違法處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算違法所得、貨值金額也比較困難，導(dǎo)致違法成本代價(jià)與守法成本代價(jià)過(guò)分懸殊，不足以有遏制違法失信行為。
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