旅游業(yè)因其綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣等特性,旅游企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。景區(qū)作為旅游業(yè)的重要組成部分,是游客旅游的最終目的地和重要集散地,面臨的環(huán)境相對復(fù)雜,要確保景區(qū)與游客的人身與財物安全,確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,安全管理是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。
在旅游景區(qū)日常管理工作中,貫徹“以人為本,關(guān)愛生命”的指導(dǎo)思想,遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針,努力消除存在的各種安全隱患,積極防范意外事故的發(fā)生,成為景區(qū)管理者重要的工作內(nèi)容之一。而能否根據(jù)旅游景區(qū)的實際情況,建立健全適合本景區(qū)的安全管理制度,發(fā)生意外事件后能否迅速啟動響應(yīng)機制,并做好善后處理,是對景區(qū)管理者綜合能力的重大考驗。
一、旅游景區(qū)安全管理的必要性
我國許多礦難發(fā)生、制造工廠及娛樂場所發(fā)生火災(zāi)、景區(qū)范圍內(nèi)的交通堵塞、客人擁擠踐踏等事件屢有發(fā)生,這里面除了經(jīng)濟利益的因素作祟之外,還有就是事前沒有做好足夠的安全防范措施,沒有制定操作性強的應(yīng)急預(yù)案,事后沒有及時啟動應(yīng)急機制,不僅給企業(yè)本身造成了巨大的經(jīng)濟損失,也給社會造成了極為不良的負面影響。
就旅游景區(qū)而言,包括策劃宣傳、市場營銷、資源開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等等,任何一方面做不好都會影響到企業(yè)的效益,各項工作是相互依存又相互制約的一個有機整體,而安全管理是其中一個必不可少的組成部份。一些旅游景區(qū)沒有制定應(yīng)急預(yù)案,平時的督導(dǎo)工作也流于形式,或者消極應(yīng)付上級檢查,更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談,一旦出現(xiàn)問題,就會手忙腳亂,給企業(yè)帶來不必要的損失。
每年國家的安檢部門與旅游主管部門一起都會組織相關(guān)人員對景區(qū)進行安全檢查,查看景區(qū)是否制定了相關(guān)的規(guī)章制度,是否按法律、法規(guī)所規(guī)定的要求做好各項安全防范工作。實際上,面對不可控制的天災(zāi)人禍,景區(qū)可以啟動應(yīng)急預(yù)案和機制,最大限度減少游客及員工的人身傷害和財產(chǎn)損失;加強日常的安全管理,不僅可以降低意外事故發(fā)生的幾率,即使發(fā)生了意外事故,也可以將損失和負面影響降減小到最低限度。
因此,無論是國家對旅游行業(yè)的要求出發(fā),還是從景區(qū)自身管理的角度考慮,加強旅游景區(qū)的安全管理是必要的,也是必須的。
二、旅游景區(qū)安全管理的責任承擔
我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,毫無疑問景區(qū)的主要負責人是安全管理工作的第一責任承擔者。但在實際的安全管理過程中,如何做到全面負責呢?并不是第一責任者什么事都要去做,也不是只做自己認為該做的大事,而不做自己所認為的小事。
通常來說,旅游景區(qū)安全管理第一責任者除了明確自己的職責之外,主要是結(jié)合景區(qū)經(jīng)營管理模式,實行分工負責,按照“誰主管誰負責”的原則實行安全責任制,要求各級責任人明確并認真履行自己的職責,同時明確對不履行或不正確履行的要追究其責任。各層級管理人員、各部門、各崗位及其工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的職責與責任,要求做好管轄范圍內(nèi)的安全管理工作,否則就要承擔相應(yīng)的責任,若因失職瀆職而造成事故,而且情節(jié)嚴重的,將被追究法律責任。
三、旅游景區(qū)安全管理的對象與識別
所謂安全管理的對象就是指各種潛在危險的因素,只要把危險因素管住,使之不能轉(zhuǎn)化為事故,就不會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。對旅游景區(qū)而言,要預(yù)防潛在危機的發(fā)生,必須從源頭進行控制,不放過每一個細節(jié),及時進行分析預(yù)測,并做好各項預(yù)防措施。一般而言,旅游景區(qū)的安全管理對象主要有如下幾個方面:
1、正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為,防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示,跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險水源;在游覽過程中,不遵守相關(guān)的安全規(guī)定,不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等;不在指定的吸煙區(qū)域吸煙,或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。
2、要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴格按照規(guī)范操作,防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當導(dǎo)致漂流船翻沉、客運索道停止運行、游藝機械造成人員受傷等事故。
3、要求景區(qū)員工按照既定的標準和流程操作,避免在服務(wù)提供過程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購物等過程中,造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。
4、搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作,防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生,避免造成游客的人身傷害或財物損失,及時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現(xiàn)象,依法打擊強買強賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。
5、景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的,應(yīng)做好安全防護工作,防止施工過程中的不安全行為對游客造成傷害。
6、做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車輛以及停車場的安全管制工作,特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。
7、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場所、游覽道路、游客休息停留場所及其周邊環(huán)境的安全管理工作,避免或減少可能對人員造成的傷害。
8、做好員工工作或生活場所的安全管理與教育,如不得私拉電線、私用電爐,注意交通安全等。
9、做好如臺風(fēng)、洪水,以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報或防范措施,盡可能減少景區(qū)或游客的生命財產(chǎn)損失。
10、做好特種旅游項目的安全管理,如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。
11、其他可能產(chǎn)生危險的因素與環(huán)境。
在明確了各種安全管理對象之后,關(guān)鍵就在于對危險因素的識別。識別危險是安全管理的首要任務(wù),如果不知道有什么危險,就無法有針對性地采取防范措施,沒有防范,事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對已判定或已識別的危險要及時采取應(yīng)對措施,必要時進行標識提醒游客注意;對于相對復(fù)雜的安全管理對象,應(yīng)制定內(nèi)容詳細的安全操作規(guī)程或安全提示手冊。