??? 二、我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：
?? （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
??? 1．立法的目的與意義
?? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時(shí)目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其意義是四個(gè)需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察和依法行政的需要，二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。
??? 2．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容
??? 該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個(gè)代表”、與時(shí)俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)，總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。具體內(nèi)容共有7章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。
??? 3．從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)
?（一） 從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利：
? （1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
? （2）有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。
? （3）從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
? （4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有停止作業(yè)或者采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。
? （5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。
? （6）享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
?（二） 從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)：
? （1）在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。
? （2） 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
? （3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
? （4）正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
? （二)《礦山安全法》
??? 1．立法的目的
?? 《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展。
? 2．《礦山安全法》的指導(dǎo)思想
??? 堅(jiān)持保護(hù)礦工生存安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
? 3．《礦山安全法》的主要內(nèi)容
??? 該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。
? 與煤礦相關(guān)的內(nèi)容包括：1.礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；2.礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；3.礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；4.礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。5.煤礦企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。
?（三）《煤炭法》
? 1．《煤炭法》立法的目的
?《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。
? 2．《煤炭法》的主要內(nèi)容
? 該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。
? 相關(guān)內(nèi)容：1.明確了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，2.嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；3.維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等。
?（四）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》
?《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（446號令）經(jīng)2005年8月31日國務(wù)院第104次常委會議通過，2005年9月3日公布施行。
? (五)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》：于2007年3月28日以國務(wù)院令第493號頒布，自2007年6月1日起施行。
? (六)《煤礦安全規(guī)程》：由煤礦工業(yè)部于1986年2月15日頒布。修訂后的《煤礦安全規(guī)程》已經(jīng)2004年10月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會議審議通過，2004年11月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第16號公布， 自2005年1月1日起施行。2001年9月19日國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布、2001年11月1日起施行的《煤礦安全規(guī)程》同時(shí)廢止。自2005年1月1日起施行原國家安監(jiān)局、煤礦安監(jiān)局16號令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年10月25日以總局令第10號公布了《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》。此次修訂是以2004年修訂后的《煤礦安全規(guī)程》為基礎(chǔ)的，新修改的內(nèi)容從2007年1月1日起施行。2010年1月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳簽署總局第29號令，頒布了《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》，自2010年3月1日起實(shí)施。本次《規(guī)程》修訂集中在合理集中生產(chǎn)，嚴(yán)格采煤工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛?、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14條。該《規(guī)程》已經(jīng)多次修訂，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。
??? (七)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》：于2007年12月22日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第16號令頒布，自2008年2月1日起施行。
??? (八)《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》：于2005年7月8日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會議通過，自2005年9月1日起施行。
??? (九)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》：于2005年12月28日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2006年3月1日起施行。
?? （1）對新上崗的人員要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全培訓(xùn)，具備有崗位安全操作、自救、互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)
?? （2）對未按規(guī)定安全培訓(xùn)、無證上崗的特種作業(yè)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
? (十)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 19 號 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年1月25日發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時(shí)廢止。
? 1.有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是防突工作的第一責(zé)任人。
有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。
2.煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件制定具體的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。
3. 防突工作堅(jiān)持“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充”的原則。未采取區(qū)域綜合防突措施并達(dá)到要求指標(biāo)的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)，做到“不掘突出頭，不采突出面”。
??? 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到“多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)”。
??? 4. 突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，分析、查找突出的原因，并在采取措施消除突出隱患、強(qiáng)化實(shí)施綜合防突措施后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
??? 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機(jī)構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計(jì)，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域防突措施，達(dá)到本規(guī)定的各項(xiàng)要求后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
??? 5. 突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗。
?? （十一）《煤礦防治水規(guī)定》2009年8月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，公布，自2009年12月1日起施行。1984年5月15日原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》（試行）和1986年9月9日原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《煤礦防治水工作條例》（試行）同時(shí)廢止。
??? 1. 防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施
?2. 煤礦企業(yè)、礦井的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）是本單位防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人，下同）具體負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作。
??? 3. 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，除符合本條第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)。
??? 4. 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度和水害隱患排查治理制度。
??? 5. 煤礦企業(yè)、礦井的井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清楚的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，查明水害情況。在水害情況查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。
　　發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止受水害威脅區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，采取有效安全措施，分析查找透水原因。
煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行防治水知識的教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災(zāi)的能力。
第三節(jié)? 煤礦安全生產(chǎn)法律責(zé)任和常見違法行為
??? 一、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任
法律責(zé)任：是指違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，也就是對違法者的制裁。
（1）民事責(zé)任：是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律的后果。
??? （2）刑事責(zé)任：是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。
??? （3）行政責(zé)任：是指國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的、違反行政法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
??? 二、煤礦生產(chǎn)中常見的違法行為
??? （1）安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
??? （2）未使用專用器材設(shè)備，或使用不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品。
??? （3）未按規(guī)定進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)。
??? （4）煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或其他有毒有害氣體濃度超過標(biāo)準(zhǔn)。
??? （5）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等。
??? （6）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施。
??? （7）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況、或者隱瞞存在的事故隱患。
??? （8）超能力組織生產(chǎn)。
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