?第一節(jié)? 安全生產(chǎn)方針
?第二節(jié)? 煤礦安全法律、法規(guī)概述
?第三節(jié)? 煤礦安全生產(chǎn)法律責(zé)任和常見違法行為
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第一節(jié)? 安全生產(chǎn)方針
??? 一、我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)方針是什么?
??? 答:我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主”,做到“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”。20世紀(jì)60年代,周恩來總理對(duì)煤礦作出了“安全第一”的指示。
?? “安全第一”的含義:
?? “安全第一”,是指在生產(chǎn)過程中,要求組織生產(chǎn)時(shí),必須妥善安排作業(yè),確保安全生產(chǎn),把安全生產(chǎn)擺在第一的位置。對(duì)煤炭企業(yè),其具體含義有以下3個(gè)方面:
??? 一是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過程中,要以人為本,牢固樹立人的生命高于一切的思想,把礦工的生命安全放在第一位;
??? 二是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過程中,把保護(hù)煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來抓;
??? 三是要求每個(gè)職工樹立起安全生產(chǎn)意識(shí),把“安全第一”作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。
?? “安全第一”還指人們從事煤炭開采,進(jìn)行必要的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)必須是安全的。安全生產(chǎn)是指安全的生產(chǎn),區(qū)別于危險(xiǎn)的生產(chǎn);不允許冒險(xiǎn)生產(chǎn),不允許在不安全的條件下進(jìn)行作業(yè),不安全不生產(chǎn);當(dāng)安全與作業(yè)安排上發(fā)生矛盾時(shí)安全第一,當(dāng)自然災(zāi)害威脅安全生產(chǎn)時(shí)安全第一,只有安全生產(chǎn)才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
??? 原煤炭工業(yè)部根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針和煤礦生產(chǎn)發(fā)展的特殊生產(chǎn)條件,提出了“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理,總體推進(jìn)”的煤礦安全生產(chǎn)“十六字”方針。
?? “安全第一”,指明了在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上,把安全工作放在一切工作的首位,做到“四不生產(chǎn)”。即:工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn);安全設(shè)施不完善不生產(chǎn);事故隱患不排除不生產(chǎn);安全防范措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
?? “預(yù)防為主”,指明了在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上,要以預(yù)防為主,防患于未然。尤其要重點(diǎn)抓好瓦斯、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿实念A(yù)防。
?? “綜合治理”,指明了對(duì)安全工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則,全員、全方位、全過程搞好安全工作。要治“三松”(思想松、管理松、紀(jì)律松),反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律),搞好安全檢查和監(jiān)察工作。
?? “總體推進(jìn)”,指明了安全工作要開拓進(jìn)取,上臺(tái)階,創(chuàng)水平,總體推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》,要在思想上、工作上正確處理好安全與改革、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系。繼續(xù)深化改革,建立健全以法制約束和經(jīng)濟(jì)制約手段為主的安全監(jiān)察和安全管理機(jī)制,切實(shí)抓好安全工作,使安全生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階。
??? 二、確定煤礦堅(jiān)持“安全第一”方針的依據(jù)是什么?
??? 答:確定煤礦必須堅(jiān)持“安全第一”方針的依據(jù)是:
??? 1.這是由煤礦生產(chǎn)的自身規(guī)律及特殊條件所決定的。煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜多變,工作場(chǎng)所狹窄、黑暗潮濕,且不斷移動(dòng),經(jīng)常受到頂板、水、火、瓦斯、煤塵五大自然災(zāi)害的威脅,客觀上存在許多不安全因素,因此,針對(duì)煤礦生產(chǎn)自身規(guī)律和特殊的生產(chǎn)條件,必須制定安全生產(chǎn)方針。
??? 2.是保護(hù)、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的需要。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,必須發(fā)展生產(chǎn)力,而人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中,保護(hù)礦工的生命和身體健康,就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。
??? 3.體現(xiàn)我國(guó)優(yōu)越的社會(huì)主義制度。社會(huì)主義制度優(yōu)越性之一就是代表和保護(hù)人民的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。勞動(dòng)者的生命安全和身體健康是人民的最大利益。把保護(hù)礦工生命安全與身體健康放在第一位,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
??? 4.是我國(guó)煤礦生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。煤礦生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐證明:安全狀況好了,人心就穩(wěn),生產(chǎn)就發(fā)展;安全狀況不好,人心浮動(dòng),生產(chǎn)就下降。為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍,發(fā)展生產(chǎn),提高企業(yè)效益和社會(huì)效益,就必須制定安全生產(chǎn)方針。
??? 三、執(zhí)行“安全第一”方針的具體內(nèi)容和要求有哪十條標(biāo)準(zhǔn)?
??? 答:原煤炭工業(yè)部于1985年在全國(guó)煤礦安全工作會(huì)議上提出十條標(biāo)準(zhǔn):
??? 1.企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全工作放在首位,任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。
??? 2.把堅(jiān)持“安全第一”的方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的干部不是好干部,不能進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。
??? 3.把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容,把安全技術(shù)、措施工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)與工作計(jì)劃;完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃,并要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
??? 4.有健全的安全責(zé)任制,層層落實(shí),盡職盡責(zé),并以履行的好壞定獎(jiǎng)懲。
??? 5.人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要,安全人員配備齊全,安全物資保證供應(yīng),安全上該花的錢必須花。
??? 6.嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、指令和文件。
??? 7.黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn),思想政治工作貫徹到安全生產(chǎn)的全過程。
??? 8.領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作,正確處理不安全因素與作業(yè)之間出的現(xiàn)的矛盾,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。
??? 9.業(yè)務(wù)保安搞得好,安全教育廣泛深入。
??? 10.堅(jiān)持文明生產(chǎn),礦井面貌改觀,安全狀況明顯好轉(zhuǎn),有安全感。
??? 四、采煤區(qū)隊(duì)如何貫徹執(zhí)行“安全第一”方針?
??? 答:采煤區(qū)隊(duì)貫徹“安全第一”方針,主要是考核區(qū)隊(duì)是否將“安全第一”方針放在各項(xiàng)工作的首位。具體可根據(jù)原煤炭工業(yè)部對(duì)煤礦企業(yè)事業(yè)提出的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合區(qū)隊(duì)工作的實(shí)際情況來貫徹執(zhí)行:
??? 1.區(qū)隊(duì)工作的全部?jī)?nèi)容和全過程都要把采煤安全工作放在首位,任何決定、辦法和措施,都必須有利于安全生產(chǎn)。
??? 2.把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選用、考核班組長(zhǎng)的重要內(nèi)容,不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的班組長(zhǎng)不是好班組長(zhǎng),不能選用。
??? 3.有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制,從區(qū)隊(duì)長(zhǎng)到每個(gè)工人,各司其職,各盡其責(zé),工作到位,及時(shí)檢查,層層落實(shí),并以履行的好壞定獎(jiǎng)懲。
??? 4.嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地貫徹執(zhí)行安全法規(guī)、指示和文件,組織職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》和安全措施。
??? 5.人、財(cái)、物要優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要。本區(qū)隊(duì)所轄安全人員要配齊,職責(zé)到人,保證完成本轄區(qū)所承擔(dān)的安全技措工程,管好用好消除災(zāi)害所必需的設(shè)備、器材及工具等。
??? 6.把安全工作納入?yún)^(qū)隊(duì)工作的重要議事日程和承包內(nèi)容,把安全技術(shù)、措施工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)與工作計(jì)劃內(nèi)容,完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃。
??? 7.區(qū)隊(duì)黨、政、工、團(tuán)一齊抓安全,將思想政治工作貫徹到正規(guī)循環(huán)作業(yè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、事故預(yù)防、保安全等一切安全管理工作之中。
??? 8.區(qū)隊(duì)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)本區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)的全面工作,支持安全監(jiān)察,對(duì)安監(jiān)人員提出的意見書,必須審閱簽字并親自布置,限期解決。正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系,堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全,不安全不生產(chǎn)”的原則。
??? 9.搞好區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)保安、自主保安和相互保安,廣泛深入地進(jìn)行安全教育,按時(shí)保質(zhì)保量完成本區(qū)隊(duì)外培指標(biāo)任務(wù)。
??? 10.深入開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,安全創(chuàng)水平”等活動(dòng),堅(jiān)持文明生產(chǎn),使區(qū)隊(duì)安全狀況、采場(chǎng)面貌都處于良好狀態(tài),人人都有安全感。
??? 五、綜采支架工如何落實(shí)“安全第一”方針?
??? 答:綜采支架工是一線生產(chǎn)者,落實(shí)“安全第一”的方針必須做到:
??? 1.牢固樹立“生產(chǎn)必須安全,不安全不生產(chǎn)”的思想,切實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位。做到安全為天,質(zhì)量為本,預(yù)防為主,嚴(yán)細(xì)當(dāng)頭。
??? 2.嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對(duì)回采工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。
??? 3.主動(dòng)辨識(shí)危險(xiǎn),消除事故根源,控制不安全因素的發(fā)生和發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭,立即采取措施理,把事故消滅在萌芽狀態(tài),防患于未然。
4.努力學(xué)習(xí)有關(guān)綜采、頂板管理的基礎(chǔ)知識(shí),提高操作技能,掌握五大災(zāi)害預(yù)防技術(shù),以應(yīng)付各種條件變化,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
第二節(jié)? 煤礦安全法律、法規(guī)概述
??? 一、煤礦安全法律法規(guī)體系:
??? 一是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律;二是國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī);三是省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī);四是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。