2024 年，危險化學品安全監(jiān)管重點工作的總體思路是 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹 黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示 精神，按照應(yīng)急管理部黨委工作部署，認真落實中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和 應(yīng)急管理部《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》，以遏制 重特大事故為首要目標，以完善深化“一防四提升 （防范重大安全風險，提升本質(zhì)安全水平、人員技能素質(zhì)水平、信息化智能 化管控水平、安全監(jiān)管能力水平）為措施著力點，實施化工和危 險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化監(jiān)測預警，注重責任 落實、注重監(jiān)管執(zhí)法、注重基層基礎(chǔ)，狠抓落實，推進安全治理 模式向事前預防轉(zhuǎn)型，推動全國化工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為 迎接新中國成立 75 周年營造良好安全環(huán)境。重點抓好以下工作：

一、防范重大安全風險

（一）防范重大危險源安全風險 一是優(yōu)化工作指南，完善工作機制，組織開展一次重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查 督導 二是充分運用線上線下相結(jié)合的手段，推動企業(yè)落實安全風險承諾公告制度，深化運用雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)推動重大 危險源安全包保責任人履職 三是發(fā)布實施《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，推動企業(yè)對建成時間長、安全風險高的儲罐區(qū)實施改造提升。

（二）防范危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全風險 一是健全完善油氣儲存企業(yè)安全風險防控“4321”（氣體檢測、緊急切斷、視頻 監(jiān)控、雷電預警 4 個系統(tǒng)，主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人 3 類包保責任，企業(yè)對標自評和深度評估 2 個評估 1 個智能化管控平臺）長效機制，實現(xiàn)隱患排查整改常態(tài)化，問題隱患動 態(tài)清零 二是繼續(xù)開展中小油氣儲存企業(yè)專家指導服務(wù)，對上年度專家指導服務(wù)發(fā)現(xiàn)問題隱患“回頭看” 三是部署開展危險化學品倉庫安全風險評估，指導督促各地評定安全風險等級、全面排查治理問題隱患，分類管控安全風險。

（三）防范高危細分領(lǐng)域安全風險 一是深化落實《關(guān)于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》要求，持續(xù)開展硝酸銨企業(yè)安 全復核 二是完善《硝化企業(yè)安全風險隱患排查指南》，開展依法責令停產(chǎn)企業(yè)隱患整改情況“回頭看” 三是修訂完善《過氧化氫生產(chǎn)企業(yè)安全風險隱患排查指南》，選擇重點企業(yè)開展專家 指導服務(wù)，推進酸堿交替固定床企業(yè)改造提升 四是以氣化裝置和液氨罐區(qū)為重點，選取裝置投產(chǎn)年限長、工藝技術(shù)落后的合成 氨企業(yè)開展專家指導服務(wù)。

（四）防范安全準入和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險 一是推動省級應(yīng)急管理部門組織對 2021 年以來危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和 2021 年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進行現(xiàn)場復核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件 等違法違規(guī)問題立即整改、嚴肅查處 二是推動涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級應(yīng)急管理部門組織完成對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝重大危險源的試生產(chǎn)項目安全設(shè)施“三同時”和試生產(chǎn)方案論證 情況進行核查 三是涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的危險化學品建設(shè)項目安全審查一律由 省級應(yīng)急管理部門組織實施 四是督促地方嚴格危險化學品經(jīng)營煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、石油天然氣開采等企業(yè)安全許可審查，嚴把 許可條件，嚴格現(xiàn)場核查。嚴把油氣長輸管道建設(shè)項目安全條件 和安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)。

（五）防范作業(yè)安全風險 一是制定印發(fā)《化工企業(yè)生產(chǎn)過程異常工況安全處置準則》《帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)安全管理 規(guī)范》。推動省級應(yīng)急管理部門組織開展作業(yè)安全專題培訓 二是將作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作的必查項，根 據(jù)企業(yè)承諾公告情況對特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進行抽查檢查，集 中處理、曝光一批違法違規(guī)行為 三是推動重大危險源企業(yè) 2024 年全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景、人員定位場景（包含人員聚集風險監(jiān)測預警功能）。

（六）防范海洋石油有人值守平臺安全風險 一是聚焦有人值守平臺重大風險，鞏固深化“1222”長效機制。實施兩個包保 負責人履職考核，壓實陸地負責人和海上負責人責任。持續(xù)開展 有人值守平臺安全風險評估和老齡化設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評估，加強 綜合研判，抓好問題隱患整改和評估結(jié)果應(yīng)用，夯實海洋石油安 全生產(chǎn)基礎(chǔ) 二是嚴格開展兩輪全覆蓋督導核查，重點督查“一系統(tǒng)兩包保兩評估”落實情況和安全生產(chǎn)合法合規(guī)情況，規(guī)范執(zhí) 法檢查，樹立監(jiān)管權(quán)威 三是緊盯作業(yè)環(huán)節(jié)安全風險管控，完善并落實高風險作業(yè)許可制度。落實防臺風安全指南，加強極端天 氣防范工作。

（七）防范陸上石油天然氣和油氣長輸管道安全風險 一是實施安全風險常態(tài)化治理，持續(xù)強化重點井場站場安全風險評估 和停產(chǎn)井安全風險整治，嚴格天然氣井防硫化氫措施安全達標檢 查 二是開展含硫化氫集輸管道安全風險摸底排查，建立動態(tài)管理臺賬，制定落實“一線一策”降低風險等級方案，實現(xiàn)較高風 險、高風險等級清零 三是聚焦油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)安全風險，推進地企日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會商研判和協(xié)同應(yīng)急 處置工作，常態(tài)化開展老舊油氣長輸管道排查評估 四是深刻汲取事故教訓，推動企業(yè)加強地下儲氣庫安全風險管控和原油儲罐 清罐作業(yè)安全管理。

（八）防范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全風險 一是深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全整治，常態(tài)化開展“企業(yè)自查、屬地復查、部級抽 查”相結(jié)合的專項檢查，嚴肅查處“三超一改 （超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工庫房用途）、生產(chǎn)經(jīng)營超標違禁產(chǎn)品等 違法違規(guī)行為 二是會同有關(guān)部門推動落實基層政府“打非”工作責任，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

二、提升本質(zhì)安全水平

（一）推進化工園區(qū)安全整治提升 一是宣貫《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，選擇 80 個左右化工園區(qū)開展專家指導服務(wù) 二是落實安全風險評估和動態(tài)調(diào)整機制，未達到 D 級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū) 2024 年底，已公布認定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設(shè)任務(wù) 60%以上化工園區(qū)達到較低安全風險等級 三是推進化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控項目有效實施組織做好 2024 年度項目申報、評議遴選和 2023 年度項目實施過程監(jiān)督指導、驗收結(jié)果抽查。

（二）推進企業(yè)本質(zhì)安全改造整治 一是制定實施《化工企業(yè)硝化工藝全流程自動化改造工作指南》 2024 年推動全部硝化工藝完成改造任務(wù)。推動反應(yīng)安全風險評估工藝危險度 3 級及以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等技術(shù)。推動運用市 場化資源，建立服務(wù)平臺，為自動化改造提供專業(yè)技術(shù)支持 二是完善印發(fā)《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》，推動有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造退出 三是大力實施油氣儲存企業(yè)本質(zhì)安全提升工程，選取一批試點，打造本 質(zhì)安全型示范企業(yè)。推動城市建成區(qū)安全距離不足、人員密集區(qū) 高風險油氣庫分類實施改造、搬遷或關(guān)閉。

（三）推進老舊裝置設(shè)備安全分類整治 一是以老舊化工裝置、壓力式液化烴球罐、常壓可燃有毒液體儲罐為重點，明確要 求、分類實施，堅決淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全風 險高的老舊裝置設(shè)備，提高本質(zhì)安全度 二是突出動靜設(shè)備，加快危險化學品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患整改銷號，提 高安全風險管控水平 三是推動按照《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》要求，滾動開展排查評估 和整治。

（四）推進重點地區(qū)專家指導服務(wù) 一是統(tǒng)籌整合危險化學品重點縣和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣專家指導服務(wù)，向中西部地區(qū)偏遠地區(qū)和企業(yè)數(shù)量多、風險高的地方傾斜 二是加強專家管理強化指導服務(wù)培訓，推進專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高專家服務(wù)質(zhì)量 三是深入推進山東省危險化學品安全生產(chǎn)專項督導，督促指導山東省 高質(zhì)量完成化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動任務(wù)，探索形成 一批制度成果和經(jīng)驗做法

（五）推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整治提升 一是大力推進煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)“421”建設(shè)，持續(xù)開展“四個專項行動（企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、本質(zhì)安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān) 管專項行動） 推動建設(shè)“兩類示范企業(yè) （對標改造示范企業(yè)和機械化自動化示范線），選樹培育“一批龍頭企業(yè) （安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、安全管理能力強、具有一定規(guī)模的品牌龍頭企業(yè)），形成以點帶面、典型引領(lǐng)的帶動效應(yīng) 二是突出防靜電、防護屏障等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，深化生產(chǎn)企業(yè)對標改造提升，堅決淘汰關(guān)閉 不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

三、提升從業(yè)人員技能素質(zhì)水平

（一）嚴格企業(yè)主要負責人等人員考核 一是推動完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人考核題庫，嚴格企業(yè)主要負責人安全 生產(chǎn)知識、管理能力考核 二是督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實兩辦意見中的從業(yè)人員學歷資質(zhì)準入要求，并作為應(yīng)急管理部 門監(jiān)管執(zhí)法重點 三是協(xié)調(diào)更新石油天然氣企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和能力考試題庫，推動注冊安全工程師 考試設(shè)立石油天然氣開采專業(yè)類別。

（二）深化危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員安全培訓 一是持續(xù)實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，完成對全國 危險化學品企業(yè)“三類人員”（安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長）輪訓。評估總結(jié)危險化學品企業(yè)工傷預防能 力提升培訓工程工作成效，探索運用工傷保險政策進一步支撐危 險化學品領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升的具體措施 二是持續(xù)完善化工安全復合型人才培養(yǎng)課程體系建設(shè)，指導有關(guān)高校和重點省 份繼續(xù)做好化工安全復合型人才培養(yǎng)工作。

（三）推進化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培 訓空間建設(shè) 一是完成化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間“雙十佳”示范培育，組織觀摩交流、經(jīng)驗推廣二是修訂化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空 間建設(shè)應(yīng)用指南，對 100 家化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間開展專家指導服務(wù)。

四、提升信息化智能化管控水平

（一）深化實施危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警能力提升 一是持續(xù)推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警能力提升工程完善重大危險源即時預警、企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、地區(qū)中長期預警三類 安全風險預警模型，研究建立化工園區(qū)安全風險預警模型 二是完成硝化工藝裝置并推進過氧化、重氮化工藝裝置監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù) 接入系統(tǒng)，持續(xù)逐省指導強化數(shù)據(jù)治理 三是建設(shè)部級危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，指導推動省級危險化學品安全生 產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺建設(shè)，試點接入省級、化工園區(qū)平臺數(shù)據(jù)強化監(jiān)測預警機制運行；實現(xiàn)大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺 數(shù)據(jù)接入全國危險化學品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（二）深化雙重預防機制數(shù)字化應(yīng)用提升 一是持續(xù)推動重大危險源企業(yè)各崗位履職應(yīng)用，不斷提升運行優(yōu)良率，以雙重預防機制數(shù)字化應(yīng)用推動落實全員安全生產(chǎn)責任制 二是 2024 年底前，涉及高危工藝的非重大危險源企業(yè)建成應(yīng)用雙重預防機制 數(shù)字化系統(tǒng) 三是加強宣傳培訓，樹立典型標桿，開展經(jīng)驗分享和觀摩交流，共同提高。

（三）深化實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”建設(shè) 一是統(tǒng)籌有關(guān)信息化系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用、整合，推動實現(xiàn)“一次登錄信息互通”。優(yōu)化完善危險化學品登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)，拓展大數(shù)據(jù)架 構(gòu)和安全風險分析研判功能。優(yōu)化完善危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管 系統(tǒng)，督促企業(yè)及時更新許可信息，便于各級安全監(jiān)管部門動態(tài) 掌握許可情況、公眾查詢相關(guān)信息，推動危險化學品經(jīng)營許可電 子證照模塊上線 二是組織開展以試點建設(shè)單位為重點的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”建設(shè)應(yīng)用績效評估，選樹典型示范 三是進一步完善整體成套解決方案，遴選石油化工企業(yè)試點推進設(shè) 備完整性及預測性檢維修、工藝生產(chǎn)報警優(yōu)化管理、自動控制過 程優(yōu)化等場景建設(shè)應(yīng)用 四是鼓勵中小油氣儲存企業(yè)建設(shè)安全風險智能化管控平臺。

（四）推進煙花爆竹安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)升級應(yīng)用 一是迭代升級安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，構(gòu)建完善 線上線下融合監(jiān)管機制 二是優(yōu)化改造產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)督促企業(yè)嚴格落實流向管理信息化制度，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 庫存情況。

（五）推進石油天然氣安全生產(chǎn)信息化智能化建設(shè) 一是建成海洋石油安全風險監(jiān)測預警綜合性平臺，完善管理制度，開展 線上巡查 二是啟動陸上石油天然氣安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和安全智慧井隊站場試點建設(shè)，提升信息化智能化管控水平 三是推進國家管網(wǎng)集團建設(shè)油氣長輸管道安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

五、提升安全監(jiān)管能力水平

（一）加強法律法規(guī)標準制修訂工作 一是持續(xù)推進危險化學品安全法立法進程，修訂《危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管 理規(guī)定》《煙花爆竹安全管理條例》《危險化學品經(jīng)營許可證管理 辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》以及化工和危 險化學品、石油天然氣開采、煙花爆竹企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱 患判定標準等規(guī)章文件 二是持續(xù)開展危險化學品安全生產(chǎn)標準優(yōu)化評估工作，制修訂《硝化工藝安全技術(shù)規(guī)范》《精細化工安 全風險防控技術(shù)規(guī)范》等急需標準，提高強制性標準占比 2024 年達到 75%左右。推動化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設(shè)運營標準立項 三是推動發(fā)布海洋石油開采安全規(guī)程 4 個分則和陸上油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)辨識與管理等 5 項標準，完成陸上石油天然氣井下作業(yè)安全規(guī)程等 4項標準報批，組織制定海洋石油浮式生產(chǎn)儲油裝置安全規(guī)則等 5 項標準，修訂陸上油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全評價等 2 個導則 四是針對地方應(yīng)急管理部門、有關(guān)設(shè)計單位和化工企業(yè)，組織開展《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》等重要標 準宣貫培訓，提高標準實施的質(zhì)效。宣貫修訂后的危險化學品目 錄實施指南。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法推動責任落實 一是制定《2024 年危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》《陸上石油 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項目錄》，指導地方應(yīng)急管理部門聚焦重大安全風險隱患開展精準執(zhí)法 二是推動省級應(yīng)急管理部門組織對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展執(zhí)法 檢查。對于“零處罰”“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的加大通報、督辦、約談、曝光力度，提升執(zhí)法處罰率。指導開展 登記和鑒定分類專項執(zhí)法，推動建立長效機制 三是修訂完善海油安監(jiān)辦工作規(guī)則，規(guī)范和加強海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理 工作。督促指導海油安監(jiān)辦各分部和區(qū)域監(jiān)督處嚴格有關(guān)事項備 案和報告要求 四是深刻吸取相關(guān)事故教訓，強化非法違法“小化工”打擊整治力度，推動嚴格落實屬地、部門、園區(qū)、企業(yè)責 任，充分發(fā)揮基層組織作用，綜合利用大數(shù)據(jù)、無人機、網(wǎng)格化群眾監(jiān)督等手段，聚焦重點地區(qū)、重點場所、重點部位，保持高 壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的非法違法“小化工”，依法依規(guī)嚴肅追責問責

（三）加強安全監(jiān)管人員培訓 一是組織開展危險化學品安全監(jiān)管人員、化工園區(qū)專職監(jiān)管人員培訓班，加強政策解讀，深 化共識，指導督促地方持續(xù)抓好監(jiān)管人員培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法效 能 二是組織開展危險化學品經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、石油天然氣開采、化學品登記和鑒定分類等業(yè)務(wù)培訓，鼓勵重點地區(qū)結(jié) 合實際自行組織培訓，提升安全監(jiān)管人員履職能力 三是指導部化學品登記中心組織開展省級登記機構(gòu)危險化學品登記人員業(yè) 務(wù)培訓 四是加強海洋石油安全培訓管理，建立海油安監(jiān)辦各分部輪流組織海洋石油安全監(jiān)管培訓工作機制。完善海洋石油考試 中心設(shè)置，嚴格考試管理。

（四）加強危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系創(chuàng)建一是印發(fā)宣貫危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準，嚴格定級組織和評審過程把關(guān)，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)質(zhì)量抽查 組織開展一級標準化企業(yè)評審 二是指導地方開展有關(guān)二級、三級標準化評審，推動省市應(yīng)急管理部門每年打造一批安全生產(chǎn)標 準化標桿企業(yè) 三是推動落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)減少檢查頻次、優(yōu)先復產(chǎn)驗收、降低安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率等 激勵政策。

（五）強化科技強安支撐能力建設(shè) 一是推動重點實驗室對口聯(lián)系服務(wù)工作機制和危險化學品安全研究機構(gòu)協(xié)同支撐機制 順利運行，繼續(xù)共建危險化學品安全重點實驗室 二是研究制定危險化學品生產(chǎn)安全關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品指導目錄（第一批），加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果。