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安全管理網(wǎng)

建筑企業(yè)如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律制度

  
評(píng)論: 更新日期:2011年11月27日

??? 前言?
???
近年來,黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)工作日益重視,為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度,在一定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢(shì)頭,極大地推動(dòng)了我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出,搞好安全生產(chǎn),保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的發(fā)展方向,是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù),是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。
??? 但是,由于各種各樣的原因,安全生產(chǎn)事故仍然連續(xù)發(fā)生,蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著安全危機(jī),究竟是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故居高不下?又怎樣才能減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呢?這正是本篇試圖探討和解決的問題。
當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??? 2002年6月29日,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》獲九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施,以這部法律為中心,我國形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國人大及常委會(huì)立法中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部,國務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外,國務(wù)院還下發(fā)了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知,國務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個(gè)。用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的話說:“這些法律法規(guī)加起來,一寸厚的裝訂本有3大本?!?br /> ??? 然而就是這3大本、上百個(gè)法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)!
??? 必須承認(rèn),我國近年來的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,全國每年因安全生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達(dá)到十多萬。安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多,不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。而工程建設(shè)過程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也一直高居不下,僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家、社會(huì)的安定和千家萬戶的幸福生活。
??? 面對(duì)此情此景,讓人對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑,人們不禁要問:為什么在黨和國家高度重視,安全生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺(tái)、嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任追究的背景下,建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍然得不到顯著的控制呢?如此這般,到底是法律之過?還是人之過?
原因分析
??? 安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒,不僅有法律問題,還有經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。法律規(guī)范的作用雖然是很強(qiáng)的,但它卻不是萬能鑰匙,不可能因?yàn)橐徊糠深C布了,各種違章行為就會(huì)自動(dòng)停止,安全生產(chǎn)事故就會(huì)自動(dòng)消失,安全隱患就會(huì)自動(dòng)消除。也許正如法學(xué)界流行的這么一句話:“法律是灰色的,而現(xiàn)實(shí)之樹常青?!?br /> ??? 綜合分析我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為造成該行業(yè)安全生產(chǎn)水平一直長期較低的主要原因應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。
??? 一、社會(huì)因素。首先,盡管法律在社會(huì)生活中的作用舉足輕重,但必須承認(rèn),除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具,如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣,它們所起的作用有時(shí)是法律所無能為力的。這一點(diǎn)隨著法律萬能作為一種狂妄和淺薄的觀點(diǎn)遭到拋棄,已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。也就是說,社會(huì)紛繁復(fù)雜,法律僅僅是一件工具,法律本身的局限性告訴我們,它無法在一切問題上都做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話:“我們知道法律體現(xiàn)著正義,但這也要人能正確地運(yùn)用它?!彼裕踩a(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好,還必須要通過企業(yè)和人在日常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的具體行為去運(yùn)用、去貫徹落實(shí),才能體現(xiàn)出法律本身的真正價(jià)值。而當(dāng)今社會(huì),由于各種各樣的原因,特別是長達(dá)數(shù)百年的封建統(tǒng)治,對(duì)國家、對(duì)企業(yè)的管理工程以及人們的習(xí)慣在一定程度上還停留在人治階段,使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
??? 其次,整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)淡薄。從政府到百姓,有相當(dāng)數(shù)量的人,對(duì)安全生產(chǎn)的概念比較模糊,總認(rèn)為安全生產(chǎn)問題離自己很遠(yuǎn),對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事故,總是麻木不仁,即使有所關(guān)注,也只是當(dāng)作社會(huì)新聞和茶余飯后的談資,根本沒有引以為戒。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全,專業(yè)機(jī)構(gòu)也已基本建立,可以說國家對(duì)安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制,而且這些法律和制度都“寫”在了紙上,“貼”在了墻上,“讀”在了口上。但是,一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益,少數(shù)地方官員過分追求政績,甚至于有的地方官員充當(dāng)保護(hù)傘,或是干脆直接下海、借機(jī)謀取私利。于是,對(duì)于安全生產(chǎn)工作,常常是說起來重要,用起來次要,干起來不要,出了事故后又覺得必要,把關(guān)于安全生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,就是不落實(shí)在行動(dòng)上,讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。另外,社會(huì)、政府對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)督、處罰不夠到位和有力,有法不依(權(quán)大于法)、執(zhí)法不嚴(yán)(情大于法)、違法不究(錢大于法),從而使得法律和制度在運(yùn)行中往往被架空,直接導(dǎo)致了企業(yè)無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時(shí),雖然政府權(quán)力開始與其他社會(huì)公共行為分離,但并未從社會(huì)政治行為中完全分化出來,況且由于行政權(quán)力運(yùn)行的“太極化”,使得違法成本低廉,組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不分,這更加重了行政權(quán)力的社會(huì)化并滋生腐敗現(xiàn)象,執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席。法律和制度在那擺著,而真正起實(shí)際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者(包括政府、部門和企業(yè))的行為,是為了減少和避免事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣,被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席,更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機(jī)。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā),這不僅讓立法者尷尬,更讓守法者失去守法的勇氣和信心。
??? 再者,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序發(fā)展,造成了國家在宏觀上的失控,使得建筑市場(chǎng)極度“繁榮”,建筑施工隊(duì)伍“供不應(yīng)求”導(dǎo)致施工隊(duì)伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降,從根本上埋下了不安全隱患。
??? 《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系,以外促內(nèi),內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系,政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件,安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理,否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一,就是看企業(yè)的安全條件是否改善,安全管理是否到位,生產(chǎn)安全事故是否減少。
??? 二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡??;安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實(shí),特別是在基層的貫徹落實(shí)還停留在口頭上,流于形式;安全生產(chǎn)違法行為沒有受到有力的處罰和處理。
??? 從總體上看,從業(yè)人員在施工建設(shè)過程中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄,一些工程建設(shè)單位特別是個(gè)體建筑施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人依法管好安全施工生產(chǎn)的意識(shí)也很淡薄,他們或者不懂法律,或者明知故犯,沒有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù),使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè),以至發(fā)生事故,造成大量人員傷亡。許多私營企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益,片面地追求利潤最大化,忽視甚至放棄安全生產(chǎn),他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為,沒有意識(shí)到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有真正成為所有施工建設(shè)單位的自覺行動(dòng),沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。
??? 另外,由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè),建筑市場(chǎng)對(duì)建筑施工隊(duì)伍的大量需求,使得建筑施工隊(duì)伍供不應(yīng)求、魚龍混雜,大量拼湊而成的包工隊(duì)、沒有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)。這些包工隊(duì)以及沒有資質(zhì)的建筑隊(duì)伍或者采取掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過賄賂等其他不正當(dāng)手段謀取到工程建設(shè)任務(wù)。一旦得到建筑任務(wù)后,為了彌補(bǔ)前期的不當(dāng)投入、并追求最大利潤,他們必然會(huì)降低工程成本、偷工減料,安全投入必然也不會(huì)完全到位,安全技術(shù)裝備必然陳舊落后,安全設(shè)施也不可能得到充分保證。同時(shí),由于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低,不可避免地存在安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理網(wǎng)絡(luò)不健全、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。
??? 再者,建設(shè)、施工企業(yè)的安全管理制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制。特別是以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度缺乏或者得不到切實(shí)貫徹,各級(jí)管理人員沒有危機(jī)感,缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任心,推進(jìn)安全工作的動(dòng)力也就失去了。
??? 大量的、沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的建設(shè)工人涌入基建隊(duì)伍也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的重要因素。工人的素質(zhì)差、安全生產(chǎn)技能差,加上管理再不到位,施工質(zhì)量得不到保證,還常常造成工程質(zhì)量安全事故,如橋梁坍塌、房屋倒塌、江堤決口等。

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